從日本體育“部活”的發(fā)展與實(shí)施反觀我國(guó)學(xué)校體育教育

李波,朱琳琳

從日本體育“部活”的發(fā)展與實(shí)施反觀我國(guó)學(xué)校體育教育

李波1*,朱琳琳2

（1. 南京體育學(xué)院 體育教育與人文學(xué)院，江蘇 南京 210014；2. 南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210095）

通過(guò)對(duì)日本課外體育活動(dòng)重要形式體育“部活”發(fā)展歷程的追溯、梳理和回顧，認(rèn)識(shí)日本體育“部活”在新時(shí)期對(duì)日本體育立國(guó)的推進(jìn)、生涯體育的實(shí)現(xiàn)及學(xué)校體育開(kāi)展的作用和意義。在此基礎(chǔ)上，對(duì)日本體育“部活”開(kāi)展情況，結(jié)合中國(guó)實(shí)際進(jìn)行調(diào)查和對(duì)比分析，指出了日本體育“部活”的實(shí)際價(jià)值及中、日所面臨的不同問(wèn)題。最后提出中國(guó)學(xué)校體育的發(fā)展需要相關(guān)政策的進(jìn)一步支持，并保持連貫性和延續(xù)性，需要學(xué)校、家庭、社會(huì)和團(tuán)體的配合和協(xié)作，并最終同終身體育、全民健身及國(guó)家利益聯(lián)系起來(lái)。

日本；部活；課外體育；學(xué)校體育；體育立國(guó)；終身體育

2019年8月10日，由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確指出，將促進(jìn)青少年提高身體素養(yǎng)和養(yǎng)成健康生活方式作為學(xué)校體育教育的重要內(nèi)容，把學(xué)生體質(zhì)健康水平納入政府、教育行政部門(mén)、學(xué)校的考核體系，全面實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃。

而作為日本課外體育重要形式的“部活”，其發(fā)展及實(shí)施具有鮮明的日本特色，對(duì)青少年體質(zhì)的提升、體育立國(guó)政策的推行、生涯體育的推廣都起到了積極的作用。根據(jù)日本全國(guó)調(diào)查，有70%的初中生和50%的高中生都參加了體育“部活”，幾乎所有的日本中學(xué)都開(kāi)展了體育“部活”，半數(shù)以上的教職員工擔(dān)當(dāng)了體育“部活”的相關(guān)工作（中澤篤史，2017）。

因此，對(duì)日本體育“部活”的發(fā)展歷程及其實(shí)施狀況進(jìn)行研究和分析，對(duì)于我國(guó)相關(guān)體育政策的制定及體育活動(dòng)的開(kāi)展和實(shí)施能夠提供很好的借鑒價(jià)值，特別是目前青少年體質(zhì)問(wèn)題依然令人堪憂，日本體育“部活”的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)有利于我們更好地反思我國(guó)學(xué)校體育開(kāi)展中面臨的困境。

1 日本體育“部活”的發(fā)展歷程及特征

體育“部活”即運(yùn)動(dòng)部活動(dòng)，是指日本學(xué)校依據(jù)不同興趣和特長(zhǎng)，在課余時(shí)間（課前、放學(xué)后、休息日）所廣泛開(kāi)展地有組織的體育活動(dòng)。

1.1 日本體育“部活”的發(fā)展歷程

第1階段（明治時(shí)期）：西方體育的引入和借鑒，“部活”初見(jiàn)雛形。這個(gè)時(shí)期，西方體育和文化作為身份象征被傳播到上層集團(tuán)，明治4年,日本頒布“學(xué)制”開(kāi)創(chuàng)了近代學(xué)校，西方體育也被引入學(xué)校。明治12年頒布的“教育令”和明治23年頒布的“教育詔書(shū)”,促進(jìn)了體育的推廣及近代教育制度框架的完成，各種俱樂(lè)部盛行，也出現(xiàn)了有一定組織的校友會(huì)和學(xué)友會(huì)，初、高中的運(yùn)動(dòng)對(duì)抗也更加普遍（渡辺誠(chéng)三，1997）。明治末期，由于日俄戰(zhàn)爭(zhēng)，學(xué)生運(yùn)動(dòng)由娛樂(lè)向競(jìng)技轉(zhuǎn)變，日本文部科學(xué)省省開(kāi)始著重調(diào)整學(xué)科課程，課外活動(dòng)由教師擔(dān)任，“部活”作為學(xué)校一個(gè)組成部分初見(jiàn)雛形（桑原三二，1988）。

第2階段（大正時(shí)期）：伴隨著戰(zhàn)爭(zhēng)思潮，“部活”在壓抑中得到一定發(fā)展。受一戰(zhàn)影響，日本軍國(guó)主義教育被推進(jìn)。大正7年，“臨時(shí)教育會(huì)議”提案依據(jù)忠孝道德的內(nèi)涵強(qiáng)化國(guó)體思想，兵式體操再次被引入學(xué)校。同時(shí)，文部省開(kāi)始重視體育作為軍國(guó)主義教育的手段，體育運(yùn)動(dòng)開(kāi)始得到鼓勵(lì)，“部活”也活躍起來(lái)（日本體育協(xié)會(huì)監(jiān)修，1970）。同時(shí)，在一戰(zhàn)中所興起的民主主義風(fēng)潮帶動(dòng)下，余暇活動(dòng)興起。伴隨著軍事教育、民主主義運(yùn)動(dòng)和體育大眾化，在一定程度上促進(jìn)了體育的發(fā)展。以運(yùn)動(dòng)部為媒介，大正時(shí)期的校友會(huì)、學(xué)友會(huì)活動(dòng)非常盛行。但是，中學(xué)以下的校友會(huì)被嚴(yán)格管理，運(yùn)動(dòng)對(duì)抗減少，校友會(huì)以“忠君愛(ài)國(guó)精神”作為國(guó)民培養(yǎng)的手段，體育的開(kāi)放性被壓抑（桑原三二，1988）。

第3階段（昭和時(shí)期——戰(zhàn)前）：軍國(guó)主義導(dǎo)致“部活”發(fā)展的停滯。這個(gè)時(shí)期的日本國(guó)家主義、軍國(guó)主義盛行，校友會(huì)活動(dòng)并入軍事化活動(dòng)中，學(xué)校體育活動(dòng)、比賽范圍逐漸被縮小。雖然昭和6年（1931年），“中學(xué)校令”實(shí)施細(xì)節(jié)被修訂，在學(xué)科課程之外，每周設(shè)定2 h自由時(shí)間，讓學(xué)生根據(jù)自己興趣愛(ài)好進(jìn)行活動(dòng)，這成為“部活”復(fù)蘇的關(guān)鍵點(diǎn)（石川智亮，1950）。但隨著日本發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，教育也面向“國(guó)民孝忠”教育。昭和16年,日本學(xué)校以報(bào)國(guó)精神為宗旨，校內(nèi)團(tuán)體被解散，統(tǒng)一為學(xué)校報(bào)國(guó)團(tuán)。昭和18年,開(kāi)始實(shí)施戰(zhàn)時(shí)學(xué)生體育訓(xùn)練實(shí)施綱要。昭和19年，學(xué)校報(bào)國(guó)團(tuán)鍛煉部與國(guó)防訓(xùn)練部一體化。昭和20年，由于戰(zhàn)爭(zhēng)“部活”逐漸停止（山形県教育委員會(huì)，2016）。

