大學(xué)生村干部績(jī)效考核優(yōu)化模式研究

吳佳玲 易愛(ài)軍

摘要：實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村干部與基層農(nóng)村干部統(tǒng)一績(jī)效管理，是進(jìn)一步發(fā)揮大學(xué)生村干部在農(nóng)村發(fā)展中作用的有效途徑。在對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，闡述了大學(xué)生村干部發(fā)展現(xiàn)狀及大學(xué)生村干部績(jī)效考核過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，從考核原則、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核結(jié)果運(yùn)用三個(gè)層面提出了大學(xué)生村干部與基層農(nóng)村干部統(tǒng)一績(jī)效考核的大學(xué)生村干部績(jī)效考核優(yōu)化模式。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村干部 基層干部 統(tǒng)一績(jī)效管理

中圖分類號(hào)：D422? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2020）15-0044-02

大學(xué)生村干部項(xiàng)目作為黨中央幫扶農(nóng)村發(fā)展的重要舉措，在經(jīng)歷了多次探索與試驗(yàn)后，正逐步在全國(guó)范圍內(nèi)大力推廣與實(shí)施。大學(xué)生村干部作為一批具有高素養(yǎng)、高學(xué)識(shí)的特殊人才，在投身農(nóng)村建設(shè)事業(yè)后，為新農(nóng)村的發(fā)展注入了活力。但由于大學(xué)生村干部的績(jī)效考核與基層農(nóng)村干部的績(jī)效考核不統(tǒng)一，在一定程度上影響了大學(xué)生村干部積極性的發(fā)揮，也不利于大學(xué)生村干部與基層農(nóng)村干部之間合作效率的提升。

一、研究綜述

近年來(lái)，眾多學(xué)者從不同角度對(duì)大學(xué)生村干部和農(nóng)村基層干部績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題展開(kāi)了研究，促進(jìn)了大學(xué)生村干部和農(nóng)村基層干部績(jī)效考核的優(yōu)化。如高占（2019）以鄉(xiāng)村振興為視角，研究老干部結(jié)對(duì)幫扶大學(xué)生村干部的積極作用，即在為農(nóng)村基層組織注入新鮮血液的同時(shí)，使得大學(xué)生村干部的工作更加貼近農(nóng)村實(shí)際要求，從而促進(jìn)新農(nóng)村的蓬勃發(fā)展。與此同時(shí)，大學(xué)生村干部的加入必定導(dǎo)致農(nóng)村基層干部隊(duì)伍模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，宋潔（2019）以四川省崇州市為例，探索了新時(shí)代農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)模式，提出了拓寬渠道、明確條件、創(chuàng)新制度、健全監(jiān)督等要求，建立健全績(jī)、獎(jiǎng)、懲“三位一體”的農(nóng)村基層干部評(píng)級(jí)體系。段青英、林霞（2019）以濟(jì)南為例，指出當(dāng)前農(nóng)村存在的由于“入口不暢、環(huán)境不優(yōu)、待遇不高、權(quán)責(zé)不明”而無(wú)法引進(jìn)和留住“好干部”的問(wèn)題，提出加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，打造新時(shí)代“一懂兩愛(ài)”（懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民）村干部隊(duì)伍，為振興鄉(xiāng)村提供堅(jiān)實(shí)保障。陳慶文，楊振芳（2017）則認(rèn)為，精神型領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大學(xué)生村干部的適應(yīng)性績(jī)效有顯著的正向影響作用。

農(nóng)村基層干部的績(jī)效考核問(wèn)題也受到了學(xué)界的廣泛關(guān)注。王嫚（2019）就鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核中出現(xiàn)的考核指標(biāo)“一刀切”、注重“顯性政績(jī)”等問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決方案，包括：優(yōu)化考核主體、科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容、完善考核程序與方法、加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用等。楊磊（2018）對(duì)我國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，提出當(dāng)前存在的考核標(biāo)準(zhǔn)粗略、考核方法單一、考核結(jié)果主觀等問(wèn)題，并就以上問(wèn)題設(shè)計(jì)了相應(yīng)的解決方案。許婕、王征兵（2018）就村干部績(jī)效考核缺乏監(jiān)督、村級(jí)管理權(quán)力集中、村級(jí)治理內(nèi)容空殼化三方面的問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)證分析，提出通過(guò)對(duì)村干部職務(wù)行為各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行量化分析，形成村干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，將進(jìn)一步滿足農(nóng)村的發(fā)展需要?，F(xiàn)有研究成果在一定程度上促進(jìn)了大學(xué)生村干部績(jī)效考核的完善，為大學(xué)生村干部績(jī)效考核與農(nóng)村基層干部績(jī)效考核的融合打下了良好的基礎(chǔ)。

