改革開放以來我國特殊教育政策：成就、問題與對策建議

封淑蘭

摘 要：特殊教育是對特殊兒童、青少年實施的教育，在教育過程中，需要使用一般的或經(jīng)過特別設計的課程、教材、教法、組織和設備改革開放以來中國特殊教育事業(yè)取得了很大發(fā)展，這些進步離不開國家對特殊教育的重視，離不開國家對特殊教育的政策法規(guī)的支持。但也存在一定不足之處，從另一個方面說明我國特殊教育發(fā)展與國外發(fā)達地區(qū)有一定差距。

關鍵詞：特殊教育;政策法規(guī);重大舉措;主要經(jīng)驗

一、改革開放以來我國特殊教育發(fā)展的重大政策舉措

改革開放以來，國家不斷出臺關于特殊教育發(fā)展的相關政策和法規(guī)，我國特殊教育的地位也隨著我國特殊教育相關政策法規(guī)的發(fā)展完善而不斷提高。2010年7月，黨中央、國務院印發(fā)的《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中把特殊教育單獨列為一章，指出“特殊教育是促進殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人更好地融入社會的基本途徑”，強調“把特殊教育事業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入議事日程?！边@一規(guī)定說明特殊教育的地位不斷鞏固提高。

二、改革開放以來我國特殊教育發(fā)展所取得的成就

（一）特殊教育發(fā)展的新格局初步形成

在中央政府各項傾斜政策的推動和各級地方政府的努力下，特別是中央政府各項重大舉措的實施，使得我國特殊教育事業(yè)獲得了巨大發(fā)展。從特殊教育發(fā)展歷程來看，改革開放以前中國特殊教育對象比較單一，以聾啞學生為主，辦學形式也比較單一。改革開放以后，隨著國內(nèi)經(jīng)濟快速的發(fā)展，國家有更多財力支持特殊教育的發(fā)展，特殊教育的對象由以前的聾啞為主變?yōu)槊@啞跟智力落后兒童，將智力障礙兒童接受教育納入特殊教育范疇，把以前單一的辦學形式開始變得多樣化。同時，特殊教育學校在校學生人數(shù)相比七八十年代有很大程度的。

（二）特殊教育對象的范圍有所擴展

改革開放以前，特殊教育的對象主要是盲生跟聾生，辦學形式也比較單一。改革開放以后特殊教育開始朝著科學化、人性化的趨勢發(fā)展，特殊教育的對象不僅是聾啞跟盲生，擴展到智力障礙，直到1984年才開始出現(xiàn)培智學校（當年是4所）。1990年國家頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》（2008年修訂）指出，殘疾人包括：視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其它殘疾的人。從對殘疾人的界定可以看出，除了聽力障礙、智力障礙外，特殊教育對象涉及更多類型，對以前不夠重視的言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾等納入特殊教育的范疇，尤其是對精神殘疾及多重殘疾的重視，說明特殊教育在發(fā)展的道路上有了很大的進步，體現(xiàn)了人人享有平等的受教育權利，總之，特殊教育朝著更加合理的方向發(fā)展。

（三）國家對特殊教育經(jīng)費支持逐年增加

特殊教育的發(fā)展，離不開國家政策的大力支持，更離不開經(jīng)費的保障，因此，特殊教育經(jīng)費的大力支持是特殊教育發(fā)展的重要保障。近年來，隨著國家經(jīng)濟的繁榮、國力的提升，國家對特殊群體、以及他們受教育的權利越來越重視，不論從政策還是經(jīng)費支持方面，都有很大的改變。特殊教育經(jīng)費的支持，為特殊教育的發(fā)展注入了強大的動力，從硬件設施到軟件建設都有所改善，極大地提高了發(fā)展特殊教育的積極性。

三、改革開放以來我國特殊教育政策存在的問題

（一）特殊教育立法層次較低，約束力不足

改革開放以來，中國特殊教育相關法律法規(guī)得到不斷完善，但是從法律的效力及層次來看，中國特殊教育相關法律法規(guī)的效力不夠，到目前為止，我國沒有專門規(guī)定特殊教育的《特殊教育法》。比如英國的《特殊教育需要和殘疾人法》，以及日本的《殘疾人教育法》。因此特殊教育的發(fā)展離不開法律的保障，強有力的立法保障是特殊教育發(fā)展的必要條件，我們國家應該提高特殊教育的立法層次。

（二）特殊教育政策的內(nèi)容不夠完善

縱觀特殊教育政策的變化發(fā)展，特殊教育政策是在模仿普通教育政策基礎上建立并發(fā)展的。特殊教育對象的特殊性要求特殊教育政策的制定必須符合特殊人群的需要，從他們的身心特點出發(fā)，來制定符合特殊教育的政策法規(guī)。完善的特殊教育政策應該涵蓋各個類型需要接受特殊教育的對象以及各個年齡段。

四、新時期完善我國特殊教育政策的建議

（一）完善特殊教育政策法規(guī)，增強權威性

改革開放以來，我國特殊教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，殘疾人受教育的狀況有了很大的改善。但與我國社會發(fā)展的整體水平以及教育的平均水平相比，殘疾人受教育權的實現(xiàn)程度還很低。這就迫切需要法律來明確社會各部門的職責，促進特殊教育活動有序、健康、穩(wěn)定地進行，保障殘疾人平等接受教育的權利。

（二）細化相關政策，增強政策的可操作性

特殊教育政策對特殊教育的發(fā)展起著很重要的作用，因此特殊教育政策應該在各方面進行細化，增強政策的可操作性。目前我國現(xiàn)有的特殊教育政策大多比較宏觀，因此，今后應該在經(jīng)費、師資、監(jiān)督、家長、鑒定評估方面進行細化。

（三）完善特殊教育政策的運行監(jiān)督機制

特殊教育是一個完整的系統(tǒng)，其運行必須要有完善的約束監(jiān)督機制，包括政策制度方面、社會道德、媒體輿論等方面，為特殊教育的發(fā)展營造一個良好的發(fā)展環(huán)境。完善的運行監(jiān)督機制對特殊教育發(fā)展有著很重要的作用，可以保證經(jīng)費到位，轉款專用。落實責任，提高發(fā)展特殊教育的積極性。

參考文獻：

[1]樸永馨.特殊教育學.福建教育出版社，1994.3-7.

[2]張沖.以人為本，樹立中國大特殊教育理念——孟萬金教授創(chuàng)立“人本特教”的里程碑意義.中國特殊教育，2008，（9）：4.