駕駛?cè)丝荚嚳紙鲆?guī)劃設(shè)計方法分析

王秋鴻 趙立波 索子劍

摘 要：目前我國駕駛?cè)丝荚囆枨罂焖僭鲩L，對駕駛?cè)丝荚嚳紙鼋ㄔO(shè)與管理提出了更高的要求，需要從定性分析、粗略評估需求的階段向定量、系統(tǒng)規(guī)劃的層次發(fā)展。本文通過分析駕駛?cè)丝荚嚳紙鲆?guī)劃設(shè)計方法，明確考試需求分析、考場布局規(guī)劃、考場內(nèi)部設(shè)計、考場運(yùn)行管理等規(guī)劃設(shè)計思路，為駕駛?cè)丝荚嚳紙鲆?guī)劃和建設(shè)、駕駛?cè)丝荚嚬ぷ魉教嵘峁├碚摵图夹g(shù)支撐。

關(guān)鍵詞：機(jī)動車駕駛?cè)丝紙鲆?guī)劃；考試需求分析；考場布局與內(nèi)部設(shè)計；考場運(yùn)行管理

Analysis of the planning and design methods for driving test places

WANG Qiuhong， ZHAO Libo， SUO Zijian

（Research Institute for Road Safety of the Ministry of Public Security， Beijing 100062，China）

Abstract： At present， the demand for driving test is growing rapidly in China， which puts forward higher requirements for the construction and management of driving test places. It needs to develop from the stage of qualitative analysis and rough evaluation to the level of quantitative and systematic planning. By analyzing the planning and design methods of driving test places， this paper clarifies the planning and design ideas of driving test demand analysis， test places distribution planning， test places internal design， operation management and so on， so as to provide theoretical and technical support for the planning and construction of driving test places and the improvement of driving test work level.

Keywords： Driving test places planning；driving test demand analysis；driving test places distribution planning and internal design；driving test places operation management

駕駛?cè)丝荚嚳紙鍪枪步还懿块T面向社會群眾的最大“窗口”之一，考試服務(wù)管理工作水平更是城市政務(wù)服務(wù)水平及公安交管部門形象的典型代表。近年來，我國機(jī)動車駕駛?cè)丝荚囆枨笱该驮鲩L，各級公安交管部門積極推進(jìn)駕駛?cè)丝荚噲龅亟ㄔO(shè)，推行社會化考場承擔(dān)考試服務(wù)，一定程度上解決了考試積壓的問題，但考場資源分布不均、考場內(nèi)部設(shè)計欠科學(xué)、考場運(yùn)行機(jī)制不健全等影響考試工作效率的情況依然存在，亟需研究更加科學(xué)合理的考場規(guī)劃和考場內(nèi)部建設(shè)方法，解決目前存在的考場規(guī)劃設(shè)計依據(jù)不足、科學(xué)性不高、合理性不強(qiáng)的問題，滿足新時代群眾的新期盼新要求。

1 考場規(guī)劃設(shè)計的目標(biāo)與整體思路

開展駕駛?cè)丝紙鲆?guī)劃與設(shè)計，通過因地制宜規(guī)劃駕駛?cè)丝紙霾季?、科學(xué)合理設(shè)計考場項目排布，優(yōu)化考試運(yùn)營管理機(jī)制，提升考試員素質(zhì)，助力機(jī)動車駕駛?cè)丝荚嚬ぷ鞴?、公正、有序、高效進(jìn)行與發(fā)展。第一，現(xiàn)狀梳理與問題分析。研究近年來當(dāng)?shù)伛{駛?cè)丝荚嚬ぷ骷翱紙龉芾硐嚓P(guān)資料、結(jié)合考試及考場管理工作實地調(diào)研、借鑒國內(nèi)部分地區(qū)經(jīng)驗做法，了解評估當(dāng)前考試能力、工作人員能力素質(zhì)現(xiàn)狀。第二，確立規(guī)劃的目標(biāo)與范圍。根據(jù)當(dāng)?shù)乜荚嚺c考場管理現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，機(jī)動化、信息化發(fā)展水平及公安交管工作規(guī)劃等，確定考場規(guī)劃的整體目標(biāo)，明確規(guī)劃的范圍及年限，以指導(dǎo)未來考試與考場管理規(guī)范化發(fā)展。第三，考試需求的預(yù)測與評估?？荚囆枨蟮念A(yù)測與評估是精準(zhǔn)化考場規(guī)劃設(shè)計的核心，要充分考慮人口、社會發(fā)展水平，不同準(zhǔn)駕車型駕駛?cè)藬?shù)量變化規(guī)律、各科目考試通過率及其他考試需求等，建立考試需求分析模型，預(yù)測考試需求發(fā)展趨勢。第四，考場的規(guī)劃與設(shè)計。結(jié)合考試需求預(yù)測確定考場數(shù)量及空間分布，并細(xì)化考場內(nèi)部項目數(shù)量與空間排布，同時優(yōu)化考試流程，制定與之配套的考場運(yùn)行與管理制度，提高對考試工作人員特別是考試員的素質(zhì)能力要求，全面提高考試工作質(zhì)量。