第4階段（昭和時(shí)期——戰(zhàn)后）：理念轉(zhuǎn)變、社會(huì)需求、“部活”價(jià)值逐漸體現(xiàn)并回歸正常。戰(zhàn)后校友會(huì)從軍國(guó)主義思想開(kāi)始向民主主義教育轉(zhuǎn)變。同時(shí)戰(zhàn)后治安混亂、青少年不良行為日益頻繁，“部活動(dòng)”也成為抑制犯罪的一種手段。昭和22年，在《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》中導(dǎo)入了俱樂(lè)部活動(dòng)，形成了與校友會(huì)交叉并存的局面。昭和24—25年，資金和人員具有一定自主性的“部活動(dòng)”誕生，成為目前“部活”的前身（後宗臣等，1952）。昭和26年（1951年）將教育之外的活動(dòng)定義為特別教育活動(dòng)，“部活動(dòng)”得到正式認(rèn)可，并側(cè)重于學(xué)生身心鍛煉及人格培養(yǎng)。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，開(kāi)始謀求教育水平的提升。1971年，由于多種《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》的實(shí)施，“部活”時(shí)間也被其他俱樂(lè)部活動(dòng)所占用，教師負(fù)擔(dān)加重，學(xué)生實(shí)際需求也不能滿足。1980年，俱樂(lè)部活動(dòng)開(kāi)始逐漸被廢止，呈現(xiàn)出被“部活”替代的局面（東京都教育委員會(huì)，2005）。

第5階段（平成時(shí)期至今）：“部活”得到快速發(fā)展，并進(jìn)入成熟及變革期。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的平穩(wěn)發(fā)展，平成14年（2002年），《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》正式廢除了中學(xué)教育必修俱樂(lè)部活動(dòng)，“部活”成為課外活動(dòng)的重要組成（仁木幸男等，2006）。2008年日本修訂的初高中《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》指出，學(xué)?！安炕睢弊鳛槌醺咧姓w教育的一環(huán)，應(yīng)與學(xué)校相關(guān)教育課程進(jìn)行關(guān)聯(lián)，發(fā)揮相應(yīng)功能（梅村和伸，2008）。這一時(shí)期“部活”得到快速發(fā)展，并與日本體育立國(guó)及國(guó)民健康緊密聯(lián)系，“部活”日益成熟，并逐漸發(fā)展為具有日本特色的學(xué)校活動(dòng)。

但日本“部活”發(fā)展也一直伴隨著問(wèn)題和矛盾，如學(xué)校暴力、項(xiàng)目單一、指導(dǎo)教師不足等問(wèn)題逐漸突出，同時(shí)由于社會(huì)發(fā)展及價(jià)值觀的改變，加上少子化、老齡化等矛盾日益尖銳，日本“部活”也面臨新的挑戰(zhàn)和變革。

1.2 日本體育“部活”的發(fā)展歷程特征

1）整體呈現(xiàn)螺旋式、延續(xù)性發(fā)展。從日本“部活”的發(fā)展歷程可以看出，“部活”經(jīng)歷了100多年的進(jìn)化和演變，并非一蹴而就，從最初的萌芽到中期的興起、徘徊、停滯和復(fù)蘇，到后期在矛盾掙扎與問(wèn)題解決中求得發(fā)展，雖然在不同時(shí)期因?yàn)檎?、?jīng)濟(jì)等原因遭遇了不同的困境，但總體呈現(xiàn)出螺旋式、延續(xù)性發(fā)展的特征，這也保證了“部活”在整體發(fā)展中能夠有時(shí)間基于現(xiàn)實(shí)的矛盾和問(wèn)題，逐步修正和彌補(bǔ)自身存在的缺點(diǎn)和不足，不斷得到充實(shí)和完善，避免了因政策或理念的大起大落而造成的嚴(yán)重停滯和無(wú)謂勞動(dòng)。

2）適應(yīng)日本社會(huì)發(fā)展，功能逐漸轉(zhuǎn)變?！安炕睢笔前殡S著日本社會(huì)變革而逐漸發(fā)展的，是對(duì)日本社會(huì)適應(yīng)的一個(gè)過(guò)程，這里面有積極的發(fā)展，比如對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的促進(jìn)作用、對(duì)大眾體育的推動(dòng)、對(duì)社會(huì)倫理道德的提升等。也有消極方面的，比如被軍國(guó)主義所利用、功能被單一化、模糊化等問(wèn)題。但“部活”最終適應(yīng)了日本社會(huì)的發(fā)展，并適時(shí)進(jìn)行了調(diào)整，從而成為日本青少年體質(zhì)提升、體育后備人才培養(yǎng)、體育立國(guó)的重要手段。因此，基于國(guó)家及社會(huì)的發(fā)展需求，并審時(shí)度勢(shì)及時(shí)做出轉(zhuǎn)變才是“部活”得以生存的前提。

3）在矛盾中發(fā)展，逐漸形成日本特色。日本從1868年明治維新開(kāi)始學(xué)習(xí)和引進(jìn)西方文化，經(jīng)歷了傳統(tǒng)文化與西方文化的碰撞，特別是戰(zhàn)敗后，日本開(kāi)始尋求國(guó)家的復(fù)興，在教育理念上受到西方教育理念影響，開(kāi)始反思軍國(guó)主義，倡導(dǎo)民主主義，自發(fā)進(jìn)行的體育活動(dòng)得到更多地認(rèn)同（仁木幸男等，2006）。但過(guò)度發(fā)展又出現(xiàn)了盲目和無(wú)序發(fā)展的問(wèn)題。1964年的東京奧運(yùn)會(huì)引發(fā)了競(jìng)技至上與“部活”性質(zhì)及發(fā)展方向的矛盾。而隨著少子化與老齡化進(jìn)程的加速，日本初高中從20世紀(jì)80年代的高峰期開(kāi)始出現(xiàn)了指導(dǎo)教師數(shù)量減少、指導(dǎo)人數(shù)不足、“部活”活力下降等問(wèn)題。目前也面臨著“部活”開(kāi)展途徑的多元化、“部活”功能多樣性等諸多問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，日本文部科學(xué)省《體育立國(guó)戰(zhàn)略》、日本體育協(xié)會(huì)在《21世紀(jì)國(guó)民體育振興方案》提出了“部活”與社區(qū)的合作協(xié)同，與體育少年團(tuán)、綜合型體育俱樂(lè)部的協(xié)同，發(fā)揮“部活”在豐富社會(huì)文化、人才培養(yǎng)及推動(dòng)體育立國(guó)等方面的作用。而正是在這些矛盾和問(wèn)題的不斷解決中，日本依據(jù)學(xué)校、社會(huì)及國(guó)家的需求，適時(shí)對(duì)“部活”發(fā)展做出了規(guī)劃和調(diào)整，形成了特有的日本“部活”特色。

2 新時(shí)期日本體育“部活”的價(jià)值和定位

2.1 在日本體育立國(guó)推進(jìn)中的作用

日本在2011年修訂實(shí)施的《體育基本法》中指出，體育是世界共通的人類文化，是國(guó)民終身不可或缺的身心健康及品質(zhì)生活的重要保障，通過(guò)體育獲得幸福充實(shí)生活是每個(gè)人的權(quán)利。同時(shí)，體育對(duì)于青少年成長(zhǎng)、身心促進(jìn)、地域社會(huì)的發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力、國(guó)民生活充實(shí)及日本國(guó)際地位的提升都發(fā)揮著重要作用。

