《民法典》與公益

整理｜羽佳

《中華人民共和國民法典》（以下簡稱“《民法典》”）已經頒布，并將于2021年1月1日起施行?！睹穹ǖ洹吩趯€人權利提供廣泛保護的同時，亦高度重視公共利益制度建設，高度重視公共利益保護，防止私權利不當行使侵害社會公共利益。

《民法典》為公益訴訟未來發(fā)展給予了方向和路徑指引

檢察公益訴訟制度，是為了彌補侵害公共利益的治理漏洞，有效發(fā)揮司法在維護公益方面的效能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。公益訴訟檢察直接維護國家利益和社會公共利益，同時也事關眾多民事主體共同的民事權利。黨的十八屆四中全會提出“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”?！睹穹ǖ洹窞榻鉀Q公益訴訟實體法依據不足的問題邁出了堅實的步伐?！睹穹ǖ洹窂目倓t的原則要求、法律行為要件及效力、民事權利的行使、民事責任的承擔等諸多方面，都明確規(guī)定公共利益保護的內容?！睹穹ǖ洹啡?260條，有11處直接表述了“公共利益”或“社會公共利益”。

守護共同家園

《民法典》在開篇就規(guī)定，民事主體從事民事活動，應當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。這一規(guī)定就是我們所說的“綠色原則”?！熬G色原則”為用“最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境”提供法律保障，實現(xiàn)了綠色發(fā)展從理念到制度的飛躍。“綠色原則”和生態(tài)環(huán)境損害賠償的規(guī)范體系豐富了環(huán)境領域公益訴訟實體法依據。生態(tài)環(huán)境是公益訴訟的主要領域，就檢察公益訴訟而言，生態(tài)環(huán)境和資源保護領域的案件始終占到一半以上，黨的十九屆四中全會也提出“完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”的要求。生態(tài)環(huán)境規(guī)范是《民法典》編纂備受關注的亮點和特色。

檢察機關要貫徹《民法典》確立的“綠色原則”，以及“生態(tài)環(huán)境侵權人承擔修復責任和生態(tài)環(huán)境損害賠償”的有關規(guī)定，加大辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟案件力度，探索推動公益訴訟制度與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的順暢有效銜接，讓違法者為恢復受損公益“買單”。

捍衛(wèi)英烈尊嚴

人格權的規(guī)范體系和侵害英烈名譽權的責任規(guī)范豐富了英烈名譽保護公益訴訟實體法依據?！睹穹ǖ洹房倓t編將“弘揚社會主義核心價值觀”增加為一項重要的立法目的，明確規(guī)定了侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的，應當承擔民事責任（第185條）。人格權編具體界定了姓名權（第1012條）、肖像權（第1018條）、名譽權（第1024條）和榮譽權（第1031條），并完善了肖像權合理使用規(guī)則（第1020條）和名譽權保護與新聞報道、輿論監(jiān)督的規(guī)則（第1025條、1026條）。這一系列規(guī)定對于檢察公益訴訟實踐中如何準確把握行為人是否侵害英烈權利、是否損害公共利益，提供了更全面的實體法依據。

保護公民隱私

《民法典》為拓展公益訴訟案件范圍和深化制度探索提供了實體法支持。隱私權和個人信息保護的規(guī)范體系為拓展公益訴訟案件范圍提供了實體法支持?！睹穹ǖ洹啡烁駲嗑帉﹄[私進行了界定（第1032條），明確個人信息中的私密信息適用隱私權的保護規(guī)定（第1034條）。為平衡保護個人信息與滿足信息收集、大數據利用之間的關系，《民法典》還初步構建了自然人與信息者之間的權利義務框架（第1036條至第1038條）。近年來，通過網絡等手段侵害公民隱私和個人信息的案件頻發(fā)，受害群體廣泛、個體維權困難，已經成為人民群眾反響強烈的公益侵害。十九屆四中全會提出了“拓展公益訴訟案件范圍”的要求，公民個人信息安全就是公益訴訟可以也應該發(fā)揮積極作用的一個新領域，《民法典》為此提供了實體法支持。

保障食品藥品安全

懲罰性賠償規(guī)范為食品藥品領域公益訴訟的探索提供了實體法支持?！睹穹ǖ洹芬?guī)定了三類情形下的懲罰性賠償制度，即故意侵害他人知識產權，情節(jié)嚴重的（第1185條）；明知產品缺陷仍然生產、銷售，或未有效采取停止銷售、警示、召回等補救措施，造成嚴重后果的（第1207條）；違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴重后果的（第1232條）。《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》等中央文件，對在食品安全領域民事公益訴訟中探索建立懲罰性賠償提出了明確要求，《民法典》的這些規(guī)定對檢察機關和人民法院探索民事公益訴訟懲罰性賠償的認定標準、適用范圍和賠償金的管理使用等問題提供了重要思路，值得關注。

食品藥品安全領域被納入人民檢察院提起公益訴訟的案件范圍，體現(xiàn)了黨和國家對食品藥品安全的高度重視和治理食品藥品安全問題的決心。檢察機關要落實民法典懲罰性賠償請求權的規(guī)定，做好與私益訴訟懲罰性賠償的銜接，強化對食品藥品安全等領域公益訴訟懲罰性賠償的探索，懲罰就要痛到令違法分子不敢再犯。

TipsQ:《民法典》中關于非營利法人的章節(jié)和條款，會給公益行業(yè)未來發(fā)展帶來哪些重要影響和規(guī)范？王名（清華大學公益慈善研究院院長）:

《民法典》是具有戰(zhàn)略意義和時代特色的，它給未來改革的發(fā)展提供了一個既有包容性、前瞻性，又合乎時代特征的制度框架，它定義的是營利法人、非營利法人和特別法人。把事業(yè)單位和黨政機關區(qū)分開來，這一點可謂力度很大。

落實《民法典》的過程中，首先是要深化改革，在我看來，事業(yè)單位改革并非如機構精簡、人事制度改革那么簡單，隨著經濟發(fā)展社會轉型，事業(yè)單位成為提供公益服務的主要載體，《民法典》明確事業(yè)單位的改革方向就是非營利法人。

此外，《民法典》第90條中提到，“依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有社會團體法人資格?！边@句話含蓄地指明了人民團體的改革發(fā)展方向。我認為，人民團體的大多數還是要走向合法登記，只有極少數屬于特例的納入免登記制度，人民團體的改革也要提上議事日程，不能游離于深化改革之外。

《民法典》的上述規(guī)范，不僅在經濟以外的社會領域合理地分配了社會交往關系中的利益與風險，而且也意味著國家充分尊重社會的活力和創(chuàng) 新。

非營利法人制度，可以說是熱心公益的人們實現(xiàn)人生理想的法律工具。與自然人單獨從事這些公益行業(yè)相比，通過非營利法人更能發(fā)揮集腋成裘、滴水成河的組織優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，最終使更多人受 惠。