二、大學(xué)生村干部發(fā)展現(xiàn)狀

1.選聘來(lái)源

根據(jù)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(jiàn)》，黨中央對(duì)于大學(xué)生村干部的選聘數(shù)量、要求、任職、待遇、保障等都提出了明確要求。在符合各項(xiàng)報(bào)考條件后，各地大學(xué)生均可自由參與報(bào)考。但根據(jù)各項(xiàng)研究報(bào)告數(shù)據(jù)可知，近六成的報(bào)考畢業(yè)生為農(nóng)村人口，且多選擇在本人出生地及附近農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)就職。就該數(shù)據(jù)所呈現(xiàn)的狀況而言，一方面，農(nóng)村當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生在離開(kāi)農(nóng)村接受了高等教育后，又重新投身農(nóng)村建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。該類大學(xué)生村干部既擁有了較為先進(jìn)的文化知識(shí)，也對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展歷史具有較為深刻的理解，同時(shí)摒棄了語(yǔ)言交流、文化沖突的障礙。另一方面，由于缺乏城市畢業(yè)生的參與，人才多樣性受到了一定的限制，極易出現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展墨守成規(guī)，缺乏創(chuàng)新發(fā)展思維等問(wèn)題，或不利于新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。

2.就職動(dòng)力

面對(duì)當(dāng)前巨大的就業(yè)壓力與復(fù)雜的就業(yè)環(huán)境，一部分畢業(yè)生選擇響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，投身新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村脫貧致富貢獻(xiàn)力量。另一部分畢業(yè)生則為了避免受到就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的沖擊，將大學(xué)生村干部工作的優(yōu)厚待遇與保障措施作為出發(fā)點(diǎn)，將村干部工作視為較為輕松、舒適的落腳點(diǎn)而選擇報(bào)考入職。更有部分畢業(yè)生將大學(xué)生村干部工作視為“過(guò)渡期”，用農(nóng)村村干部工作為將來(lái)尋求更適合的崗位進(jìn)行暫時(shí)緩沖。這三類完全不同的就職動(dòng)機(jī)會(huì)導(dǎo)致完全不同的發(fā)展結(jié)果，為使得大學(xué)生村干部工作真正落到實(shí)處，符合國(guó)家的推行初衷，村干部的選聘工作還需要進(jìn)一步改進(jìn)。

3.工作職責(zé)

按照文件規(guī)定，大學(xué)畢業(yè)生以共產(chǎn)黨員、預(yù)備黨員、共青團(tuán)員身份分別擔(dān)任村黨組織書記助理、村委會(huì)主任助理、村團(tuán)組織書記或副書記等。其主要工作包括：宣傳貫徹黨的路線方針政策、協(xié)助做好本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、配合完成社會(huì)治安和社會(huì)保障、負(fù)責(zé)管理檔案等。無(wú)論是從職位或負(fù)責(zé)工作都能看出，大學(xué)生村干部工作內(nèi)容表面寬泛實(shí)際單一，主要可概括為輔助性的宣傳或整理歸納工作。近八成的大學(xué)生村干部表示，“與理想差距較遠(yuǎn)，很難適應(yīng)”。同時(shí)，由于農(nóng)村村民對(duì)于大學(xué)生村干部的認(rèn)知模糊，認(rèn)可度低，使得部分大學(xué)生村干部工作難以推進(jìn)，所提出的創(chuàng)新型建議與方案也較難被接受，以上種種都進(jìn)一步打擊了大學(xué)生村干部的工作熱情，因而會(huì)出現(xiàn)工作效率低下、能力無(wú)法施展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三、大學(xué)生村干部績(jī)效考核存在的問(wèn)題

當(dāng)前，大學(xué)生村干部績(jī)效考核仍主要面臨著績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)及考核人員組成不合理、考核內(nèi)容缺乏創(chuàng)新、考核形式單一、績(jī)效考核結(jié)果反饋程度低等方面問(wèn)題。

1.績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)及考核人員組成不合理

據(jù)了解，目前并未出臺(tái)相關(guān)文件明確規(guī)定大學(xué)生村干部績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，因此大學(xué)生績(jī)效考核方案多由各地方自行擬定，該種做法易在績(jī)效考核過(guò)程中出現(xiàn)不公正、不客觀、不全面及缺乏監(jiān)督等問(wèn)題。此外，大學(xué)生村干部績(jī)效考核人員多是由兩委主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管村干部的干部組成，該人員組成缺乏專業(yè)技能知識(shí)，存在在考核過(guò)程中夾帶個(gè)人感情色彩的可能性。因此，當(dāng)前的考核機(jī)制極易出現(xiàn)大學(xué)生村干部的工作單一面向績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)而忽視農(nóng)村當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的情況。只有明確考核標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一考核專業(yè)人員，才能真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村干部農(nóng)村基層工作“改善農(nóng)村生活，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展”的目標(biāo)。

2.考核內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，考核形式單一

在考核過(guò)程中，考核小組多注重對(duì)大學(xué)生村干部在一個(gè)階段內(nèi)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行的表面工作的績(jī)效考核，而忽視其實(shí)際工作在當(dāng)?shù)卮迕裰幸鸬姆错懠盎仞伋潭?，在缺乏深入考核的情況下，大學(xué)生村干部的績(jī)效結(jié)果會(huì)出現(xiàn)普遍偏高的情況。除此之外，考核形式應(yīng)該更加注重多元化，運(yùn)用“特殊問(wèn)題，特殊對(duì)待”的指導(dǎo)思想，針對(duì)不同的鄉(xiāng)村發(fā)展方向制定不同的考核形式側(cè)重點(diǎn)，而不是單單進(jìn)行表格填寫、民主評(píng)議等“形式主義”工作。