2014年，為了推動(dòng)體育的發(fā)展，日本頒布實(shí)施了“體育基本計(jì)劃”。2017年10月，成立了作為文部科學(xué)省的直屬局的體育廳，以體育立國(guó)為目標(biāo)最終面向7個(gè)方面（笹川スポーツ財(cái)団，2017a）（圖1）。第一條就是青少年體育參與的加強(qiáng)。這一目標(biāo)的落實(shí)，體育“部活”的開(kāi)展和實(shí)施是重要方面。而青少年體育的發(fā)展直接關(guān)系到體育生活化的實(shí)現(xiàn)、地域體育環(huán)境的完善等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有了良好的青少年體育基礎(chǔ)，才可能最終提升日本體育在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力?？梢?jiàn)，體育“部活”雖然只是學(xué)校體育教育的一個(gè)部分，但它所帶來(lái)的輻射效應(yīng)卻值得我們關(guān)注。

圖1　日本體育立國(guó)框架圖

Figure 1.The Framework of Japan's Sports Establishment

2.2 對(duì)生涯體育實(shí)現(xiàn)的作用

日本的生涯體育類似于中國(guó)的終身體育概念，但日本在1971年中央教育審議會(huì)和社會(huì)審議會(huì)上就提出了生涯體育的概念，1972年的文部科學(xué)省保健體育審議會(huì)針對(duì)體育普及振興基本政策，提出從生涯體育的視角出發(fā)，制定階段性的目標(biāo)，以期達(dá)到體育振興的目的。

日本將學(xué)校體育以外的體育活動(dòng)稱為社會(huì)體育。這是根據(jù)1949年《社會(huì)教育法》第2條，將社會(huì)教育定義為：在學(xué)校作為學(xué)校教育課程而實(shí)施的教育活動(dòng)之外，所進(jìn)行的針對(duì)青少年及成人的教育活動(dòng)（包含體育和休閑活動(dòng)）稱為社會(huì)教育。1988年，文部科學(xué)省將“體育科”改組成“競(jìng)技體育科”“生涯體育科”，前者主要為奧林匹克、國(guó)民體育大會(huì)、選手培養(yǎng)等競(jìng)技體育服務(wù)，后者則為一般市民服務(wù)（日本レクリエーション協(xié)會(huì)，1997）。

日本的生涯體育主要包含兩個(gè)方面：一是在人的生涯當(dāng)中能夠快樂(lè)地參與體育；二是任何人都能快樂(lè)的享受體育。日本2013年對(duì)體育“部活”調(diào)查研究報(bào)告中指出，體育“部活”開(kāi)展的目的是在青少年成長(zhǎng)過(guò)程中，能夠在促進(jìn)他們體力增強(qiáng)的同時(shí)，培養(yǎng)相互協(xié)作、對(duì)他人的尊重、遵守規(guī)則、堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)，學(xué)會(huì)在實(shí)踐中思考和判斷，培養(yǎng)健全人格，為生涯體育及充實(shí)人生打下基礎(chǔ)。而日本體育“部活”的開(kāi)展不僅僅限于滿足學(xué)生個(gè)體的需求，也希望能帶動(dòng)學(xué)校教育、地域、家庭整體等多方面的發(fā)展。

2.3 體育“部活”在日本學(xué)校的作用及意義

1）體育“部活”是學(xué)校教育的重要環(huán)節(jié)和紐帶。日本現(xiàn)行的《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》明確指出，體育“部活”是學(xué)校教育的重要一環(huán)，要重視其與其他教育課程之間的聯(lián)系。學(xué)生能夠自主、自覺(jué)參加體育“部活”，通過(guò)體育參與，提升學(xué)習(xí)的興趣、培養(yǎng)責(zé)任感、協(xié)作精神。以體育“部活”作為紐帶，促進(jìn)整體社會(huì)體育的發(fā)展，帶動(dòng)地域、團(tuán)體、家庭對(duì)體育的關(guān)注及支援。

2）作為學(xué)校教育的一環(huán)，體育“部活”在培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)動(dòng)興趣的同時(shí)，提高學(xué)生的運(yùn)動(dòng)能力。同時(shí)，在體育參與過(guò)程中感受體育帶來(lái)的快樂(lè)，豐富自己的生活，并為生涯鍛煉打下基礎(chǔ)。在體育“部活”中學(xué)到的保健知識(shí)等，對(duì)其整個(gè)人生都有裨益。體育“部活”對(duì)于豐富學(xué)校整體教育具有積極作用，與其他教育相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，共同推動(dòng)學(xué)校整體教育的提升。

3）體育“部活”的開(kāi)展，能夠讓有特長(zhǎng)的學(xué)生參與到自己喜歡的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中，并挖掘出自己的潛力，許多學(xué)生也自覺(jué)向更高水平挑戰(zhàn)，涌現(xiàn)出一批年輕有為的運(yùn)動(dòng)苗子，為日本高水平體育人才奠定了人才基礎(chǔ)。同時(shí)，體育“部活”也帶動(dòng)了企業(yè)、團(tuán)體、綜合型地域體育俱樂(lè)部對(duì)學(xué)生的關(guān)注，通過(guò)相互協(xié)作，促進(jìn)了多方的共同發(fā)展。

3 日本體育“部活”開(kāi)展情況調(diào)查與分析

圖2是日本青少年2011—2017年連續(xù)進(jìn)行的每周參與體育活動(dòng)頻度調(diào)查（笹川スポーツ財(cái)団，2017b），可以看到每周參加體育活動(dòng)6次及7次以上的比例最高。而我國(guó)全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查公報(bào)（圖3）顯示，我國(guó)青少年每周鍛煉7次的只有9.8%，6次的是14.4%（國(guó)家體育總局，2015），和日本相比有明顯差異。

圖2 　日本青少年體育“部活”每周參與頻度年度圖

Figure 2.Weekly Frequency of Japanese Teenagers' Participation in Extracurricular Activities of School Sports Department

圖3 　中國(guó)青少年課外體育每周參與頻度圖

Figure 3.Weekly Frequency of Chinese Teenagers' Participation in Extracurricular Activities of School Sports Department

從表1日本初高中體育“部活”參加情況可知，初中男生參加比例都在70%以上，女生也達(dá)到50%以上，全體比例達(dá)到60%以上。高中略低，男生參加比例高于女生，全體比例達(dá)到40%。可見(jiàn)，學(xué)業(yè)壓力及性別特征對(duì)于日本高中生參與體育活動(dòng)也存在一定影響。根據(jù)中國(guó)“全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查公報(bào)”數(shù)據(jù)，包括青少年在內(nèi)，全國(guó)經(jīng)常參加體育鍛煉的人只有33.9%。2016年由教育部統(tǒng)籌上海體育學(xué)院主持對(duì)全國(guó)31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)近12萬(wàn)名初高中學(xué)生進(jìn)行了調(diào)查，其中“健身行為”全國(guó)平均得分僅為40.8，沒(méi)有一個(gè)省份達(dá)到60（啟達(dá)教育網(wǎng)，2017）。

