新時代體育發(fā)展綜合評價體系構(gòu)建及實證研究

李崟,胡佳澍,黃海燕

新時代體育發(fā)展綜合評價體系構(gòu)建及實證研究

李崟*,胡佳澍,黃海燕

(上海體育學(xué)院，上海 200438)

為樹立正確的體育政績觀、為體育強國建設(shè)成果提供評估工具，采用文獻分析、德爾菲法、數(shù)理統(tǒng)計等方法，構(gòu)建新時代體育發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系及方法。在明確價值取向與構(gòu)建原則的基礎(chǔ)上，以《體育強國建設(shè)綱要》為基本框架，構(gòu)建了包含群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、體育外交、保障體系和負向指標(biāo)7個維度，共計7個一級指標(biāo)、16個二級指標(biāo)、50個三級指標(biāo)的新時代體育發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系，并建立相應(yīng)評價方法。為驗證所構(gòu)建評價體系在實踐應(yīng)用中的可行性，采用目標(biāo)-現(xiàn)狀評價法對“十三五”期間我國體育發(fā)展水平進行實證研究，客觀評價我國體育發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，為謀劃“十四五”發(fā)展提供借鑒。

新時代；體育發(fā)展；綜合評價；評價體系

體育關(guān)系國家形象、民族風(fēng)貌、社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展、文化興盛和人民幸福，是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要內(nèi)容和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分。近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視體育的發(fā)展，發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示、批示，制定了一系列決策規(guī)劃和政策部署，指明了體育在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的新定位。2019年8月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《體育強國建設(shè)綱要》（國辦發(fā)〔2019〕40號），緊緊圍繞“以人民為中心的思想”，對新的歷史時期體育強國建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)作出了戰(zhàn)略部署，提出要“努力將體育建設(shè)成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)”。為實現(xiàn)“以人民為中心”的根本要求，需要把新時代體育放置于中國特色社會主義偉大事業(yè)的總體布局中謀劃發(fā)展，亟需了解發(fā)展現(xiàn)狀及問題，為下一步工作提供思路和借鑒。

2015年，國家體育總局開始從群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育投入產(chǎn)出效益等多個角度研究設(shè)立體育發(fā)展的評價指標(biāo)?；诖?，本研究以新時代體育發(fā)展綜合評價體系和具體指標(biāo)為研究對象，旨在通過理論與實踐相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的方式，客觀分析我國體育發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，為體育強國建設(shè)提供思路和借鑒。其意義具體體現(xiàn)在：1）深入挖掘新時代體育的內(nèi)涵、使命與功能，把握體育發(fā)展的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略舉措等一系列重大理論問題；2）從多個維度綜合評價新時代體育的發(fā)展，樹立正確的體育發(fā)展觀；3）建立一套指標(biāo)體系，為體育強國內(nèi)涵建設(shè)、成果評估提供分析工具；4）當(dāng)前正處于“十三五”規(guī)劃的收官期，指標(biāo)體系能夠直接應(yīng)用于“十三五”時期我國體育發(fā)展的評價和總結(jié)，從而為謀劃“十四五”發(fā)展提供借鑒。

1 研究回顧

體育發(fā)展綜合評價體系的構(gòu)建是一個系統(tǒng)的工程，需要有科學(xué)的理論和方法作為支撐。體育工作相關(guān)綜合性文件、重要會議文件、規(guī)劃等，指明了體育工作的各項重點，為本研究各級指標(biāo)的確立提供了參考依據(jù)。其中《體育強國建設(shè)綱要》從頂層設(shè)計層面，提出五大戰(zhàn)略任務(wù)，分別是落實全民健身國家戰(zhàn)略，助力健康中國建設(shè)；提升競技體育綜合實力，增強為國爭光能力；加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能；促進體育文化繁榮發(fā)展，弘揚中華體育精神；加強對外和對港澳臺體育交往，服務(wù)中國特色大國外交和“一國兩制”事業(yè)。《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》從深化重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新、落實全民健身國家戰(zhàn)略、落實奧運爭光計劃、推動冬季運動發(fā)展、促進體育消費、實施科教興體、加強體育文化建設(shè)與對外交流、提升體育法治化水平等方面，對“十三五”期間的體育工作提出要求?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》對于提高全民身體素質(zhì)提出了完善全民健身公共服務(wù)體系、廣泛開展全民健身運動、促進重點人群體育活動等任務(wù)，并倡導(dǎo)積極發(fā)展健身休閑運動產(chǎn)業(yè)?！度窠∩碛媱?016—2020》《競技體育“十三五”規(guī)劃》《體育產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》等體育工作規(guī)劃明確了各領(lǐng)域的重要任務(wù)，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》《關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機大力發(fā)展冰雪運動的意見》等國務(wù)院重要文件則列舉了諸多政策舉措，以重點工作為抓手推動體育更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

