穩(wěn)步推進山東省公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)

王軍

系統(tǒng)建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)先行

標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范信息化系統(tǒng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是精準(zhǔn)提供信用信息服務(wù)的重要保障。在山東省公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)初期，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)就成為了規(guī)范全省各級公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

先后編制了2015、2016版《山東省省級公共信用信息目錄》，2020年又印發(fā)了《山東省公共信用信息數(shù)據(jù)清單》《山東省公共信用應(yīng)用清單》《山東省聯(lián)合獎懲措施清單》公共信用信息“三清單”，規(guī)范了公共信用信息歸集范圍和公示屬性，明確了信用信息的應(yīng)用場景，確定了聯(lián)合獎懲措施實施對象，即提出了信用信息“應(yīng)公示盡公示”要求，又提出在哪些場景下需要使用信用信息，還對守信激勵對象和失信懲戒對象在辦理哪些具體事項時應(yīng)受到什么樣的獎勵和懲戒進行了明確，同時又保護了個人隱私信息和商業(yè)秘密不被隨意泄露。《山東省公共信用信息數(shù)據(jù)清單》《山東省公共信用信息應(yīng)用清單》和《山東省聯(lián)合獎懲措施清單》，共涉及省直58個部門和單位的7948條信息事項，其中，公共信用信息數(shù)據(jù)清單信息事項3384條，公共信用信息應(yīng)用清單信息事項3369條，信用聯(lián)合獎懲措施清單信息事項1195條。這三個清單的編制和發(fā)布，使我省成為全國第三個以“清單式”強化公共信用信息歸集、應(yīng)用的省份，對進一步推進我省社會信用體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，樹立誠信大省形象，將起到積極的推動作用。

信用信息標(biāo)準(zhǔn)是社會信用體系建設(shè)頂層設(shè)計的重要組成部分，要做到各級信用信息平臺互聯(lián)互通、共享共用，就要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。為進一步做好信用信息平臺建設(shè)和信用信息共享交換，2018年，山東省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室分二批次發(fā)布了《公共信用信息平臺總體技術(shù)要求》《公共信用信息歸集規(guī)范 第1部分：法人和其他組織》《公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范 第1部分：法人和其他組織》《公共信用信息平臺數(shù)據(jù)安全規(guī)范》等26項省公共信用信息平臺工程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了公共信用信息平臺總體技術(shù)要素構(gòu)成，對信用信息資源提供規(guī)范指導(dǎo)，統(tǒng)一了公共信用信息平臺數(shù)據(jù)格式，明確了信用信息資源共享目錄服務(wù)系統(tǒng)和交換系統(tǒng)的建設(shè)要求，提出了保障公共信用信息平臺數(shù)據(jù)、技術(shù)、應(yīng)用安全管理的具體措施，制定公共信用信息平臺的運行保障規(guī)范。

為建立健全我省社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范全省信用信息標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一、信用查詢結(jié)果統(tǒng)一，促進我省各級信用信息平臺網(wǎng)站的一體化建設(shè)，推動統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)和社會應(yīng)用，2019年，申請省地方標(biāo)準(zhǔn)主管部門將《公共信用信息平臺基本功能要求》《公共信用信息歸集規(guī)范》《公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范 第1部分：法人和其他組織》《公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范 第2部分：自然人》《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼應(yīng)用接口服務(wù)規(guī)范》等5項工程標(biāo)準(zhǔn)上升為我省地方標(biāo)準(zhǔn)。

統(tǒng)籌兼顧，以用促建

山東省公共信用信息系統(tǒng)是一個基于云計算分布式技術(shù)的大型系統(tǒng)，在信息資源整合、信息安全、大數(shù)據(jù)處理、智能化可視化分析和用戶體驗服務(wù)等方面有較高的要求，平臺部署在山東省政務(wù)云平臺，云平臺將計算、存儲和網(wǎng)絡(luò)資源虛擬池化管理，并按照應(yīng)用系統(tǒng)特點，按需分配平臺資源，提高了資源使用效率和穩(wěn)定性?；赟OA、J2EE、REST的開發(fā)框架，存儲全省范圍內(nèi)的海量信用數(shù)據(jù)，不僅包括企業(yè)法人、非企業(yè)法人、自然人的屬性信息、信用記錄信息等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，還包括各類信用影像、圖片等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)體量、更新速度、數(shù)據(jù)價值等方面均符合大數(shù)據(jù)的特征，因此使用大數(shù)據(jù)的體系架構(gòu)和分析手段，采用結(jié)構(gòu)化+非結(jié)構(gòu)化存儲方式，建立了信用信息標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。