根據(jù)最新調(diào)查，日本中學(xué)生每周參加體育“部活”的天數(shù)達(dá)到6天以上，每周活動(dòng)時(shí)間3 h以上的比例最高（圖4），而周末的參與時(shí)間更長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)“全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查”數(shù)據(jù)，青少年每周參加2次的人數(shù)百分比最高，為28.8%，每次體育鍛煉持續(xù)時(shí)間在30～59 min的人數(shù)百分比最高，為67.5%。調(diào)查也表明，青少年參加體育鍛煉的主要形式是由同學(xué)（朋友）、同事自發(fā)組織和自己練習(xí)，兩者比例達(dá)到65.1%，參加校內(nèi)項(xiàng)目俱樂(lè)部的比例只有11.5%，參加校外體育興趣班的比例僅有7.3%。

表1　日本初、高中體育“部活”參加比率表

圖4　日本學(xué)生每周參加“部活”時(shí)間表

Figure 4.Schedule of Japanese Students' Participation in Extracurricular Activities of the School Sports Department in Week

圖5顯示，日本體育“部活”80%以上的學(xué)校是有指導(dǎo)教師的，這些教師主要承擔(dān)了學(xué)校課外體育指導(dǎo)工作。中國(guó)“2014年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查公報(bào)”數(shù)據(jù)表明，我國(guó)青少年參加校外鍛煉接受指導(dǎo)的百分比為84.6%，自我鍛煉比例僅為15.4%。這與我國(guó)青少年參與課外鍛煉基本都參與各種輔導(dǎo)班有一定關(guān)系，這也從側(cè)面反映出學(xué)校不能充分有效提供學(xué)生課余鍛煉的機(jī)會(huì)和指導(dǎo)，部分學(xué)生只能依靠校外輔導(dǎo)，這也導(dǎo)致青少年鍛煉意識(shí)和自覺(jué)性的缺失。

同時(shí)，從圖6和圖7可以看出，在初、高中持有日本體育協(xié)會(huì)公認(rèn)體育指導(dǎo)資質(zhì)，而參與體育“部活”指導(dǎo)工作的教師比例初中為8.3%，高中為17.4%。這個(gè)比例雖然并不高，但可以看到，更多有資質(zhì)的專業(yè)教師參與到體育“部活”指導(dǎo)工作中，這也進(jìn)一步提升了“部活”的質(zhì)量（寺岡英晉，2015）。

圖5　日本初、高中體育“部活”體育指導(dǎo)教師擔(dān)任情況

Figure 5.The Situation of Extracurricular Activity Instructors in the School Sports Department of Junior and Senior High Schools in Japan

圖6　初中體育部活日本體育協(xié)會(huì)公認(rèn)體育指導(dǎo)教師保有情況

Figure 6.The Situation of Extracurricular Activities Instructors of the School Sports Department in Junior High School Approved by the Japan Sports Association

圖7　高中體育部活日本體育協(xié)會(huì)公認(rèn)體育指導(dǎo)教師保有情況

Figure 7.The Situation of Extracurricular Activities Instructors of the School Sports Departmen in Senior High Schools Approved by the Japan Sports Association

對(duì)日本部活開(kāi)展情況的調(diào)查可以看出：1）經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)時(shí)期的演變和發(fā)展，日本“部活”已經(jīng)成為學(xué)校教育及學(xué)校體育的重要組成部分，形成了較為完善的運(yùn)行體系、模式及制度保障，從而確保了學(xué)生有充裕的時(shí)間參與體育鍛煉。不僅有效提升了青少年的體質(zhì)健康水平及運(yùn)動(dòng)技能，而且通過(guò)體育參與，也讓青少年對(duì)體育有了更全面、更深入地感悟和認(rèn)識(shí)，體育意識(shí)、鍛煉習(xí)慣及意志品質(zhì)等方面也得到了培養(yǎng)和鍛煉，成為日本體育立國(guó)的重要基礎(chǔ)及國(guó)民素質(zhì)全面提升的重要?jiǎng)恿Α?/p>

2）日本“部活”的開(kāi)展，在學(xué)校內(nèi)，不僅僅是體育部門(mén)的職責(zé)，而是多部門(mén)配合、不同學(xué)科老師共同參與的過(guò)程，這也體現(xiàn)了體育應(yīng)有的地位及價(jià)值。在學(xué)校外，“部活”也成為聯(lián)系家庭、學(xué)校及地域的紐帶，不僅擴(kuò)展了“部活”的作用和功能，也讓“部活”在實(shí)施過(guò)程中得到了不同層面的支持。

3）為了保證“部活”實(shí)施的質(zhì)量及應(yīng)對(duì)少子高齡化社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響，日本正努力通過(guò)多種途徑提升“部活”指導(dǎo)者的數(shù)量及指導(dǎo)能力，以滿足青少年及現(xiàn)代社會(huì)對(duì)體育需求地不斷變化。同時(shí)，也嘗試改變固有的“部活”指導(dǎo)模式，加強(qiáng)學(xué)校間的協(xié)作及指導(dǎo)者資源的流動(dòng)和互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源的共享，緩解日本目前指導(dǎo)者不足的矛盾。

4 日本體育“部活”的實(shí)施特點(diǎn)及新時(shí)期面臨的問(wèn)題及發(fā)展思路

4.1 日本體育“部活”開(kāi)展及實(shí)施的特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展和演變，日本體育“部活”的開(kāi)展與實(shí)施具有了以下特點(diǎn)：

1）作為體育立國(guó)的重要途徑和手段，其目的和功能不斷豐富和充實(shí)。從最初單純著眼于運(yùn)動(dòng)技能的學(xué)習(xí)及健康水平的提高，逐漸到重視青少年運(yùn)動(dòng)興趣及鍛煉習(xí)慣的培養(yǎng)，再過(guò)渡到對(duì)學(xué)習(xí)能力的關(guān)注及人格的塑造，最終通過(guò)體育養(yǎng)成健康生活習(xí)慣，并實(shí)現(xiàn)個(gè)體生活品質(zhì)的整體提升。

2）體育“部活”在發(fā)揮體育后備人才挖掘和培養(yǎng)功能的同時(shí)，為了適應(yīng)國(guó)家及社會(huì)發(fā)展需要并解決日本社會(huì)面臨的一些矛盾和困境（少子老齡化日益突出、傳統(tǒng)體育后繼無(wú)人等），體育“部活”也開(kāi)始承擔(dān)傳承日本傳統(tǒng)體育（劍道、相撲、地方傳統(tǒng)體育等）、充實(shí)及促進(jìn)地域及社會(huì)體育文化發(fā)展的責(zé)任。

3）體育“部活”是貫穿日本學(xué)校體育的重要紐帶，已經(jīng)不是單純的體育活動(dòng)，而是集人際交往、規(guī)則意識(shí)、教育、團(tuán)隊(duì)精神、民族凝聚力等多重功能于一體，不僅是日本學(xué)校文化的重要組成部分，也成為地域文化的重要代表。

4）日本體育“部活”作為以青少年體育為中心的最大規(guī)模的學(xué)校體育活動(dòng)，也表現(xiàn)出指導(dǎo)教師不足、負(fù)擔(dān)過(guò)重，學(xué)生課余時(shí)間占用過(guò)多，運(yùn)行模式相對(duì)呆板等矛盾和問(wèn)題。因此，隨著日本社會(huì)的發(fā)展，日本體育“部活”特點(diǎn)也發(fā)生了改變，現(xiàn)有的模式也開(kāi)始面對(duì)更多挑戰(zhàn)，如何讓體育“部活”適應(yīng)新時(shí)期日本學(xué)校教育及國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展需求，日本學(xué)者也在不斷研究和探索。

