淺析如何做好PPP項目運營管理的重點環(huán)節(jié)工作

摘要：對于PPP項目的運行管理工作來講，由于整體工作的開展需要各部門和相關(guān)工作人員的協(xié)同完成，意味著運營管理工作的復雜性和總體的管理難度也隨之提升。在宏觀的項目管理工作中，需要結(jié)合具體的項目運營需求針對重點項目做好管理工作，只有核心的管理工作得到全面的落實，整個項目的運行才能維持一個穩(wěn)定的狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：PPP項目;運營管理;運營方案;績效

PPP項目的運營管理工作是為了促使整個項目的運行和開展可以在穩(wěn)定的基礎上有效推進，運營管理工作的重點內(nèi)容具體包括前期準備、方案審核、績效控制等環(huán)節(jié)，需要結(jié)合不同環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容進行控制和管理。

一、現(xiàn)階段運營管理的問題分析

（一）缺乏對運營模式以及委托單位的調(diào)查

目前大部分的PPP項目在形式上雖然已經(jīng)進入正常運營的狀態(tài)，但其整體的運行模式一般是以政府部門的宏觀規(guī)劃作為標準，具體的執(zhí)行環(huán)節(jié)也是以政府部門的要求為標準，對項目運營模式和方案的分析存在不足，導致運行管理在執(zhí)行落實環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題和阻力[1]。另外，對委托運營單位的盡職調(diào)查不夠，對運營合作隊伍的信譽、能力等方面的認識不全面，導致運營管理結(jié)果存在一定的不確定性。為了規(guī)避這些問題，需要針對委托單位和運行模式的人員工作能力和運行有效性進行充分的調(diào)查分析。

（二）管理資源配置滯后

運行管理工作的開展除了要依靠專業(yè)的人員和技術(shù)外，客觀上的管理資源也是支持管理工作有效進行的重要條件，但現(xiàn)階段管理資源不足的情況在已經(jīng)投入運營的項目中表現(xiàn)比較突出。具體來說，不同的項目在運營管理中所缺乏的資源類型有所不同，其中以缺乏人力資源、工程審計決算資料以及資金配置為主要代表。最后，管理工作的開展是一個需要共同商討的過程，但由于人員問題和參會流程的協(xié)調(diào)問題，導致相關(guān)會議也無法如期舉行，這些問題都是管理資源配置之后帶來的負面影響。

（三）運營收益水平的提升仍然有風險

這一點主要是指在整個項目的運行發(fā)展中，仍然存在部分因素會對整個項目造成負面影響。其中運營的風險是相對較大的，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是整個項目開展中的投資額度、工期問題以及運營收入等重要PPP合同邊界條件已發(fā)生改變，這些現(xiàn)象意味著在前期招投標階段中所維持的相對平穩(wěn)的風險狀態(tài)出現(xiàn)了波動;二是項目建設的整體完成度不足，部分項目存在建成階段已經(jīng)進入了常態(tài)化的運營模式，但另外還有部分工程仍然處在建設狀態(tài)，但由于多種不同類型的原因?qū)е马椖拷ㄔO無法在短期內(nèi)完成施工建設[2]。

二、運營管理中的重點環(huán)節(jié)分析

在對現(xiàn)階段的實際問題進行了解后，下文主要針對PPP項目運營管理過程中的重點工作進行分析，明確工作任務和目標。

（一）前期準備環(huán)節(jié)

這一環(huán)節(jié)的工作直接影響到整個項目的推進和發(fā)展，也是檢驗運營工作效果的重要參照指標，在前期準備階段，主要的工作重點有以下幾個方面：

1.投資成本確認環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)的準備工作有具體的工作要求，項目公司應當積極與政府部門協(xié)商，將合同邊界條件變化進行及時反映;另外，宏觀上來講，國家地方政策的變化也有可能影響到整個工程項目的建設成本[3];最后，由于整個項目的規(guī)模較大，會產(chǎn)生其他建設費用和利息的投資，并且這些信息都是需要在合理合法的前提下進行全面確認，作為政府部門付費計算基數(shù)的投資成本。

2.運營收入的支付環(huán)節(jié)。支付環(huán)節(jié)的工作開展仍然需要項目公司與政府部門做好協(xié)商溝通，保證政府的補貼能夠及時納入當年的財政預算中。從使用者的角度上來說，如果存在需要付費的項目，應當提前完成收費標準的行政審批等相關(guān)工作。