同時，學(xué)者們也進行了一系列體育各領(lǐng)域的相關(guān)評價研究。其中1986年國家體委計劃司與華中師范大學(xué)合作的課題《中國體育指標(biāo)體系》，從“投入-活動-產(chǎn)出”3方面構(gòu)建了我國體育的評價指標(biāo)體系。隨后，學(xué)者們分別使用不同方法對我國體育進行評價研究，并取得了豐富的研究成果。從研究對象上看，關(guān)于公共體育服務(wù)評價的相關(guān)研究最多（王學(xué)彬等，2015；韋偉等，2015；袁春梅，2014；張大超等，2013，2014；張鳳彪，2017；鄭家鯤等，2014），還包括競技體育發(fā)展評價（楊國慶等，2018；張鳳彪，2015）、體育產(chǎn)業(yè)評價（徐開娟等，2019；周波等，2015；）、國際體育城市評價（陳林華等，2014；丁一等，2019；陸樂等，2019）、體育強國評價（梁明，2018；王智慧，2014）等相關(guān)研究。既有理論研究也有實證研究，既包括全國層面的評價，也包括地區(qū)層面。研究方法主要有德爾菲法、層次分析等（陳小蓉等，2017；董紅剛等，2016），效率研究則主要使用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法。

已有文獻為本研究提供了以下啟示：1）提供了部分指標(biāo)的理論依據(jù)，尤其是被普遍認同的指標(biāo)，如公共體育服務(wù)研究對國民體質(zhì)、場地設(shè)施等內(nèi)容的關(guān)注，競技體育研究聚焦于后備人才培養(yǎng)、職業(yè)體育發(fā)展等，為分層次構(gòu)建體育發(fā)展評價指標(biāo)提供參考；2）拓寬了研究方法的選擇范圍，并提供了研究范式參照，如指標(biāo)體系構(gòu)建多采用德爾菲法、層次分析法，效率評估多使用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等，為研究工具的選擇提供參考；3）大多數(shù)研究建立的評價體系只反映體育發(fā)展的一個方面，且多為績效、資源配置效率的評價，缺乏發(fā)展水平的評價，說明建立一個全面、綜合評價我國體育發(fā)展的指標(biāo)體系是十分必要的。

2 新時代體育發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系構(gòu)建

構(gòu)建新時代我國體育發(fā)展綜合評價體系應(yīng)按以下步驟展開：1）明確評價的價值取向和指標(biāo)體系的構(gòu)建原則；2）采用文獻分析、訪談等方法，初步建立預(yù)選指標(biāo)；3）進行兩輪德爾菲法修改與完善指標(biāo)體系，并確定指標(biāo)權(quán)重；4）選擇合適的評價方法和計分標(biāo)準(zhǔn)，建立評價模型；5）用模型對“十三五”期間我國體育發(fā)展情況進行綜合評價，驗證模型的可行性。

2.1 價值取向和構(gòu)建原則

當(dāng)前我國體育發(fā)展既面臨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化事業(yè)繁榮發(fā)展的大好機遇，又面對社會轉(zhuǎn)型加劇、體制改革深化的挑戰(zhàn)。健身休閑已成為重要的生活方式，城市居民碎片化、臨時性的健身時間增多。大眾更加注重身體和心理的均衡健康。體育消費水平增長，消費方式逐漸從實物型消費向參與型消費轉(zhuǎn)變（黃海燕等，2019）。運動項目選擇更加多元化、個人化，小眾項目快速崛起。競技體育背后透射出的國家制度、國家形象、民族精神和社會價值得以重視。以金牌為單一價值取向的評價標(biāo)準(zhǔn)在越來越豐富的社會體系中被重構(gòu)，以人民為中心、彰顯體育綜合價值的體育觀逐漸成為共識（韓慧等，2018）。面對新時代體育發(fā)展的新形勢新機遇，必須把體育事業(yè)擺在更加重要的位置，夯實體育發(fā)展之基，加快體育強國建設(shè)。為此，建立一套科學(xué)、系統(tǒng)、客觀的體育發(fā)展綜合評價體系，不僅有助于進一步挖掘體育強國的時代內(nèi)涵，也有助于為體育強國的建設(shè)成果提供評估工具。

根據(jù)體育強國建設(shè)內(nèi)涵，在建立新時代體育發(fā)展綜合評價體系時，應(yīng)注意以下幾點：堅持體育的戰(zhàn)略高位，從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度推動體育發(fā)展，從國民健康、幸福指數(shù)、社會進步等高度認識體育在現(xiàn)代社會中的重要作用（朱維寧，2017）；堅持服務(wù)于體育強國建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向，建立明晰體育強國內(nèi)涵、對標(biāo)世界體育強國、具有可操作性的評價指標(biāo)，助力推進體育強國建設(shè)（郝家春等，2018）；堅持以人民為中心的根本出發(fā)點，堅持體育發(fā)展要為了人民，堅持體育發(fā)展要依靠人民，堅持體育發(fā)展要以人民滿意度為最高評判標(biāo)準(zhǔn)（丁云霞等，2018）；堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，針對當(dāng)前存在地域間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、人群間體育發(fā)展不平衡，全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等短板弱項，推進體育各個領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，并處理好體育與經(jīng)濟建設(shè)、政府轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護等多方面關(guān)系（黃海燕等，2018；馬德浩，2019）。