4.2 日本體育“部活”的重新定位及轉(zhuǎn)變

1947年，日本體育“部活”被正式提出，在1951年的《學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要》中作為特別俱樂(lè)部活動(dòng)被確立為教育課程內(nèi)活動(dòng)，從而被正式認(rèn)可。經(jīng)過(guò)1969年（初中）、1970年（高中）《學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要》的修訂，被劃分為教育課程內(nèi)的必修俱樂(lè)部活動(dòng)和教育課程外的活動(dòng)兩部分。1989年，體育“部活”被確定為必修活動(dòng)，全體學(xué)生必須參加，同時(shí)體育“部活”在一定程度上可以替代課程內(nèi)的俱樂(lè)部活動(dòng)。在體育“部活”的作用和功能加強(qiáng)的同時(shí)，也要求有更多的教師加入其中。

但這也造成了課內(nèi)、課外活動(dòng)不明晰，降低了教學(xué)間的系統(tǒng)性、連貫性及互補(bǔ)性。從日本體育“部活”及俱樂(lè)部活動(dòng)變遷的歷史可以看出（西島央，2016），1998年、1999年修訂的《學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要》中取消了體育“部活”作為初中、高中課程內(nèi)的必修活動(dòng)，僅小學(xué)階段作為必修，但作為課外活動(dòng)的重要位置并沒(méi)有被動(dòng)搖。

在此期間，“部活”得到了快速發(fā)展，“部活”的開(kāi)展也逐漸從學(xué)校走出去。2008年（初中）及2009年（高中）修訂的《學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要》指出，學(xué)生自發(fā)、自主參與部活動(dòng)，有利于學(xué)生走進(jìn)體育、文化和科學(xué)，能夠培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、責(zé)任感及協(xié)作精神，作為學(xué)校教育的一環(huán)，應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體的協(xié)作和配合（文部科學(xué)省，2017b）?？梢钥闯?，“部活”的開(kāi)展不僅有效促進(jìn)了學(xué)生健康水平及運(yùn)動(dòng)能力的提升，為體育后備人才積累了較為厚實(shí)的基礎(chǔ)，而且同時(shí)也成為學(xué)校和社會(huì)聯(lián)系的紐帶，擴(kuò)大了體育的影響和社會(huì)認(rèn)可度。

但這也造成了“部活”與校內(nèi)課程在某種程度上的割裂，因此，這期間“部活”與教育課程的聯(lián)系又成為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。2012年實(shí)施的《學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要》再次強(qiáng)調(diào)了這點(diǎn)，通過(guò)“部活”讓學(xué)生更加喜愛(ài)體育、文化及科學(xué)，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)欲望、責(zé)任感及協(xié)作精神等內(nèi)涵，作為學(xué)校教育的一環(huán)，要關(guān)注與教育課程緊密關(guān)聯(lián)，發(fā)揮“部活”特有的作用。通過(guò)不斷地調(diào)整，“部活”逐漸成為教育課程的有力補(bǔ)充和延續(xù)，也成為向社會(huì)不斷拓展的紐帶和平臺(tái)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，已經(jīng)形成比較穩(wěn)定的模式。調(diào)查表明，初中及高中的參與率依然高達(dá)60%及40%以上（笹川スポーツ財(cái)団，2017b）。

日本體育“部活”根據(jù)項(xiàng)目不同，每年都會(huì)舉行規(guī)模不等的各種比賽，這有利于相互交流學(xué)習(xí)，同時(shí)也為學(xué)生提供了更多展示的平臺(tái)，也是對(duì)訓(xùn)練效果的檢驗(yàn)。但在學(xué)校及地域間合理競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也衍生出一些不良問(wèn)題，例如，過(guò)度強(qiáng)調(diào)競(jìng)技至上，導(dǎo)致體育“部活”功能單一化，壓制了學(xué)生的自主選擇及多樣化發(fā)展。同時(shí)日本的等級(jí)制度，伴隨著競(jìng)技至上，在“部活”中也被放大，欺凌、體罰、暴力等事件時(shí)有發(fā)生。此外還有超前訓(xùn)練、過(guò)度訓(xùn)練等問(wèn)題，這些都引起日本社會(huì)及學(xué)者的廣泛關(guān)注。

另外，前面所分析的與中國(guó)學(xué)生相比，日本學(xué)生參與部活時(shí)間更長(zhǎng)、周次數(shù)更多的優(yōu)勢(shì)，相對(duì)日本而言也成為了一個(gè)問(wèn)題。其一就是項(xiàng)目過(guò)于單一，同時(shí)時(shí)間跨度比較長(zhǎng)，學(xué)生無(wú)法嘗試更多更好項(xiàng)目，不能得到全方位發(fā)展。據(jù)2016年日本體育廳調(diào)查，22.4%的中學(xué)“部活”的次數(shù)達(dá)到每周7次，另有54.2%的中學(xué)每周活動(dòng)6次。這一方面會(huì)影響學(xué)生其他知識(shí)和能力的學(xué)習(xí)及培養(yǎng)。同時(shí)，學(xué)生在“部活”中接觸的對(duì)象相對(duì)固定，不能讓學(xué)生有更廣泛的體驗(yàn)和接觸，也占用了學(xué)生過(guò)多時(shí)間，讓學(xué)生的余暇時(shí)間減少，降低了其與家庭及社會(huì)的聯(lián)系。

基于以上問(wèn)題，日本也在尋求轉(zhuǎn)變的思路，不同學(xué)者分別提出了自己的觀點(diǎn)。學(xué)者雨宮紫苑提出，學(xué)習(xí)德國(guó)市民俱樂(lè)部的經(jīng)驗(yàn)，市民俱樂(lè)部與日本體育俱樂(lè)部、文化學(xué)校相類似，但有其相對(duì)獨(dú)特的地方。據(jù)調(diào)查，作為非營(yíng)利團(tuán)體的市民俱樂(lè)部，11～16歲的學(xué)生占到了77%?？晒┻x擇的俱樂(lè)部數(shù)量眾多，中學(xué)1～3年級(jí)，有70個(gè)以上的俱樂(lè)部可以選擇。既可以選擇按年齡劃分的俱樂(lè)部，也可以選擇不劃分年齡的俱樂(lè)部，加入、改變及退出都有很大的自由度。并且可以根據(jù)自己的能力選擇不同級(jí)別的俱樂(lè)部，也可以和不同的群體進(jìn)行交流和互動(dòng)，包括自己的家人。這和日本部活完全不同，可以讓學(xué)生有更廣泛的選擇，更多的嘗試和體驗(yàn)。這對(duì)于解決日本目前存在的問(wèn)題提供了一個(gè)思路。

另有學(xué)者提出，更實(shí)際的做法是在現(xiàn)有條件下，加強(qiáng)學(xué)校質(zhì)量管理（Plan-Do-Check-Action，PDCA）及教師發(fā)展（faculty development，F(xiàn)D）體系的改進(jìn)和完善，建立更適合多樣化發(fā)展及需求的體制、組織及制度。在此基礎(chǔ)上，利用日本自身的綜合型地域體育俱樂(lè)部發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)學(xué)校與地域體育俱樂(lè)部的協(xié)作，做到資源的共享與互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“部活”與地域體育俱樂(lè)部的一體化。