3.績效考核環(huán)節(jié)?？冃Э己嗽陧椖繉嵤┲邪l(fā)揮著重要的推動作用。在2020年度的新政策規(guī)定中，提出了對績效考核目標和整體的運行體系不做原則上的調(diào)整。但如果在項目運行中由于不可抗力因素對績效考核目標造成了不利影響，則采取具體情況具體分析的原則。通過項目實施機構(gòu)和項目公司兩方有效地協(xié)商解決問題后，確定績效考核的目標和方法，并且上報到財政部門進行審核，審核通過后方可實施。對于項目公司來說，績效考核指標的設計工作要做到科學客觀、全面有效，這就需要相關(guān)工作人員在工作開展前期針對具體指標的敏感程度以及科學合理性進行分析和推演。這一方面是為了提高績效考核的有效性，另一方面，也是為了保證所制定出來的績效考核方案具有與現(xiàn)實工程項目建設需求的匹配性。

（二）運行方案的審核

審核工作的開展是確保最終得以執(zhí)行的方案在整體的科學性上有一定的保障，具體來說，審核工作的開展應當明確兩個重點。

1.項目運營的前期重點。在項目運營的前期，相關(guān)工作人員應當在運營的最初兩個月內(nèi)將《專項運營方案》向上級領導報送。報送后由公司對方案的可行性進行嚴格審核，如果整個項目的復雜性和規(guī)模較高或較大，則應當提交到股份公司進行審核。

2.方案內(nèi)容重點。在具體的方案中，涉及的內(nèi)容包括了五方面：一是項目運行中的組織機構(gòu)設置和具體工作人員的合理配置;二是在綜合研判的基礎上，履行項目公司決策程序，確定運營模式;三是完善制度體系建設、建立運營資產(chǎn)管理、財務管理、應急管理、定期報告等制度并不斷修訂完善;四是建立運營成本、收入管理體系;五是按照合同要求和績效考核細則，建立運營工作量清單，制訂運營目標管理和執(zhí)行進度“雙監(jiān)控”體系。

（三）針對運營績效的監(jiān)控和考核評價

績效考核工作的具體開展過程中，要求項目公司需要對日常考核的內(nèi)容和范圍進行監(jiān)控，結(jié)合日常工作情況按照季度、年度的時間節(jié)點做好階段性考核和監(jiān)管工作?？己巳藛T在監(jiān)控過程中需要對所獲得的信息內(nèi)容做好分類管理，避免考核目標偏離，整個監(jiān)控工作需要嚴格按照科學的執(zhí)行流程進行落實。另外，績效考核評價結(jié)果是運營管理效果的直接體現(xiàn)，項目公司應謹慎確認政府實施機構(gòu)的考核評價結(jié)果：當項目公司對績效評價結(jié)果存在爭議時，需要在合同約定期限內(nèi)明確提出并提供足夠有效的佐證材料，再向項目實施機構(gòu)解釋說明并達成一致。如果最終無法達成一致，應組織召開評審會，待雙方對評審意見無爭議時，根據(jù)評審意見確定最終評價結(jié)果;對仍有爭議的，按照合同約定的爭議解決機制處理。

（四）運營中的收入與成本管理

成本管理工作需要按照成本管理制度和運營收入來開展，相關(guān)工作人員應當針對PPP合同中的支付節(jié)點、支付方式、支付流程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定相應的執(zhí)行流程，并且要對付費使用環(huán)節(jié)的審批工作加強重視程度，在有計劃、有組織的前提下開展管理工作。

三、未來優(yōu)化方向

對即將完全進入運營的PPP項目需要做好項目的投資成本，進一步明確績效考核細則等運營前期準備工作，重視項目竣工驗收和建設期績效考核等工作，從源頭上防范運營風險，為提高運營質(zhì)量奠定基礎。

對已進入運營的PPP項目公司需要做到以下幾點：一是對目前已存在的問題要高度重視并有針對性地采取措施予以解決;二是認真加強運營績效過程管理、監(jiān)控和考核評價，為項目順利運營和實現(xiàn)運營收入目標奠定良好的基礎;三是不斷提高運營管理水平，加強運營收入、成本管理，確保項目按立項測算水平實現(xiàn)預期目標。

四、結(jié)語

綜合來講，PPP項目的運營管理對工作人員和項目運營的狀態(tài)都提出了具體的要求，管理人員應當結(jié)合不同環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容明確工作重點，為切實有效地開展運營管理工作，取得良好的運營管理質(zhì)量提供保障。

參考文獻：

[1]王興忠.關(guān)于PPP項目運營管理的幾點思考[J].經(jīng)營者，2018（9）.

[2]曹雷.PPP項目運營管理關(guān)鍵問題研究[J].名城繪，2019（4）.

[3]李彬.PPP模式下項目建設運營中的成本管理[J].環(huán)球市場，2016（21）.

作者簡介：趙強華（1986—），男，陜西西安人，工程師，本科，主要從事PPP項目建設運營管理、合同及股權(quán)管理研究。