為確保新時代體育綜合評價體系的有效性，在選取指標(biāo)時應(yīng)遵循以下原則：1）全面性原則。設(shè)置的指標(biāo)體系必須能夠從不同方面全面、綜合的反映體育的發(fā)展水平；2）科學(xué)性原則。指標(biāo)的選擇理論依據(jù)要充分，指標(biāo)的名稱、涵義及計算方法要科學(xué)明確，只有這樣才能保證評價指標(biāo)體系的科學(xué)性和權(quán)威性；3）可操作性原則。一是要充分考慮具體數(shù)據(jù)能否得到，盡可能利用現(xiàn)有統(tǒng)計資料，保證數(shù)據(jù)來源的客觀性與穩(wěn)定性，二是要保證每項指標(biāo)數(shù)據(jù)釆集的可測量性，盡量選取可以量化的指標(biāo)，便于計算；4）代表性原則。盡可能選取關(guān)鍵性指標(biāo)來反映體育發(fā)展水平，保持評價指標(biāo)數(shù)量的精煉，以減少評價的成本。

2.2 構(gòu)建方法

2.2.1 文獻分析

本研究主要從以下3個方面進行文獻資料的搜集和梳理。1）相關(guān)規(guī)劃、工作報告等政府文件，如《體育強國建設(shè)綱要》《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等，從頂層設(shè)計層面分析把握體育的核心內(nèi)容；2）體育相關(guān)基礎(chǔ)性研究文獻，從理論層面梳理體育的內(nèi)涵與功能；3）群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域相關(guān)評價研究，選取廣泛認同的普適性指標(biāo)和評價方法。

2.2.2 德爾菲法

德爾菲法是一種綜合多名專家經(jīng)驗與主觀判斷的方法，常被學(xué)者應(yīng)用于評價指標(biāo)體系的確立環(huán)節(jié)。本研究選擇18名相關(guān)領(lǐng)域資深專家，進行兩輪德爾菲法調(diào)研。將預(yù)選指標(biāo)體系制成問卷，使專家集體在互不發(fā)生橫向聯(lián)系的情況下，對預(yù)選指標(biāo)進行選擇和判斷，并提出相應(yīng)意見與建議，反復(fù)修改、確定。

2.2.3 數(shù)理統(tǒng)計

本研究的數(shù)據(jù)處理主要應(yīng)用SPSS 22.0軟件，計算各指標(biāo)重要性的均數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差、變異系數(shù)，各級指標(biāo)的協(xié)調(diào)系數(shù)以及權(quán)重等，并建立評價模型。

2.3 評價指標(biāo)體系及權(quán)重

2.3.1 建立預(yù)選指標(biāo)

在建立預(yù)選指標(biāo)時主要采取文獻分析法、專家咨詢法等。根據(jù)2019年8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《體育強國建設(shè)綱要》，本研究擬將體育分為群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、體育外交5個一級指標(biāo)。首先，從已有文獻和現(xiàn)有規(guī)劃中梳理出研究者共同認可的、能反映體育發(fā)展的重要指標(biāo)，建立指標(biāo)庫。然后，對指標(biāo)庫中的指標(biāo)進行聚類，使之體系化，并對每一層指標(biāo)進行可行性測驗。最后，初步形成預(yù)選指標(biāo)（表2）。

建立預(yù)選指標(biāo)后，對指標(biāo)進行逐個檢驗，判斷每個指標(biāo)的表述是否清晰、內(nèi)涵是否明確、數(shù)據(jù)是否可以得到、指標(biāo)是否全面，作出指標(biāo)的初步修改，刪除了“職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展水平”等難以統(tǒng)計的指標(biāo)，修正了部分指標(biāo)的名稱，使其含義更加明確，如將“服務(wù)業(yè)占體育產(chǎn)業(yè)總值比例”改為“體育服務(wù)業(yè)增加值及占比”等。同時，根據(jù)專家意見，新增一級指標(biāo)“保障體系”和“負向指標(biāo)”，并建立相應(yīng)下級指標(biāo)。

2.3.2 指標(biāo)篩選與修改

在兩輪德爾菲法調(diào)研中，專家們結(jié)合自身經(jīng)驗和當(dāng)前我國體育發(fā)展?fàn)顩r，對指標(biāo)體系有關(guān)情況反饋了意見和建議。有專家提出，應(yīng)把體育科技單獨作為一級指標(biāo)，以及體育文化不單獨列為指標(biāo)。對于該問題的解釋是，從群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、體育外交5個方面對新時代我國體育發(fā)展進行綜合考量契合體育強國建設(shè)綱要的五大戰(zhàn)略任務(wù)，而體育科技是服務(wù)于這5個方面的手段和方式，因而不單獨列為一級指標(biāo)。增加“體育產(chǎn)業(yè)主營單位數(shù)量”“體育類博物館、紀(jì)念館、榮譽室數(shù)量”“體育專業(yè)電視頻道數(shù)量”“國家級體育類非遺項目數(shù)量”“舉辦民族傳統(tǒng)體育推廣活動次數(shù)”“舉辦大型國際體育賽事次數(shù)”“舉辦國際性體育人文交流活動次數(shù)”“元首體育外交次數(shù)”“重大賽風(fēng)賽紀(jì)事件”等指標(biāo)，刪除“人均擁有體育館數(shù)量”“青少年運動員注冊人數(shù)”等指標(biāo)。最終形成如下指標(biāo)體系，共計7個一級指標(biāo)、16個二級指標(biāo)、50個三級指標(biāo)（表3）。