4.3 指導(dǎo)教師的培養(yǎng)、引進(jìn)及認(rèn)定

眾所周知，日本很早就進(jìn)入了高齡少子化時(shí)代。在這一背景下，由于學(xué)生數(shù)減少，有些集體項(xiàng)目的部活難以開(kāi)展。根據(jù)日本中學(xué)體育聯(lián)盟2016年的調(diào)查，2001年有266所學(xué)校與其他學(xué)校一起進(jìn)行“部活”開(kāi)展，但到了2016年，這一數(shù)字猛增到830所。

伴隨著這一問(wèn)題出現(xiàn)的就是指導(dǎo)教師人數(shù)的減少，工作量的增加，特別是專業(yè)指導(dǎo)教師更是緊缺。據(jù)日本體育協(xié)會(huì)2014年的調(diào)查，保健體育之外無(wú)“部活”指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的教師占到調(diào)查學(xué)校的46%。因此，很多學(xué)校開(kāi)始引進(jìn)外來(lái)指導(dǎo)教師。根據(jù)文部科學(xué)省2015年調(diào)查，引進(jìn)外來(lái)指導(dǎo)教師的學(xué)校達(dá)到74%。為了解決這一矛盾，文部科學(xué)省2017年4月開(kāi)始，基于學(xué)校教育法賦予了部活指導(dǎo)教師在學(xué)校職員的位置。為了確保部活指導(dǎo)人才的質(zhì)量和數(shù)量，在文部科學(xué)省實(shí)施的《部活指導(dǎo)者派遣制度》《部活指導(dǎo)者培訓(xùn)事業(yè)》《部活社區(qū)合作促進(jìn)事業(yè)，強(qiáng)化外部指導(dǎo)者作用》計(jì)劃的基礎(chǔ)上，有學(xué)者又提出了“部活體育專業(yè)指導(dǎo)員”國(guó)家資格的創(chuàng)設(shè)和認(rèn)定。

日本學(xué)者青柳健隆等（2015）根據(jù)調(diào)查研究，將外來(lái)指導(dǎo)人員分為了4類。第1類是報(bào)酬輔助型。以都道府縣教育委員會(huì)作為主體，對(duì)于已經(jīng)在學(xué)校擔(dān)任“部活”指導(dǎo)工作的人員進(jìn)行一定的報(bào)酬補(bǔ)助。第2類是人才介紹型。主要是人才中介組織根據(jù)學(xué)校提出的條件，從注冊(cè)登記的人員中選定合適的志愿指導(dǎo)者介紹給學(xué)校。也有是注冊(cè)登記者信息公開(kāi)，學(xué)校根據(jù)人員信息進(jìn)行選擇和聯(lián)系。第3類是學(xué)生派遣型。與鄰近學(xué)校聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，派遣志愿擔(dān)當(dāng)“部活”指導(dǎo)工作的學(xué)生或外部指導(dǎo)人員，并提供相關(guān)研修及反饋。第4類是企業(yè)協(xié)作型。企業(yè)定期向?qū)W校提供相應(yīng)指導(dǎo)服務(wù)，并收取一定費(fèi)用。

在一系列政策法規(guī)的引領(lǐng)下，相關(guān)措施得到了有效推廣，日本“部活”指導(dǎo)教師的數(shù)量及質(zhì)量得到穩(wěn)步提升。

4.4 多種途徑的相互協(xié)作和補(bǔ)充，共同促進(jìn)“部活”校內(nèi)、校外的全面發(fā)展

日本很早就提出了體育立國(guó)的理念，并從政策層面給予引領(lǐng)和規(guī)范。而如果“部活”僅僅局限于學(xué)校范圍內(nèi)，就存在活動(dòng)方式不夠靈活，活動(dòng)項(xiàng)目相對(duì)單一的問(wèn)題。因此，日本政府從促進(jìn)學(xué)生融入社會(huì)，以及加強(qiáng)學(xué)校與社區(qū)聯(lián)系的角度出發(fā)，創(chuàng)建了體育青少年團(tuán)。自1962年日本體育協(xié)會(huì)創(chuàng)立體育青少年團(tuán)開(kāi)始，到2000年，日本共有47個(gè)都道府縣設(shè)立了體育青少年團(tuán)，80%以上的市、鎮(zhèn)、村設(shè)立了體育青少年團(tuán)（日本體育協(xié)會(huì)，2001）。為了加強(qiáng)學(xué)校、社區(qū)、競(jìng)技團(tuán)體與體育青少年團(tuán)的合作，日本體育協(xié)會(huì)及文部科學(xué)省從全局出發(fā)，從政策層面提供保障。日本體育協(xié)會(huì)在《21世紀(jì)國(guó)民體育振興方案》中就提出了初高中學(xué)生從部活加入體育青少年團(tuán)的基礎(chǔ)、保障和體制建設(shè)。文部科學(xué)省的《體育立國(guó)戰(zhàn)略》也提出了學(xué)校、日本體育協(xié)會(huì)、各體育團(tuán)體、JOC間的合作與支援。

日本綜合型體育俱樂(lè)部的提出背景,也是基于體育教育缺乏連續(xù)性、體育運(yùn)動(dòng)人數(shù)減少、指導(dǎo)者不足、“部活”與體育青少年團(tuán)的聯(lián)系弱化及教育力的減弱、青少年運(yùn)動(dòng)兩極分化，以及少子高齡化問(wèn)題的日益突出。文部科學(xué)省1995年開(kāi)始推行綜合型地域體育俱樂(lè)部育成模式事業(yè)。2000年9月，日本文部科學(xué)省在《體育振興計(jì)劃》中提出，在2010年日本各市區(qū)町村至少建立一個(gè)綜合型體育俱樂(lè)部。2016年，日本綜合型地域體育俱樂(lè)部數(shù)量也從2002年的541個(gè)發(fā)展到3 586個(gè)（李波，2018）。日本綜合型地域體育俱樂(lè)部多項(xiàng)目、多世代、多選擇的特點(diǎn)，滿足了不同個(gè)體、不同年齡、不同層次、不同群體對(duì)于體育的需求。通過(guò)體育青少年團(tuán)及綜合型地域體育俱樂(lè)部的協(xié)同，不僅讓“部活”的功能得到了延續(xù)，同時(shí)也彌補(bǔ)了部活的局限性，加強(qiáng)了學(xué)校與社區(qū)、不同團(tuán)體及社會(huì)的聯(lián)系，讓社會(huì)不同資源得到了更充分的流動(dòng)和應(yīng)用，最大化滿足了不同群體、社會(huì)及國(guó)家的發(fā)展述求。

可以看出，日本體育“部活”的發(fā)展雖然經(jīng)歷過(guò)不同的嘗試和變革，但有一點(diǎn)是一致的，就是“部活”不僅僅是學(xué)校的事，而是涉及學(xué)生、家庭、社會(huì)及國(guó)家利益。因此，日本“部活”的未來(lái)發(fā)展更多是在謀求一種全方位的協(xié)調(diào)和配合。國(guó)家、學(xué)校、地域、團(tuán)體的相互協(xié)作是日本解決目前問(wèn)題的總體方向。