3.績(jī)效考核結(jié)果反饋程度低

大學(xué)生村干部績(jī)效考核問(wèn)題常常出現(xiàn)考核頻率與反饋頻率不成正比的情況，相關(guān)人員為評(píng)定大學(xué)生村干部在農(nóng)村的工作情況，定期進(jìn)行其工作績(jī)效考核，卻在考核結(jié)束后只公布考核結(jié)果，并不能適時(shí)進(jìn)行思想工作引導(dǎo)或提出相應(yīng)的解決方案。這種只注重考核而不注重反饋的情況，成為阻礙農(nóng)村快速發(fā)展的問(wèn)題之一。

四、大學(xué)生村干部與基層農(nóng)村干部統(tǒng)一績(jī)效管理的對(duì)策

就當(dāng)前的大學(xué)生村干部發(fā)展現(xiàn)狀與農(nóng)村基層干部考核機(jī)制而言，作者認(rèn)為，在基層農(nóng)村干部結(jié)對(duì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，建議將大學(xué)生村干部與基層農(nóng)村干部工作績(jī)效直接掛鉤，建立大學(xué)生村干部與基層農(nóng)村干部統(tǒng)一績(jī)效管理模式。其具體方案為：

1.對(duì)照不同職位進(jìn)行考核

在對(duì)大學(xué)生村干部進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，建議結(jié)合大學(xué)生村干部的職位，對(duì)照農(nóng)村基層干部的相應(yīng)職位進(jìn)行考核。具體而言，對(duì)于擔(dān)任村黨組織書記助理工作的大學(xué)生村干部，其工作績(jī)效直接與村黨委組織書記掛鉤;擔(dān)任村委會(huì)主任助理工作的大學(xué)生村干部，其工作績(jī)效直接與村委會(huì)主任掛鉤;擔(dān)任村團(tuán)組織書記或副書記的大學(xué)生村干部，其工作績(jī)效相互掛鉤。

2.根據(jù)不同農(nóng)村基層干部職位安排，劃分不同考核標(biāo)準(zhǔn)

以擔(dān)任村黨組織書記助理工作的大學(xué)生村干部為例，其考核內(nèi)容可劃分為以下四點(diǎn)：一是就本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，協(xié)助村黨組織書記研究確定符合本村實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和富民強(qiáng)村道路;二是協(xié)助村黨組織書記落實(shí)上級(jí)黨委、政府的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)卮迕翊龠M(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)，推進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性改革;三是協(xié)助村黨組織書記堅(jiān)持為村民做實(shí)事，了解村民思想，組織基層干部支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng);四是協(xié)助村黨組織書記加強(qiáng)農(nóng)村文明教育建設(shè)，包括計(jì)劃生育、基層教育、法制思維等從思想層面促進(jìn)農(nóng)村軟實(shí)力發(fā)展。

其分值劃分為每項(xiàng)25分，總分100分，一方面，由專業(yè)績(jī)效考核小組人員進(jìn)行分值評(píng)定，將各項(xiàng)平均分相加，得出個(gè)人績(jī)效總平均分。另一方面，結(jié)合其所在職位的村黨組織書記的個(gè)人績(jī)效總平均分，按7∶3的比例算出最終績(jī)效總分。如：大學(xué)生村干部個(gè)人績(jī)效總平均分為90分，其所在職位的村黨組織書記得分為80分，則該大學(xué)生村干部助理的最終績(jī)效分?jǐn)?shù)為90×0.7+80×0.3=87分;該村黨組織書記的最終績(jī)效分?jǐn)?shù)為80×0.7+90×0.3=83分。

3.將各基層干部績(jī)效結(jié)果統(tǒng)一按等級(jí)排名，進(jìn)行村內(nèi)公示

其等級(jí)可劃分為四個(gè)等級(jí)，低于60分為不合格，提出相應(yīng)的整改及處罰措施;60—70分之間為合格，提出相應(yīng)的建議指導(dǎo)，不做獎(jiǎng)勵(lì)及懲罰;80—90分為良好，給予相應(yīng)的書面表?yè)P(yáng);大于90分定級(jí)為優(yōu)秀，進(jìn)行公開(kāi)表?yè)P(yáng)，并給予相應(yīng)的專項(xiàng)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。

通過(guò)以上的大學(xué)生村干部與基層農(nóng)村干部統(tǒng)一績(jī)效管理模式，將基層農(nóng)村干部與大學(xué)生村干部的工作績(jī)效緊密聯(lián)系起來(lái)，將進(jìn)一步促進(jìn)二者間的合作，運(yùn)用合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，能進(jìn)一步激發(fā)二者的工作熱情，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

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責(zé)任編輯：劉健