經(jīng)過第1輪的專家咨詢，對評價指標(biāo)體系進行重新擬定之后，進行第2輪調(diào)查，將評價指標(biāo)的各級指標(biāo)依照重要性程度分為“不重要、不太重要、一般、比較重要、很重要”，請專家賦予1～5的分值。使用SPSS 22.0進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計處理，計算各指標(biāo)重要性的均數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差、變異系數(shù)以及各級指標(biāo)的協(xié)調(diào)系數(shù)等。結(jié)果顯示，各指標(biāo)的平均值均在3分以上，重要性程度較高，變異系數(shù)較小，各級指標(biāo)層的協(xié)調(diào)系數(shù)較好，說明專家對指標(biāo)認可度較高，且意見比較一致。

確定權(quán)重是多指標(biāo)綜合評價程序中的重要環(huán)節(jié)，其設(shè)置合理與否在很大程度上影響綜合評價的科學(xué)性和客觀性。按照專家問卷調(diào)查過程中對于指標(biāo)重要性程度的打分情況，計算各個指標(biāo)相對于上一級指標(biāo)的權(quán)重值。由于負向指標(biāo)具有特殊性，屬于扣分項，故不納入權(quán)重計算。

表4　新時代體育發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系權(quán)重值

2.3.4 指標(biāo)說明

2.3.3.1 群眾體育

國民體質(zhì)是民族昌盛和國家富強的標(biāo)志，也是人民群眾的共同追求。經(jīng)常參加體育鍛煉人口數(shù)量與體育社會化進程和人們的價值觀直接相關(guān)，反映了群眾體育的廣泛程度、居民對體育的參與程度與親和程度。經(jīng)常參加體育鍛煉人口數(shù)量是指每周參加體育鍛煉頻度3次及以上，每次體育鍛煉持續(xù)時間30 min及以上，每次鍛煉的運動強度達到中等及以上的人數(shù)。《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》是2003年由國家體育總局等11個部門發(fā)布的，運用科學(xué)方法對國民個體的形態(tài)、機能和身體素質(zhì)等進行測試與評定的方法與標(biāo)準(zhǔn)，其優(yōu)秀率直接反映國民體質(zhì)水平。

場地設(shè)施是居民進行體育鍛煉的場所，是發(fā)展體育活動、滿足居民體育需求的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件。人均體育場地面積直接反映了體育場地設(shè)施的規(guī)模，行政村體育設(shè)施覆蓋率反映體育場地設(shè)施的城鄉(xiāng)分布狀況，公共體育場館開放率則反映體育場地設(shè)施的利用情況。以全民健身為導(dǎo)向，以校園和社區(qū)為重點，提高場地設(shè)施的覆蓋率，方便城鄉(xiāng)居民就近參與鍛煉，是辦人民滿意的體育的必然要求。當(dāng)前其他系統(tǒng)所屬的公共體育場館開放情況較好，但學(xué)校體育場館向社會開放問題始終沒有得到很好解決，故而選擇學(xué)校體育場館開放率這一指標(biāo)。

組織化水平是在政府的推動和支持下，或是由社會成員自發(fā)進行的，為滿足健身、休閑需求，以一定的形式組織將社會成員整合起來的狀態(tài)或過程，有利于提升經(jīng)常參加體育鍛煉人口的比例，也有利于指導(dǎo)居民更科學(xué)地進行體育鍛煉。群眾性體育活動和賽事是大眾健身的重要方式也是重要的動力，通過開展全民健身和體育競賽活動，普及推廣運動項目。體育社會指導(dǎo)員向公眾提供傳授健身技能、組織健身活動、宣傳科學(xué)健身知識等全民健身志愿服務(wù)，對于有效滿足人民群眾不斷增長的個性化、多樣化體育需求具有重要意義。

2.3.3.2 競技體育

人才隊伍是推動我國競技體育發(fā)展的關(guān)鍵資源，培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、素質(zhì)優(yōu)良的體育人才是推進競技體育良性發(fā)展的基礎(chǔ)。運動員是競技體育的主力軍，教練員是運動員的選拔者和訓(xùn)練者，是訓(xùn)練過程和戰(zhàn)術(shù)方案的設(shè)計者，運動員和教練員的數(shù)量和質(zhì)量直接影響競技體育的成績。競技體育后備人才三級訓(xùn)練體系中，各類青少年體育俱樂部和各級各類體校是重要的基礎(chǔ)，其數(shù)量是衡量競技體育后備人才在訓(xùn)規(guī)模的重要指標(biāo)。體育傳統(tǒng)項目學(xué)校則具有增強青少年體質(zhì)健康和發(fā)掘培養(yǎng)體育后備人才方面的引領(lǐng)示范作用。