2 考場規(guī)劃設(shè)計具體方法

2.1 現(xiàn)有考試能力分析

通過實地調(diào)研、考生訪談、工作人員座談、工作日志查詢等方式，對當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有駕駛?cè)丝紙龇植肌⒏骺颇靠寄芘c考試積壓情況、考試組織流程等進(jìn)行全面梳理，對理論考試考臺、技能考試車輛、考試線路與項目數(shù)量、考試員數(shù)量等進(jìn)行描述性統(tǒng)計，明確當(dāng)前各準(zhǔn)駕車型考試能力，并結(jié)合現(xiàn)行駕駛?cè)丝荚嚬ぷ鳌⒖紙龉芾淼纫?guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，梳理考場管理、考試組織工作存在的問題，深入剖析制度、機(jī)制及管理因素的影響。

2.2 考試需求預(yù)測

2.2.1 對未來駕駛?cè)吮Ｓ辛窟M(jìn)行預(yù)測

結(jié)合當(dāng)?shù)亟陙淼慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)（常見指標(biāo)包括GDP、人均GDP）、人口指標(biāo)（常見指標(biāo)包括常住人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布、自然增長率等）、機(jī)動化水平（常見指標(biāo)包括機(jī)動車、駕駛?cè)吮Ｓ辛浚?、客貨運(yùn)量等建立駕駛?cè)丝荚囆枨箢A(yù)測指標(biāo)體系，適當(dāng)運(yùn)用回歸分析、彈性系數(shù)法、生長曲線法、類比預(yù)測法等方法，并結(jié)合各預(yù)測方法特點(diǎn)，通過加權(quán)等方法綜合預(yù)測未來駕駛?cè)吮Ｓ辛俊３Ｓ妙A(yù)測方法具體如下：

（1）回歸分析法。以過去一定年數(shù)的駕駛?cè)吮Ｓ辛孔兓癁橐蜃兞浚宰兞靠梢詾槿司鵊DP、常住人口數(shù)量、機(jī)動車保有量等指標(biāo)，建立駕駛?cè)吮Ｓ辛颗c常住人口數(shù)量、機(jī)動車保有量、人均GDP等的回歸方程，并對方程的顯著性、解釋變量的差異性等進(jìn)行分析，確定過往各指標(biāo)對駕駛?cè)吮Ｓ辛康念A(yù)測關(guān)系。之后可通過查閱當(dāng)?shù)匚磥戆l(fā)展規(guī)劃資料，確定自變量的未來變化情況，進(jìn)而根據(jù)回歸方程計算未來駕駛?cè)吮Ｓ辛康淖兓?/p>

（2）彈性系數(shù)法。一般情況下， 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和居民收入水平的提高，居民駕車出行的需求也隨之增強(qiáng)，導(dǎo)致駕駛?cè)吮Ｓ辛康牟粩嘣黾?，故駕駛?cè)吮Ｓ辛颗c經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)，可采用GDP或人均GDP來表征當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，以過往年份駕駛?cè)吮Ｓ辛磕暝鲩L率與（人均）GDP年增長率之比來計算駕駛?cè)吮Ｓ辛吭鲩L的彈性系數(shù)，并根據(jù)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃確定（人均）GDP的未來變化情況，進(jìn)而根據(jù)彈性系數(shù)計算出未來各年駕駛?cè)吮Ｓ辛康淖兓?/p>

