盤活閑置資產(chǎn)壯大集體經(jīng)濟(jì) 助力鄉(xiāng)村振興

陳昌根

[摘 要] 長期以來，因歷史原因形成的閑置資產(chǎn)在廣大農(nóng)村普遍存在，一方面造成村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，另一方面造成資產(chǎn)浪費(fèi)。在各村專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上組建專業(yè)化公司，既能做到物盡其用，又能集中優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好服務(wù)于鄉(xiāng)村振興和資產(chǎn)保值增值。

[關(guān)鍵詞] 閑置資產(chǎn)；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：F303 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

今年是“十三五”收官之年，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)即將如期實(shí)現(xiàn)，邁入“十四五”新征程，如何鞏固小康社會(huì)成果，實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是今后一個(gè)時(shí)期要著力解決的問題。最近，筆者赴咸豐縣調(diào)研，了解到坪壩營鎮(zhèn)充分利用閑置資產(chǎn)開展經(jīng)營活動(dòng)如火如荼，他們就如何做好集體資產(chǎn)管理進(jìn)行了有益的探索，開辟了集體資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。

一、閑置資產(chǎn)的形成

咸豐縣坪壩營鎮(zhèn)位于縣境西南部，是全縣面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有41個(gè)行政村，約5.8萬人，由原楊洞鄉(xiāng)、甲馬池鎮(zhèn)合并而來，全域總面積354平方公里。該鎮(zhèn)礦產(chǎn)儲(chǔ)量豐富，有煤礦、松香玉、大理石、重質(zhì)碳酸鈣、銅、石灰石等礦產(chǎn)，儲(chǔ)量甚豐，其中，煤炭探明儲(chǔ)量2885萬噸，素有“煤鄉(xiāng)”之稱，擁有大小煤礦18處，曾經(jīng)是咸豐縣的工業(yè)大鎮(zhèn)。

自2005年起，國家開始對(duì)小型煤礦“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，加之咸豐縣所在的鄂西土家族苗族自治州是湖北省重要的生態(tài)功能區(qū)，因此，該鎮(zhèn)逐步將礦區(qū)予以停產(chǎn)關(guān)閉，突出茶葉（主要是藤茶）、煙葉、林果蔬等特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展且勢(shì)頭強(qiáng)勁。

礦區(qū)關(guān)閉之后，原礦產(chǎn)企業(yè)留下的廠房、加工車間等固定資產(chǎn)以不同途徑和方式成為了村集體資產(chǎn)。多年來，這些礦區(qū)資產(chǎn)以及停辦的小學(xué)校舍、老村委會(huì)辦公樓等一直閑置棄用，且年久失修，部分資產(chǎn)已經(jīng)毀損或減值。

二、閑置資產(chǎn)的利用

（一）制定實(shí)施方案

坪壩營鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視村集體資產(chǎn)的管理，將各村的閑置資產(chǎn)納入脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的工作范圍，于 2018年制定了具體實(shí)施方案，對(duì)小場坡、青林灣等村煤礦廠區(qū)的閑置資產(chǎn)，官寨、當(dāng)門壩等村棄用的學(xué)校校舍，坪壩營村老村委會(huì)辦公樓，楊洞、新場等村異地扶貧搬遷中預(yù)留的資產(chǎn)及浙江余杭對(duì)口支援形成的經(jīng)營資產(chǎn)等按照屬地管理原則由各村造冊(cè)登記入賬，列入村務(wù)公開的范疇，做到賬實(shí)相符，心中有數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)盤點(diǎn)查實(shí)的各類閑置及經(jīng)營資產(chǎn)高達(dá)5億多元。

（二）成立專業(yè)合作社

在核實(shí)資產(chǎn)、登記入賬的基礎(chǔ)上，按照自愿、互助、互利、民主、平等的原則，根據(jù)全鎮(zhèn)各村的自身?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、農(nóng)民意愿等在全部41個(gè)村各成立1個(gè)集體經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展資源性和資產(chǎn)性集體經(jīng)濟(jì)。村集體和農(nóng)民通過資本聯(lián)合、勞動(dòng)聯(lián)合和產(chǎn)品聯(lián)合等形式，采用入股、出租等方式加入合作社，把集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的各自優(yōu)勢(shì)融為一體，統(tǒng)分結(jié)合，在引導(dǎo)農(nóng)民增收致富的同時(shí)壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（三）聯(lián)合組建投資公司

鑒于各村專業(yè)合作社“散”“小”“弱”及市場競爭意識(shí)不強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足的實(shí)際，鎮(zhèn)政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)，理清工作思路，大膽改革創(chuàng)新，建立長效機(jī)制，有效推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，以41個(gè)村的專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，采取自愿入股方式于2019年下半年組建了“咸豐縣坪壩營美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投資有限公司”。