競技成績是競技體育發(fā)達程度的直觀體現(xiàn)。奧運會是世界上規(guī)模最大、水平最高、影響最廣的國際性綜合運動會，世界錦標(biāo)賽、世界杯則是單項比賽的世界最高水平比賽，在這三大賽事中獲得獎牌的數(shù)量最能直觀的代表競技體育的成就。世界紀(jì)錄的創(chuàng)造則是攀登國際最高競技水平的體現(xiàn)。

職業(yè)體育是世界體育發(fā)展的重要組成部分，職業(yè)體育不僅代表高水平競技，而且對挖掘和釋放消費潛力、打造經(jīng)濟增長新動能具有重要意義。職業(yè)體育俱樂部是職業(yè)體育的基本單位，職業(yè)體育俱樂部數(shù)量按照有關(guān)協(xié)會的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)認定。聯(lián)賽收入、觀眾上座人數(shù)則選取目前我國職業(yè)化水平最高的中超聯(lián)賽和CBA聯(lián)賽作為樣本，聯(lián)賽收入反映聯(lián)賽商業(yè)化水平，觀眾上座人數(shù)則反映聯(lián)賽的社會關(guān)注度。

2.3.3.3體育產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)規(guī)模是衡量體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達程度的重要指標(biāo)，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模、體育產(chǎn)業(yè)增加值占比、體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)、體育產(chǎn)業(yè)主營單位數(shù)量分別反映了體育產(chǎn)業(yè)的體量、增長速度及在國民經(jīng)濟體系中的地位、吸納就業(yè)能力和市場主體力量。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的標(biāo)志，又是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對于推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。體育服務(wù)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的核心，具有關(guān)聯(lián)度高、帶動作用強、資源消耗低、附加值高等特征，其中競賽表演業(yè)和健身休閑業(yè)更是體育服務(wù)業(yè)的核心，是未來體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。體育專利則是將科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用于提升生產(chǎn)效率，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量、高級化發(fā)展的體現(xiàn)。

體育消費是現(xiàn)代服務(wù)性消費和生活性服務(wù)消費的重要內(nèi)容，是與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、居民健康素質(zhì)提升密切相關(guān)的新興消費領(lǐng)域,是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。沒有體育消費的支撐,體育產(chǎn)業(yè)就像空中樓閣，難以持續(xù)健康發(fā)展。人均體育消費金額及占人均居民可支配收入比直接反映公眾體育消費水平。

2.3.3.4體育文化

體育文化載體是發(fā)揮體育文化魅力的重要工具。體育博物館、紀(jì)念館、榮譽室作為陳列、研究、保藏體育文化實物的載體和文化教育場所,其建設(shè)和發(fā)展不僅在體育文化的傳承和傳播方面功能獨特,且本身也是體育文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是體育文化工作開展的重要基地。體育書籍、期刊、報紙、音像、雜志等出版物，是體育文化的重要載體和傳播渠道，其數(shù)量能反映體育文化的繁榮程度。體育文化創(chuàng)作作品包括體育文學(xué)、美術(shù)、影視、攝影、戲劇等，同樣是體育文化的重要內(nèi)容。體育專業(yè)電視頻道以播出體育賽事和體育報道為主，開拓具有個性特色的高質(zhì)量體育節(jié)目對運動項目文化的傳播起積極作用。

體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是體育文化的重要組成部分，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的一類重要表現(xiàn)形式。我國于2006年、2008年、2011年、2014年分別公布了4批國家級非遺名錄項目，其中第6大項“傳統(tǒng)體育、游藝與雜技”是在漫長的歷史中創(chuàng)造和積淀下來的體育文化資源，充分體現(xiàn)了人類共有的體育文化價值觀念和審美理想。民族傳統(tǒng)體育推廣活動也是體育文化傳承的重要手段，是推進傳統(tǒng)體育文化保護與傳承的重要內(nèi)容。

2.3.3.5體育外交

國際影響力反映國際體育事務(wù)中的話語權(quán)與主動權(quán)，直接關(guān)系到一國的國家形象、國際環(huán)境，體現(xiàn)著一國的政治操作能力和理念貢獻能力，是構(gòu)成國家軟實力的要素之一。在國際體育組織中的任職人數(shù)反映了我國參與國際體育規(guī)則議事的能力和制定規(guī)則的能力與機會。舉辦重大國際賽事是彰顯國家實力的重要手段，有助于提升體育國際影響力。元首體育外交次數(shù)是指最高領(lǐng)導(dǎo)人參與的相關(guān)體育國際活動，對提高我國體育文化國際影響力，彰顯大國體育責(zé)任具有重要意義。