自山東省公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)以來，通過制定公共信用信息歸集、交換、公布、使用等方面的政策法規(guī)和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)數(shù)據(jù)清單、行為清單、應(yīng)用清單面向省級各部門、各行業(yè)以及各設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺提供直報系統(tǒng)、前置機及數(shù)據(jù)交換接口，采集、存儲省級部門、各行業(yè)以及設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺傳送的信用信息，實現(xiàn)全省信用信息數(shù)據(jù)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)交換。截至目前，共歸集60個省直部門（單位）、16個設(shè)區(qū)市的1400余種信用數(shù)據(jù)達(dá)到16.7億條，信息種類涵蓋了行政許可、行政處罰、法人登記、稅收繳納、社保繳費、質(zhì)量安全等多領(lǐng)域。

利用政務(wù)云平臺的各種軟硬件和大數(shù)據(jù)技術(shù)，為省級公共信用信息系統(tǒng)和設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺提供通用軟件模板和應(yīng)用技術(shù)支撐，為信用評級機構(gòu)、征信機構(gòu)等第三方應(yīng)用平臺進行信用信息資源增值開發(fā)提供必要的技術(shù)支撐。

分步實施，拓展應(yīng)用

2018年國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導(dǎo)意見》提出，要優(yōu)化“雙公示”工作流程，理順數(shù)據(jù)報送路徑，規(guī)范公示標(biāo)準(zhǔn)，暢通公開渠道，加強信息應(yīng)用，建立“雙公示”工作第三方評估機制，實現(xiàn)“雙公示”數(shù)據(jù)的“全覆蓋、無遺漏”，為構(gòu)建信用聯(lián)合獎懲大格局，促進社會信用體系建設(shè)提供有力支撐。

我省將“雙公示”工作作為全省社會信用體系建設(shè)的重點任務(wù)扎實推進，各設(shè)區(qū)市和省直部門（單位）為此做了大量卓有成效的工作。山東省公共信用信息系統(tǒng)開發(fā)了“雙公示”綜合管理系統(tǒng)，設(shè)計了信息上報、數(shù)據(jù)上傳、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、雙公示信息管理、錯誤數(shù)據(jù)管理等相關(guān)功能，歸集各設(shè)區(qū)市和省直部門（單位）在履行行政管理和公共服務(wù)過程依法產(chǎn)生的行政許可、行政處罰信息。建立了“雙公示”信息公示審查制度，按照相關(guān)法律法規(guī)，貫徹落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，保障信息主體合法權(quán)益，確保國家信息安全。對于涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私的信息，發(fā)布前進行了必要的技術(shù)處理，切實做到了信息主體的權(quán)益保護。

社會信用體系建設(shè)的核心是建立信用信息的采集、保存、傳遞與使用機制，其中聯(lián)合獎懲機制的建立和完善是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)國家和省委、省政府的有關(guān)要求，山東省公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)了守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒信用信息管理系統(tǒng)，支撐守信和失信案例的管理及相關(guān)激勵和懲戒的發(fā)起、響應(yīng)和反饋等應(yīng)用。編制聯(lián)合獎懲標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定發(fā)起響應(yīng)、名單推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動態(tài)協(xié)同工作的規(guī)章制度，以及聯(lián)合獎懲信息查詢接口等技術(shù)規(guī)范。實現(xiàn)了聯(lián)合獎懲信息查詢、名單推送、執(zhí)行反饋、合作備忘錄管理等基礎(chǔ)功能，并與省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)大廳“一窗受理、一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)系統(tǒng)及其他聯(lián)合獎懲響應(yīng)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行了對接，形成了受理、查詢、實施、反饋全流程、全環(huán)節(jié)聯(lián)合獎懲業(yè)務(wù)閉環(huán)管理，實現(xiàn)了“逢辦必查、逢報必查、應(yīng)查必查、獎懲到位”。

信用主體自主申報是對當(dāng)前信用信息平臺歸集數(shù)據(jù)的一個有力補充，是企業(yè)法人、自然人等信用主體主動公布自身信用信息的一次良好實踐。依托信用平臺和“信用山東”網(wǎng)站，打通企業(yè)信用信息自主申報渠道，建立健全信用信息自愿注冊機制，鼓勵市場主體自愿注冊資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會公益等信用信息，并將其作為開展企業(yè)信用評價和分級分類監(jiān)管的重要依據(jù)。信用主體經(jīng)過實名認(rèn)證后進入“信用山東”網(wǎng)站自主申報系統(tǒng)，自主填報相關(guān)的信用信息，企業(yè)自主申報信息提交成功后，對其合規(guī)合法性審核，審核通過后進行數(shù)據(jù)處理并進行公示。