5 從日本體育“部活”反觀我國(guó)學(xué)校體育教育的發(fā)展

2016年由教育部統(tǒng)籌指導(dǎo)，對(duì)全國(guó)31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)近12萬(wàn)名學(xué)生進(jìn)行了調(diào)查?？傮w來(lái)看，我國(guó)兒童青少年體質(zhì)健康情況有待提升，按100分指數(shù)評(píng)分，總平均分僅為59.3分，有一半多的省份低于60分（啟達(dá)教育網(wǎng)，2017）。由此可見(jiàn)，我國(guó)學(xué)校體育工作依然任重而道遠(yuǎn)，結(jié)合日本“部活”發(fā)展實(shí)際，應(yīng)在以下幾方面尋求突破和發(fā)展。

5.1 加強(qiáng)我國(guó)學(xué)校體育教育政策制定及執(zhí)行的連貫性、針對(duì)性及落實(shí)力度，為課外體育活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)和保障

日本體育“部活”的提出、開(kāi)展與實(shí)施經(jīng)歷了很長(zhǎng)的時(shí)間，體育“部活”的開(kāi)展和實(shí)施始終與日本的國(guó)家及國(guó)民利益緊密聯(lián)系起來(lái)，雖然在發(fā)展過(guò)程也出現(xiàn)了許多波折，但最終成為青少年體質(zhì)提升及國(guó)民健康促進(jìn)的重要手段。日本從國(guó)家層面，比如體育立國(guó)的提出，將體育“部活”與整個(gè)國(guó)家利益聯(lián)系起來(lái)，同時(shí)也考慮到學(xué)生個(gè)體及未來(lái)的發(fā)展，以及整個(gè)國(guó)民和社會(huì)的發(fā)展需求，將生涯體育也貫徹在體育“部活”開(kāi)展之中。這樣就讓作為學(xué)校教育一個(gè)環(huán)節(jié)的體育“部活”，能夠充分發(fā)揮其紐帶和輻射作用，讓學(xué)生終身受益，最終也讓國(guó)民及整個(gè)國(guó)家受益。

我國(guó)在這方面也出臺(tái)了一系列相關(guān)的法律、法規(guī)和文件，但實(shí)際效果不盡如人意。首先要加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)及文件的連貫性、互補(bǔ)性、延續(xù)性和針對(duì)性。法律、法規(guī)及文件的出臺(tái)應(yīng)該充分考慮社會(huì)、學(xué)校及學(xué)生個(gè)體的時(shí)代特色及現(xiàn)實(shí)需求，既保證符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際發(fā)展需要，又能最大化利用原有基礎(chǔ)和條件，適時(shí)做出調(diào)整，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)。同時(shí)，要體現(xiàn)互補(bǔ)性和針對(duì)性。學(xué)校體育教育是學(xué)生、家庭、學(xué)校、社會(huì)及市場(chǎng)等多方主體共同參與、相互協(xié)作的結(jié)果，現(xiàn)在更多的體現(xiàn)在對(duì)學(xué)校的約束上，而學(xué)生體質(zhì)下降顯然不是學(xué)校單方面的責(zé)任。因此，相關(guān)法律、法規(guī)及文件之間要有針對(duì)性，明確各參與主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，避免政策間的重疊和交叉造成具體執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)灰色地帶，從而發(fā)生目標(biāo)不明確、出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉的現(xiàn)象。

2007—2017年期間，我國(guó)共頒布青少年體質(zhì)健康相關(guān)政策88項(xiàng)。2008年5月，首屆“全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)推進(jìn)會(huì)”得以實(shí)施，推動(dòng)了學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。2012年10月22日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見(jiàn)的通知》，對(duì)學(xué)校體育發(fā)展提出了新的要求。2014年4月21日，教育部頒布《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法》《中小學(xué)校體育工作評(píng)估辦法》及《學(xué)校體育工作年度報(bào)告辦法》3個(gè)文件。這些文件的頒布實(shí)施，對(duì)學(xué)校體育工作提出了更高的要求，也提供了有效的方式及更有力的支撐，讓學(xué)校體育工作的開(kāi)展和推行有了更加具體的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)更加明確。在此基礎(chǔ)上，2016年9月8日，國(guó)家體育總局又頒布實(shí)施了《青少年“十三五”規(guī)劃》，同年10月，國(guó)務(wù)院頒布了《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》。2017年3月31日《中小學(xué)體育工作督導(dǎo)評(píng)估辦法》又在原有基礎(chǔ)上調(diào)整完善了學(xué)生體質(zhì)測(cè)試監(jiān)督評(píng)估體系，以保障學(xué)生體質(zhì)健康的持續(xù)發(fā)展。2019年8月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要的通知》。

這一系列政策的相繼出臺(tái)，為學(xué)校課外體育教育的發(fā)展指明了方向，但目前最重要的就是監(jiān)管力度的加強(qiáng)和政策的具體落地，讓政策能夠落到實(shí)處，避免只看結(jié)果不看過(guò)程、只看現(xiàn)象不重本質(zhì)的情況發(fā)生。

5.2 繼續(xù)提升體育的社會(huì)地位，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)、外部共建協(xié)同，充分利用社會(huì)資源，將體育與民族及國(guó)家利益相聯(lián)系，為課外體育教育搭建良好平臺(tái)

從日本體育“部活”的形成和發(fā)展及最后的實(shí)施我們可以看出，體育在日本擁有與其他學(xué)科平等的地位。從學(xué)校內(nèi)部看，體育“部活”的開(kāi)展和實(shí)施不只是體育個(gè)別部門(mén)的任務(wù)或工作，而是放在學(xué)校整體教育的層面實(shí)施。日本學(xué)校經(jīng)常會(huì)聘請(qǐng)校外機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員到學(xué)校，舉行全校范圍的體育健身、體育營(yíng)養(yǎng)等方面的講座，所有學(xué)生及老師都要參加，同時(shí)，家長(zhǎng)也會(huì)受邀參加旁聽(tīng)。這種體育氛圍有助于讓家長(zhǎng)、學(xué)生、教師對(duì)體育有正確的理解和認(rèn)識(shí)，從內(nèi)心尊重和重視體育。因此，在體育“部活”開(kāi)展和實(shí)施中，所有教師和部門(mén)的參與，確保了體育“部活”的順利開(kāi)展。從學(xué)校外部看，“部活”的開(kāi)展還涉及社區(qū)、各類團(tuán)體及不同社會(huì)部門(mén)間的協(xié)作，其所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)容易產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)及輻射效應(yīng)。