國際交流反映國家之間在體育層面溝通聯(lián)系的頻繁程度，能直接促進世界競技體育、學(xué)校體育、群眾體育、職業(yè)體育發(fā)展水平的提高,加快全球體育人才的流動速度。體育國際交流主體主要包括政府和公共組織，為了便于統(tǒng)計選擇用官方出訪、到訪人次衡量，分為國際層面的交往和與港澳臺地區(qū)的交往。此外，隨著體育越來越成為中外人文交流機制的重要組成部分，舉辦雙邊多邊體育人文交流活動也是體育國際交流水平的客觀反映。

2.3.3.6保障體系

保障體系是新時代體育發(fā)展的各項支撐和支持系統(tǒng)，包括制度、人力、資金等要素。法律法規(guī)是確保體育正常開展的規(guī)制性要素，建立健全完善的體育政策法規(guī)體系是實現(xiàn)體育強國目標(biāo)的必經(jīng)之路。經(jīng)費投入一定程度上反映政府行政部門對體育工作的重視程度，對體育發(fā)展尤其是群眾體育發(fā)展起保障作用，財政和體育彩票公益金是兩大主要來源。體育高等院校及其專業(yè)發(fā)展與培養(yǎng)高級體育人才息息相關(guān)。

2.3.3.7負向指標(biāo)

負向指標(biāo)是反映管理部門在體育相關(guān)事項落實、管理、監(jiān)督等方面存在不足的指標(biāo)，是需要引起重視并在下一階段工作中整改和提升的內(nèi)容。負向指標(biāo)以清單形式列出，不再分設(shè)二級、三級指標(biāo)，包括興奮劑違規(guī)、重大安全事故、重大賽風(fēng)賽紀(jì)事件等造成不良影響的負面事件。

2.4 評價方法

為實現(xiàn)不同評價目標(biāo)，本研究設(shè)計了兩種評價方法，一是目標(biāo)-現(xiàn)狀評價法，用以評價全國或地區(qū)層面體育發(fā)展現(xiàn)狀與預(yù)設(shè)目標(biāo)的差距；二是區(qū)域比較評價方法，用以評價區(qū)域間體育發(fā)展的不同水平及排序。

2.4.1 目標(biāo)-現(xiàn)狀評價法

新時代體育發(fā)展是一個相對的、動態(tài)的階段性過程，因此在評價發(fā)展現(xiàn)狀與預(yù)設(shè)目標(biāo)的差距時，所設(shè)定的指標(biāo)目標(biāo)值是有限目標(biāo)值，也就是在特定的時期所要達到的目標(biāo)。目標(biāo)值的選擇基于以下方法和依據(jù)。

2.4.1.1標(biāo)桿值法

以國家層面相關(guān)規(guī)劃、綱要、意見的目標(biāo)值為直接依據(jù)。其中《體育強國建設(shè)綱要》是新時代體育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是建立綜合評價體系的最重要依據(jù)，也是各級指標(biāo)尤其是一級指標(biāo)的建立參考。在相關(guān)規(guī)劃、綱要、意見中明確提及的指標(biāo)，以行文的目標(biāo)值為評價標(biāo)準(zhǔn)值。如《健康中國行動（2019—2030）》明確對“城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例”“經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)”“每千人擁有社會體育指導(dǎo)員”“行政村體育設(shè)施覆蓋率”等指標(biāo)提出了約束性、預(yù)期性或倡導(dǎo)性的要求。《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出了2020年“經(jīng)常參加鍛煉的人數(shù)”“人均體育場地面積”“城市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身設(shè)施覆蓋率”“國家級體育傳統(tǒng)學(xué)校數(shù)量”“體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)?！薄绑w育服務(wù)業(yè)增加值占比”等指標(biāo)的目標(biāo)數(shù)值。

2.4.1.2局部擬合法

對于部分沒有明確目標(biāo)值的指標(biāo)，如“體育社會組織數(shù)量”“體育專利數(shù)量”“舉辦重大國際賽事次數(shù)”“出訪和到訪人次”等，以基期值和增長率為自變量，用加權(quán)線性回歸法計算回歸方程，得到應(yīng)變量模擬目標(biāo)值。

由于每一個指標(biāo)都具有不同的量綱和目標(biāo)值，不具有數(shù)值上的可比性，必須對各項指標(biāo)進行無量綱化處理。在體育發(fā)展多指標(biāo)綜合評價中，指標(biāo)值無量綱化的目的是為了反映在一定時期，這一指標(biāo)值相對于目標(biāo)值的實現(xiàn)程度，所以直線型無量綱化方法中的臨界值法比較適合。正向指標(biāo)的計算公式如下：

其中X為某個指標(biāo)的現(xiàn)狀值，X為指標(biāo)的目標(biāo)值，Z為無量綱化后的評價值，代表目標(biāo)值的實現(xiàn)程度。當(dāng)X＞X時，取Z=100。例如，2020年我國要實現(xiàn)經(jīng)常參加體育鍛煉人口數(shù)量達到4.35億，2018年已達成4.2億，則該指標(biāo)分數(shù)為4.2/4.35×100%×100=96.55。確定每一項指標(biāo)的得分后，加權(quán)計算總分，公式如下：