該公司注冊(cè)資本880萬元，實(shí)行集中管理、統(tǒng)一經(jīng)營，其經(jīng)營內(nèi)容包括：協(xié)助鎮(zhèn)政府開展招商引資工作，將閑置資產(chǎn)租賃給經(jīng)營主體有償使用，租金作為經(jīng)營收入；以閑置資產(chǎn)入股，與市場主體合資興辦企業(yè)，分配利潤；將分散在全鎮(zhèn)的茶葉加工廠加工的茶葉進(jìn)行分揀優(yōu)化和再包裝，形成拳頭產(chǎn)品統(tǒng)一對(duì)外銷售，樹立品牌優(yōu)勢(shì)；利用閑置資產(chǎn)建設(shè)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持和鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富等。

（四）取得初步成效

通過公司運(yùn)作，在較短時(shí)間內(nèi)即收到了明顯效果。已爭取到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中鋒蜂蜜加工項(xiàng)目150萬元的資金支持；主導(dǎo)、參與和協(xié)助鎮(zhèn)政府引進(jìn)東西部協(xié)作項(xiàng)目、社會(huì)資本投資旅游民宿項(xiàng)目、食用靈芝基地及加工項(xiàng)目、中鋒蜂產(chǎn)項(xiàng)目等；完成了電商平臺(tái)的搭建、消費(fèi)扶貧的對(duì)接和經(jīng)銷商的確定；啟動(dòng)了藤茶一、二期廠房建設(shè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園幫扶政策對(duì)接；藤茶市場營銷的前期基礎(chǔ)工作已經(jīng)完成，營銷體系基本建立。

2020年1—5月份公司已盈利50余萬元，閑置及新增的資產(chǎn)多數(shù)得到了充分利用，正在向保值增值的目標(biāo)邁進(jìn)。下一步，該公司將進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營的規(guī)模，力爭年?duì)I業(yè)收入過千萬，年經(jīng)營利潤過百萬，把藤茶產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)并成為全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的典范。

三、實(shí)施中幾點(diǎn)啟示

黨的十九大提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，是解決人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求。

咸豐縣坪壩營鎮(zhèn)以閑置資產(chǎn)為突破口，在帶動(dòng)和幫助農(nóng)民增收致富，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面做出了有益嘗試，開辟了新路徑，具有較強(qiáng)的示范作用，已經(jīng)引起縣委、縣政府的高度重視，準(zhǔn)備在全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣。它帶給我們的啟示是：

（一）加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重要職責(zé)

“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要職能是做好集體資產(chǎn)的管理工作，使集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護(hù)，并確保集體資產(chǎn)的保值增值”。這是《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》做出的具體規(guī)定和要求，根據(jù)這一規(guī)定，鎮(zhèn)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都有責(zé)任和義務(wù)提高思想認(rèn)識(shí)，將因歷史原因形成的各類閑置資產(chǎn)加以有效整合，充分利用，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展，使其成為推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要抓手和物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）興辦企業(yè)是壯大集體經(jīng)濟(jì)的根本出路

《村委會(huì)組織法》倡導(dǎo)“農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可以自愿按照民主管理、按勞分配和按股分紅相結(jié)合的原則，以資金、技術(shù)、實(shí)物等入股，依法興辦各類企業(yè)”。

絕大多數(shù)農(nóng)村都有專業(yè)合作社，有的甚至不止一個(gè)，但卻沒能最大限度的發(fā)揮其效能，原因就是實(shí)力不強(qiáng)，專業(yè)性不夠，因此，咸豐縣坪壩營鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)的41個(gè)專業(yè)合作社抱團(tuán)使勁，化閑置資產(chǎn)為有效投資，既擺脫了資金不足的窘境，又改善了專業(yè)合作社的實(shí)力狀況，不失為一條好經(jīng)驗(yàn)。

（三）找準(zhǔn)人才至關(guān)重要

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程中，集中和普遍的問題是人才短缺。因此，要壯大集體經(jīng)濟(jì)，既要培育一支政治素質(zhì)硬、創(chuàng)新能力強(qiáng)、奉獻(xiàn)度高、引領(lǐng)效應(yīng)大的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，提升農(nóng)村管理服務(wù)水平，也要培養(yǎng)和引進(jìn)一批思路廣、視野寬、業(yè)務(wù)精、創(chuàng)新強(qiáng)的經(jīng)營管理人才，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、在外商人、退役軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

咸豐縣坪壩營美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投資有限公司聘請(qǐng)的總經(jīng)理就是一名返鄉(xiāng)年輕人，思想活躍，吃苦耐勞，他認(rèn)為，閑置資產(chǎn)是財(cái)富，優(yōu)質(zhì)茶葉是品牌，農(nóng)民致富是目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)騰飛有希望。

（四）幫助解決實(shí)際困難

在全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程上，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板任重道遠(yuǎn)，需要各地方、各部門和各級(jí)政府從實(shí)際出發(fā)，幫助解決具體問題，關(guān)心、支持鄉(xiāng)村振興。

咸豐縣坪壩營鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興上謀出路，在發(fā)展模式上拓寬路，在資源利用上闖新路，最大限度凝聚合力、激發(fā)活力，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、增加效益，積蓄后勁，雖然取得了一定成效，但存在規(guī)模偏小、資金不足、人才短缺、稅費(fèi)偏高等問題，需要各級(jí)政府在不斷改善營商環(huán)境的基礎(chǔ)上給予信貸、稅收、人才、技改等方面的扶持和支持，共同促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。