（3）生長曲線法。一般來說，事物總是經(jīng)過發(fā)生、發(fā)展、成熟三個階段，而每一個階段的發(fā)展速度各不相同，駕駛?cè)藬?shù)量發(fā)展變化同樣要經(jīng)歷聚集形成、快速增長和逐漸穩(wěn)定三個階段，因此可以用生長曲線來描述駕駛?cè)藬?shù)量的發(fā)展趨勢。以過往年份駕駛?cè)吮Ｓ辛孔兓瘉碛嬎泷{駛?cè)藬?shù)量的生長曲線模型，并對未來駕駛?cè)吮Ｓ辛康陌l(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測。

（4）類比預(yù)測法。主要以國內(nèi)其他地區(qū)駕駛?cè)税l(fā)展變化規(guī)律來為當(dāng)?shù)伛{駛?cè)宋磥戆l(fā)展預(yù)測提供借鑒。挑選國內(nèi)比當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平稍高的幾個地區(qū)，各地區(qū)盡量均衡分布于不同地理位置，將這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口數(shù)量、駕駛?cè)吮Ｓ辛孔兓瘮?shù)據(jù)與當(dāng)?shù)貙?yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，選擇在過往各指標(biāo)發(fā)展規(guī)律與當(dāng)?shù)剌^相似的地區(qū)，以該地區(qū)駕駛?cè)吮Ｓ辛堪l(fā)展趨勢為參考，預(yù)測規(guī)劃當(dāng)?shù)匚磥硪欢ㄆ谙迌?nèi)駕駛?cè)吮Ｓ辛孔兓?/p>

2.2.2 預(yù)測規(guī)劃時限內(nèi)及關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)的考試需求情況

考試需求預(yù)測是考場規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)與核心。考試需求量為至少滿足新領(lǐng)證駕駛?cè)撕蜕夏晡赐瓿煽荚嚨拇媪看既藛T參加考試的需求，假定每年未完成考試的存量待考人員數(shù)量保持穩(wěn)定，則當(dāng)年的考試需求近似等于滿足當(dāng)年領(lǐng)證駕駛?cè)藚⒓痈鱾€科目考試的需求。

（1）新領(lǐng)證駕駛?cè)藬?shù)量，等于每年新增駕駛?cè)藬?shù)量加上本年度因各種原因注銷、吊銷、撤銷駕駛證等的人員數(shù)量。其中新增駕駛?cè)藶楸灸甓扰c上一年度駕駛?cè)吮Ｓ辛恐睢＞唧w關(guān)系為：

式中，Yt——當(dāng)年新領(lǐng)證駕駛?cè)藬?shù)量，

Yt——當(dāng)年新增駕駛?cè)藬?shù)量，

？Y——當(dāng)年注銷、吊銷、撤銷駕駛證的數(shù)量。

（2）各科目考試的通過率，特別是一次考試通過率對考試需求實際數(shù)量影響較大。一般來看，絕大部分駕駛?cè)硕寄茉趦纱沃畠?nèi)通過各科目考試。則某科目當(dāng)年考試需求可通過下列公式計算：

式中，Yt——當(dāng)年某科目考試需求量，

Yt ——當(dāng)年新領(lǐng)證駕駛?cè)藬?shù)量，

α——某科目一次考試通過率。

（3）異地考試、境外換證。小型汽車異地分科目考試政策實施以來，會有部分申請者選擇異地考試，應(yīng)根據(jù)過往年份異地考試某科目考試量占該科目總考試量的比例來對未來年份異地考試情況進(jìn)行預(yù)估。但由于各地對培訓(xùn)學(xué)時的把關(guān)要求不同，選擇異地分科目考試的量占總考試量的比例相對較小。