其中W為第項指標(biāo)的組合權(quán)重，得分在0～100之間。負向指標(biāo)目標(biāo)值為0，單獨計分，可按事件數(shù)計分，也可與基期數(shù)比較計分，視實際情況而定。

2.4.2 區(qū)域比較評價方法

當(dāng)評價目標(biāo)是為了比較區(qū)域間不同體育發(fā)展水平時，為節(jié)省評價工作成本可以不進行目標(biāo)值的測算，而直接采用區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)化方法進行計算，公式如下：

其中X為某區(qū)域某指標(biāo)的現(xiàn)狀值，X和X為該指標(biāo)在所有評價區(qū)域中的最大值與最小值。例如，2018年上海市16區(qū)的人均場地面積最高為5.86 m2（崇明），最低為0.63 m2（虹口區(qū)），其中楊浦區(qū)為0.95 m2，則崇明區(qū)為100，虹口區(qū)為0，楊浦區(qū)得分為（0.95-0.63/5.86-0.63）×100%×100=6.11。加權(quán)總分計算方式同上。

3 “十三五”時期我國體育發(fā)展綜合評價的實證研究

基于評價指標(biāo)體系與綜合評價方法，從國家層面對“十三五”時期我國體育發(fā)展水平進行評價，綜合評價體育發(fā)展取得的成績以及目前存在的問題，驗證所構(gòu)建的體育發(fā)展綜合評價理論與方法體系在實踐應(yīng)用中的可行性，并為編制“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃提供重要支撐。

3.1 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)采集是綜合評價研究中的重要環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)的真實性、有效性直接影響實證研究的準(zhǔn)確性以及指標(biāo)體系的合理性。采用目標(biāo)-現(xiàn)狀評價法，按照新時代我國體育發(fā)展綜合評價指標(biāo)，從官方統(tǒng)計資料、政府職能部門工作報告、征詢相關(guān)政府人員等渠道，采集數(shù)據(jù)獲得基期值（2015年數(shù)據(jù)）、現(xiàn)狀值（2018年數(shù)據(jù)），并按照上文標(biāo)桿值法與局部擬合法確定2020年目標(biāo)值。

3.2 指數(shù)計算

依據(jù)上文確立的新時代體育發(fā)展綜合評價指標(biāo)權(quán)重，各指標(biāo)的基期值、現(xiàn)狀值、目標(biāo)值以及計算方法，對于未能獲得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的指標(biāo)，以估算值暫替（以斜體標(biāo)出），最終測算出“十三五”期間我國體育發(fā)展綜合指數(shù)。

3.3 結(jié)果分析

采用目標(biāo)-現(xiàn)狀評價法所評估的是當(dāng)前我國體育發(fā)展現(xiàn)狀與2020年預(yù)期目標(biāo)之間的差距，因而數(shù)值高低代表目標(biāo)的實現(xiàn)程度，而非絕對發(fā)展水平，數(shù)值越接近100，說明目標(biāo)實現(xiàn)程度越高。從整體上看，“十三五”期間我國體育發(fā)展?fàn)顩r良好，加權(quán)總分為89.29，相比“十三五”起點的2015年增加了6.12（不計負向指標(biāo)為7.12）。7個一級指標(biāo)的得分均在85以上，從高到低依次為群眾體育、體育外交、體育產(chǎn)業(yè)、競技體育、保障體系和體育文化，除競技體育有些許回落外，其余均相較基期有較大增長，其中體育產(chǎn)業(yè)增加最多，體育文化增加較少（表5）。

二級指標(biāo)的得分存在一定差異，從高到低依次為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才隊伍、國民體質(zhì)、場地設(shè)施、國際交流、職業(yè)體育、文化載體、組織化水平、國際影響力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)費投入、人才保障、政策法規(guī)、體育消費、文化傳承、競技成績。其中相比基期值有較大增長的是經(jīng)費投入、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、職業(yè)體育、體育消費，增加較少的是文化載體、人才隊伍、國際影響力（表6）。競技成績相比2015年有較大回落，一方面是因為2016年里約奧運會我國代表團的成績不太理想，另一方面也與賽事周期有關(guān)。

三級指標(biāo)得分差異較大，其中行政村體育設(shè)施覆蓋率、體育服務(wù)業(yè)增加值占比等指標(biāo)已提前達成2020年目標(biāo)，相比基期值增加較多的有兩大職業(yè)聯(lián)賽收入、人均體育消費金額、人均體育經(jīng)費投入、體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模、國際出訪和到訪人次等。部分競技體育指標(biāo)得分有所降低（表7）。

表5　“十三五”期間我國體育發(fā)展綜合評價一級指標(biāo)得分

表6 　“十三五”期間我國體育發(fā)展綜合評價二級指標(biāo)得分

4 討論

“十三五”期間，國家出臺了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《健康中國行動（2019—2030年）》《體育強國建設(shè)綱要》《全民健身指南》《關(guān)于加強健康促進與教育的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，以及武術(shù)、擊劍、自行車、冰雪運動等部分運動項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等引領(lǐng)性文件，這些重大決策部署極大激發(fā)了體育發(fā)展活力。在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國體育發(fā)展成就斐然。