此外，市場主體認(rèn)為平臺披露的自身信用信息存在記載錯誤、遺漏，依法依規(guī)不應(yīng)當(dāng)公開的，已超過公示期卻未刪除等情形的，可以通過“信用山東”網(wǎng)站提出異議申請，山東省社會信用中心負(fù)責(zé)受理異議申請，并根據(jù)信源單位的反饋意見，進行異議辦理。對社會公眾和業(yè)務(wù)辦理人員提供智能、便捷信用異議服務(wù)，異議提出人員在其他政務(wù)網(wǎng)站進行實名認(rèn)證后，基礎(chǔ)信息自動回填;平臺對異議信息自動識別，追溯到數(shù)據(jù)源頭，辦理過程全跟蹤、超期預(yù)警提醒，辦理過程、結(jié)果提供短信、郵件、站內(nèi)信反饋;異議受理、辦理、處理全過程留痕、在線作業(yè)全監(jiān)控，實現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”“零跑腿”。

需求導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)

充分發(fā)揮省級信用數(shù)據(jù)優(yōu)勢，在省市兩級開展信用惠民、促進營商環(huán)境改善、加強事中事后監(jiān)管等方面提供技術(shù)支持。積極配合各設(shè)區(qū)市，在“信易+”活動中，提供及時性強、準(zhǔn)確率高的數(shù)據(jù)服務(wù)。重點從信用數(shù)據(jù)治理、信用評價及監(jiān)管等方面，提出具有前瞻性和實用性解決方案，為推進信用建設(shè)提供理論支持。

2018年、2019年全國雙公示考核、雙公示數(shù)據(jù)報送量、信用信息報送量在全國前列，多次受到國家發(fā)展改革委、山東省人民政府的感謝和表揚，在國家組織的信用產(chǎn)品觀摩會上，連續(xù)2年獲得“全國信用信息共享平臺和信用門戶網(wǎng)站一體化建設(shè)特色性平臺網(wǎng)站”“全國信用信息共享平臺和信用門戶網(wǎng)站一體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化平臺網(wǎng)站”稱號。在新冠肺炎疫情期間，以互聯(lián)網(wǎng)爬取和信用信息歸集系統(tǒng)為數(shù)據(jù)源，在信用山東上線“疫情防控紅黑榜”，弘揚疫情期間社會正能量，對相關(guān)失信行為起到一定的震懾作用，得到用戶的認(rèn)可和好評。

健全失信“黑名單”制度。對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大的嚴(yán)重違法失信行為依法依規(guī)列入失信“黑名單”，認(rèn)真落實國家有關(guān)部委聯(lián)合簽署的一系列失信懲戒備忘錄，全面建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門的聯(lián)合懲戒大格局。推動懲戒措施向嚴(yán)重失信主體的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任的人員延伸，從根本上杜絕失信行為反復(fù)出現(xiàn)、異地出現(xiàn)等問題。健全守信“紅名單”制度。全面推行“信用+行政審批”、“信用+便民服務(wù)”、“信用+行政監(jiān)管”、“信用+金融信貸”等，探索推進更多“信用+”系列應(yīng)用場景，在各級政務(wù)服務(wù)大廳、各級政府及其部門行政管理和公共服務(wù)事項中全面查詢使用信用信息，推動建立讓“守信者一路綠燈”的聯(lián)合激勵機制，切實提高守法誠信企業(yè)、群眾的獲得感、成就感、幸福感。

各級政務(wù)服務(wù)大廳率先推出一批適用信用承諾制的行政許可和公共服務(wù)事項，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，在辦理過程中以信用承諾代替證明材料，推動實現(xiàn)“秒批”。鼓勵市場主體在信用山東網(wǎng)站，主動面向社會作出綜合信用承諾或者產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項承諾，接受社會各界監(jiān)督。推動行業(yè)協(xié)會商會根據(jù)行業(yè)特點，統(tǒng)一制定行業(yè)自律承諾格式文本，組織會員公開作出信用承諾。在開展信用修復(fù)工作時，要求失信主體按規(guī)定格式公開作出承諾，若違反信用承諾，自愿接受相關(guān)懲戒措施。

依托信用平臺開發(fā)“信用承諾”子系統(tǒng)，截至目前，已歸集審批替代型、主動公示型、信用修復(fù)型、行業(yè)自律型信用承諾數(shù)據(jù)約300多萬條，并將信用承諾履約情況納入信用記錄。

建立事前信用核查和信用承諾、事中信用分級分類和隨機抽查、事后聯(lián)合獎懲和信用修復(fù)的全過程閉環(huán)監(jiān)管制度，實現(xiàn)市場主體準(zhǔn)入、經(jīng)營、退出全生命周期監(jiān)管，明確監(jiān)管事項、責(zé)任分工，促進市場主體積極參與全生命周期管理。

長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄海。在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各設(shè)區(qū)市和省直部門（單位）的積極配合下，全面落實信用體系建設(shè)各項重點任務(wù)，奮發(fā)有為、砥礪前行，努力將“信用山東”打造為全國知名的信用品牌。讓“信用”這一市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)樁更加牢固，讓誠信這一社會主義核心價值理念更加深入人心，讓誠信之花盛開齊魯、遍布神州！