境外換證考試需求主要集中在持境外小型汽車類和摩托車類正式駕駛證，通過科目一考試換領(lǐng)我國駕駛證，主要考試需求為理論考試。

（4）月不均勻情況。駕駛?cè)丝荚嚁?shù)量在一年內(nèi)各月中并非平均分布，因此在預(yù)測考試需求，特別是單日考試需求時，要以高峰月考試需求為參照，通過月不均系數(shù)和年均考試情況來預(yù)估單日考試需求。

月不均系數(shù)計算公式為：

在未來考場規(guī)劃中，應(yīng)保證規(guī)劃的考場、考臺、考試車、考試員等的數(shù)量至少滿足各科目高峰期日均考試需求。

2.3 考場布局規(guī)劃

以預(yù)測的未來考試需求為導(dǎo)向，論證各準(zhǔn)駕車型考試能力設(shè)定，并結(jié)合當(dāng)?shù)匦姓^(qū)劃地理位置、常住人口數(shù)量、社會經(jīng)濟(jì)狀況、生態(tài)保護(hù)需求等測算各轄區(qū)內(nèi)預(yù)期考試供給，明確規(guī)劃時限范圍內(nèi)考場、考臺、考試車、考試員等需求。且大中型客貨車、小型汽車類和摩托車類考場應(yīng)分別進(jìn)行規(guī)劃。

（1）大中型客貨車類考場。原則上，只有設(shè)區(qū)的市或同級車管所才能辦理大中型客貨車考試類業(yè)務(wù)。根據(jù)過往年份大中型客貨車考試業(yè)務(wù)量占總考試業(yè)務(wù)量的比例，結(jié)合前期測算的總考試需求及當(dāng)?shù)匚磥砜拓涍\(yùn)發(fā)展變化預(yù)期，預(yù)測規(guī)劃時限內(nèi)大中型客貨車單日考試需求，并統(tǒng)籌考慮便捷性、建設(shè)成本、客貨運(yùn)發(fā)展需求進(jìn)行考場布局，根據(jù)各科目單人次考試時間測算各考場所需的考臺、考試車、考試員數(shù)量。

（2）小型汽車類考場。小型汽車駕駛?cè)丝紙鰟t應(yīng)秉持便民利民要求，推進(jìn)考試業(yè)務(wù)向縣級下放、延伸。根據(jù)過往年份小型汽車考試業(yè)務(wù)量占總考試業(yè)務(wù)量的比例，預(yù)測未來規(guī)劃時限內(nèi)小型汽車單日考試需求，并統(tǒng)籌考慮各行政區(qū)域常住人口、經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)發(fā)展目標(biāo)等進(jìn)行布局規(guī)劃，根據(jù)各科目單人次考試時間測算所需的考臺、考試車、考試員數(shù)量，提高小型汽車考場的覆蓋半徑，既要方便群眾就近考試，也要避免盲目設(shè)點(diǎn)，造成浪費(fèi)。

（3）摩托車類考場。一般情況下，摩托車類考試需求會明顯低于汽車類考試需求，近年來，許多地方都出臺了“禁摩”政策，且摩托車類考試場地占地面積較小，現(xiàn)有的摩托車考場大部分能滿足需求，規(guī)劃新建摩托車類考試場地的必要性不突出。

2.4 考場內(nèi)部設(shè)計

考場內(nèi)部設(shè)計應(yīng)參照機(jī)動車駕駛?cè)丝荚噲龅丶捌湓O(shè)施設(shè)置規(guī)范、機(jī)動車駕駛?cè)丝紙鍪褂抿炇找?guī)范等要求，結(jié)合考試需求預(yù)估，對考場內(nèi)部進(jìn)行整體規(guī)劃，包括考場面積、功能區(qū)位置、考試項目排布及考場景觀設(shè)計等。一般包含以下方面：

（1）合理設(shè)置理論考場考臺數(shù)量。根據(jù)測算出的理論考試能力需求，確定理論考試考臺數(shù)量，并明確考場面積要求、基本軟硬件配置、候考區(qū)域設(shè)置等，設(shè)計理論考試基本流程。