表7　“十三五”期間我國體育發(fā)展綜合評價三級指標(biāo)得分

注：*按照相應(yīng)奧運周期采用2012年和2016年兩屆奧運會數(shù)值。

從評價結(jié)果來看，除競技體育外，其余各領(lǐng)域都較“十二五”期間取得一定進步。其中體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快，突出表現(xiàn)為體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提升，產(chǎn)業(yè)貢獻越趨突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，市場主體擴大等，尤其是體育服務(wù)業(yè)增加值占比顯著提升。體育產(chǎn)業(yè)在“十三五”期間迎來了發(fā)展黃金時期，但同時也面臨著由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型，未來如何創(chuàng)造與發(fā)展具有國際知名度的中國特色體育品牌、完善體育產(chǎn)業(yè)高端產(chǎn)業(yè)鏈等問題是發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)潛力、提升體育產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的重點任務(wù)。其次是群眾體育，國民體質(zhì)、場地設(shè)施和組織化水平3個指標(biāo)都較“十二五”發(fā)展迅速，具體表現(xiàn)為經(jīng)常參加體育鍛煉人口數(shù)量明顯增多，國民身體素質(zhì)逐步提高；公共體育設(shè)施建設(shè)取得巨大進展；組織網(wǎng)絡(luò)日趨完善，活動形式呈多樣化。但這并不代表絕對發(fā)展水平，從三級指標(biāo)看，體育社會指導(dǎo)員目前還較難承擔(dān)起指導(dǎo)全民健身的重任；基層體育社會組織發(fā)展緩慢，支持培育體育社會組織發(fā)展的機制仍需完善。體育外交也發(fā)展較快，國家領(lǐng)導(dǎo)人積極參與體育外交活動，與世界體育大國、強國發(fā)展雙邊合作關(guān)系，為體育發(fā)展?fàn)I造了良好的國際環(huán)境；對外體育交流與合作進一步擴大，與港澳臺地區(qū)體育交流的良好局面繼續(xù)鞏固。未來應(yīng)進一步擴大我國在國際體育事務(wù)中的影響力和話語權(quán)，構(gòu)建體育對外交往新格局。相較以上3項，體育文化是“十三五”期間發(fā)展較為薄弱的環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)體育項目文化的挖掘與保護工作，體育文物、檔案、文獻等普查、收集、整理、保存和研究利用等工作，體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與展示工作正持續(xù)開展，但體育文化創(chuàng)作水平和運動項目文化建設(shè)仍需進一步加強。競技體育相較“十二五”期間有所回落，其中競技成績下滑在實證研究中表現(xiàn)得最為明顯；競技體育發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱、后備人才儲備不足的問題也比較突出。在新時代背景下，競技體育也迎來發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，明確其新任務(wù)、新目標(biāo)，探索其創(chuàng)新路徑成為當(dāng)前競技體育發(fā)展面臨的重要問題。

5 結(jié)語

本研究在正確認識與把握新時代中國特色社會主義體育發(fā)展的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略方針等一系列重大理論問題和戰(zhàn)略問題，以及體育的發(fā)展對中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要作用的基礎(chǔ)上，結(jié)合體育領(lǐng)域改革和發(fā)展的實際，梳理和總結(jié)了新時代體育發(fā)展的具體內(nèi)涵，深入挖掘體育的綜合價值。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)《體育強國建設(shè)綱要》的根本要求，構(gòu)建了“五位一體”的新時代體育發(fā)展綜合評價體系，從群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、體育外交、保障體系、負面指標(biāo)7個方面評價新時代體育發(fā)展水平，并對“十三五”期間的體育發(fā)展?fàn)顩r作實證研究，以期為體育強國建設(shè)及成果評估提供定量分析工具，為制定“十四五”規(guī)劃提供參考。

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Evaluation System Construction of Sports Developmentin the New Era and Empirical Research

LI Yin*,HU Jiashu,HUANG Haiyan

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To establish a correct view of sports achievements and provide an evaluation tool for the sports power, this paper builds a comprehensive evaluation index system and method of sports development in the new era by using literature analysis, Delphi method， mathematical statistics and other methods. On the basis of defining the value orientation and construction principles, this paper constructs an evaluation index system for the sports development in the new era, which includes 7 first-level indexes, 16 second-level indexes and 50 third-class indexes. This index system includesmass sports, competitive sports, sports industry, sports culture, sports diplomacy, security system and negative indexes. To verify the feasibility of the evaluation system, this paper makes an empirical study on the level of China’s sports development during the 13th Five-Year Plan objectively evaluates the current situation and problems of China’s sports development, so as to provide reference for the 14th Five-Year Plan.

1000-677X（2020）07-0014-11

10.16469/j.css.202007002

2020-01-14;

2020-05-07

國家體育總局決策咨詢重大項目（2019-A-08）。

李崟（1970-），男，講師，博士，主要研究方向為體育改革，E-mail：liyin@sus.edu.cn。

G80-05

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