（2）科學(xué)排布科目二考場項目。根據(jù)考場面積及地形條件，各項目完成時間及通過率等，設(shè)計線路、項目數(shù)量及排布，考試路線應(yīng)合理順暢，一般應(yīng)將合格率低或者耗時長的項目前置并設(shè)置退出通道，一旦考試不合格便于立即補(bǔ)考或者結(jié)束考試，提高考試效率，在項目數(shù)量配比上，要最大化利用考試車和場地，根據(jù)考試時間匹配項目之間的數(shù)量關(guān)系。

（3）明確道路駕駛技能考試路線選擇，規(guī)范項目設(shè)置。結(jié)合道路基礎(chǔ)設(shè)施條件、交通規(guī)劃、道路交通流量、與其他科目考場距離等，選擇考試路線，每種車型考試路線應(yīng)不少于3條，且設(shè)置在通行社會車輛的混合交通道路上，并按標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置考試項目及順序，施劃或配置交通標(biāo)志、標(biāo)線、設(shè)施等。候考區(qū)與考試發(fā)車區(qū)盡量不要相距太遠(yuǎn)，否則還應(yīng)為考生提供擺渡車接送服務(wù)。

（4）完善其他功能與設(shè)施。除考試區(qū)域外，考場還應(yīng)建設(shè)配套的停車區(qū)、服務(wù)區(qū)、公共衛(wèi)生設(shè)施等，設(shè)置機(jī)房、登錄室、資料室、辦公室等功能場所，各區(qū)域面積根據(jù)考試數(shù)量和實際情況來確定。同時，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂?、植物種類等對考場進(jìn)行合適的綠化，并充分考慮排水、照明等因素。

2.5 其他配套管理機(jī)制

規(guī)范考試員管理。根據(jù)考試需求與考場分布、考試員數(shù)量及結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，評估規(guī)劃時限范圍內(nèi)專職考試員、兼職考試員及社會輔助人員數(shù)量需求，明確考試員資格準(zhǔn)入與退出、工作職責(zé)、日常教育、廉政作風(fēng)等管理要求，提高考試員整體工作水平。

優(yōu)化考試組織流程。從便民措施、各科目考前準(zhǔn)備、考中與考后檢查、考試監(jiān)督等進(jìn)行規(guī)范化設(shè)計，優(yōu)化整體考試流程和各環(huán)節(jié)銜接，提高考試整體效率。同時，根據(jù)規(guī)范后的考試流程，明確考場硬件設(shè)備需求，包括考前的考生人臉識別、考中監(jiān)管、考后簽名及防作弊等系軟件系統(tǒng)，及考試自動化評判設(shè)備等，提高考試工作科技化水平。

（3）明確考場運(yùn)行配套保障。加強(qiáng)考場管理，明確各層級考場建設(shè)、使用及日常監(jiān)督管理主體，建立覆蓋管理-使用-負(fù)責(zé)-收益全鏈條的權(quán)責(zé)體系，并建立評價考核機(jī)制，特別是對于需要采用購買社會服務(wù)的方式的，要有序引導(dǎo)社會化考場參與考試工作，充分利用合同條款、租用期限為約束，壓實社會化考場的責(zé)任，建立不同社會化考場之間的互相監(jiān)督與制約機(jī)制，強(qiáng)化對社會化考場的監(jiān)管與考核。

3 結(jié)語

駕駛?cè)丝荚嚬ぷ魉绞堑胤秸?wù)服務(wù)水平及公安交管部門形象的典型代表，理應(yīng)提前規(guī)劃、高位設(shè)計，通過對駕駛?cè)丝荚噲龅夭季忠?guī)劃設(shè)計研究，建立與當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展需求相適應(yīng)、布局合理、便捷高效、系統(tǒng)規(guī)范的駕駛?cè)丝紙龊涂荚嚬芾眢w系，能夠不斷提高駕駛?cè)丝荚嚬ぷ髡w質(zhì)量，篩選出駕駛技能更加完備、安全文明意識牢固于心的駕駛?cè)?，同時提升當(dāng)?shù)毓步煌ü芾砟芰途C合服務(wù)水平，提振政府形象和城市面貌，滿足人民群眾便捷服務(wù)和品質(zhì)服務(wù)并重的新需要。