因此，我們學(xué)校體育的開(kāi)展和推廣,首先應(yīng)該是全民體育意識(shí)的培養(yǎng)和提升，課外體育教育往往能帶動(dòng)更多主體參與進(jìn)來(lái)，既是參與的場(chǎng)所和機(jī)會(huì)，也是相互交流和理解的場(chǎng)所和機(jī)會(huì)。我們既要避免功利性參與的問(wèn)題，也要吸取日本競(jìng)技至上等一些問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。應(yīng)該讓學(xué)校體育教育同健康第一的理念協(xié)同起來(lái)，同學(xué)生個(gè)體利益、社會(huì)及國(guó)家整體利益結(jié)合起來(lái)，樹(shù)立體育健康意識(shí)，這才是學(xué)生自覺(jué)參與體育、各主體支持體育的動(dòng)力。1994年，原國(guó)家教委下發(fā)《實(shí)行新工時(shí)制對(duì)全日制小學(xué)、初級(jí)中學(xué)課程(教學(xué))計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的意見(jiàn)》，明確規(guī)定了在活動(dòng)類課程的科技文體活動(dòng)中，每周安排0.5課時(shí)用于健康教育。為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，2000年，國(guó)家技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局正式頒布《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中小學(xué)生健康教育規(guī)范》，從國(guó)家技術(shù)規(guī)范管理的角度，進(jìn)一步改進(jìn)和發(fā)展了《中小學(xué)健康教育基本要求》的內(nèi)容。隨后經(jīng)過(guò)2001年、2003年國(guó)務(wù)院《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》及九年義務(wù)教育新課程標(biāo)準(zhǔn)的制定，健康教育也被列為體育必修內(nèi)容。2017年教育部頒布的《普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》在教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、考核及評(píng)價(jià)等方面都進(jìn)行了重大創(chuàng)新和突破。并在前言中指出，健康體魄是青少年為祖國(guó)和人民服務(wù)的基本前提，是中華民族旺盛生命力的體現(xiàn)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，課程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)僅僅依靠課堂教學(xué)是不夠的，因此，要樹(shù)立大課程觀，將體育與健康課堂教學(xué)與課外活動(dòng)（如課外體育活動(dòng)、課外健康教育活動(dòng)、課外其他教育教學(xué)活動(dòng)等）相結(jié)合，才能全面有效地實(shí)現(xiàn)體育與健康課程目標(biāo)。

這對(duì)于學(xué)校體育整體提升無(wú)疑是有益的，但現(xiàn)在必須扭轉(zhuǎn)體育課被任意占用、課外體育活動(dòng)不被重視的局面，將相關(guān)政策落實(shí)到位，否則也很難取得真正意義上的突破和進(jìn)展。

5.3 充分利用現(xiàn)有體育社會(huì)指導(dǎo)員培訓(xùn)體系，充實(shí)課外體育指導(dǎo)教師（者）的數(shù)量及素養(yǎng)，提升課外體育活動(dòng)指導(dǎo)的專業(yè)性和科學(xué)性

日本在發(fā)展中也面臨指導(dǎo)教師逐漸減少及指導(dǎo)不專業(yè)的問(wèn)題。中國(guó)可能面臨的問(wèn)題更加嚴(yán)峻，學(xué)校的體育活動(dòng)基本都是由體育教師承擔(dān)的，很多其他學(xué)科教師既不關(guān)心體育，更不懂體育，所以有些活動(dòng)也是有心無(wú)力。這種情況，體育教師要完成全校學(xué)生的指導(dǎo)工作顯然也是很困難的。所以，一方面要盡可能培養(yǎng)可以擔(dān)任指導(dǎo)的教師人數(shù)，借助學(xué)校、社會(huì)的力量共同承擔(dān)。另一方面，要加強(qiáng)教師專業(yè)指導(dǎo)能力的培養(yǎng)。為了調(diào)動(dòng)廣大中小學(xué)體育教師的積極性，教育部開(kāi)展了一系列的國(guó)培計(jì)劃，如“2008年中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”“2010年中小學(xué)體育藝術(shù)骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目”等培訓(xùn)項(xiàng)目（陳長(zhǎng)洲，2019），但實(shí)際效果并不理想。

我國(guó)的體育社會(huì)指導(dǎo)員培訓(xùn)工作已開(kāi)展多年，也形成了一定的規(guī)模。如何讓學(xué)校教師走出去（接受相關(guān)培訓(xùn)工作，提升能力），同時(shí)又能請(qǐng)進(jìn)來(lái)（讓更多專業(yè)人才為學(xué)校體育服務(wù)），做到學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)動(dòng)，讓人才充分利用并流動(dòng)起來(lái)，減輕體育教師的壓力，并提升課外體育指導(dǎo)的科學(xué)性和專業(yè)性，這不僅有利于充分挖掘青少年體育人才，也為青少年終身體育打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，學(xué)校體育工作的開(kāi)展一定不是體育教師、體育部門(mén)、學(xué)校單方面的工作和任務(wù)，而是學(xué)校、社會(huì)、家庭、社會(huì)團(tuán)體共同協(xié)作的過(guò)程，最終才能讓學(xué)生走出校門(mén)也知道去參與體育，也有地方參與體育，也有專業(yè)人員指導(dǎo)參與，從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)體育的進(jìn)步。這也是全民健身計(jì)劃、健康中國(guó)2030全面貫徹實(shí)施并實(shí)現(xiàn)的重要一環(huán)。

5.4 重視課外體育組織建設(shè)，將學(xué)校與社會(huì)需求、國(guó)家命運(yùn)緊密聯(lián)系起來(lái)

日本以學(xué)校部活為基礎(chǔ)，并構(gòu)建了體育青少年團(tuán)及綜合型體育俱樂(lè)部的組織結(jié)構(gòu)，三者的協(xié)同不僅保障了學(xué)生在學(xué)校內(nèi)部課外體育活動(dòng)參與的連貫性，也將學(xué)校、社會(huì)聯(lián)系起來(lái)，具有分工明確、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、協(xié)作互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)。而我國(guó)更偏向于制度層面的建立，比如目前廣泛推行的“大課間”“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”等，但這些制度性的活動(dòng)，往往缺乏必要的規(guī)范和約束，也缺少具體的目標(biāo)和要求，在實(shí)際操作時(shí)常常造成模棱兩可、目的不明的問(wèn)題。雖然也反映了社會(huì)需求及國(guó)家利益，但因?yàn)樯鲜霾蛔?，容易流于形式，難以激發(fā)學(xué)生積極性，最終讓預(yù)期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。因此，國(guó)家和政府職能部門(mén)應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)并推動(dòng)課外體育組織的建設(shè)，引領(lǐng)并促進(jìn)學(xué)校課外體育活動(dòng)的規(guī)范化、制度化和長(zhǎng)期化。

5.5 重視大、中、小學(xué)校體育教育的延續(xù)性、銜接性，推動(dòng)學(xué)生終身體育及國(guó)民體育意識(shí)的整體提升

日本的體育“部活”基本貫穿于日本學(xué)生的整個(gè)學(xué)習(xí)階段，小中大學(xué)之間在體育目標(biāo)、目的方面相對(duì)明確，不同階段之間有一定的銜接性。小學(xué)、初中和高中在最后階段（小學(xué)在5、6年級(jí)，初中和高中在3年級(jí)）都設(shè)置了銜接和過(guò)渡課程，配合正常的體育教學(xué)，保證了學(xué)習(xí)的連續(xù)性。這一方面培養(yǎng)了學(xué)生良好的體育意識(shí)及參與主動(dòng)性，另一方面在學(xué)習(xí)上不會(huì)出現(xiàn)明顯斷層和過(guò)多重復(fù)，滿足了不同學(xué)習(xí)階段的需要。

我國(guó)2001年啟動(dòng)了《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)過(guò)10年的嘗試，于2012年修訂后正式在全國(guó)推行?！镀胀ǜ咧畜w育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》也同步推進(jìn)，《全國(guó)普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》也在2003年施行。2012年教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見(jiàn)》，提出各級(jí)各類學(xué)校要制訂和實(shí)施體育課程，使學(xué)生掌握科學(xué)鍛煉的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能和有效方法，每個(gè)學(xué)生學(xué)會(huì)至少兩項(xiàng)終身受益的體育鍛煉項(xiàng)目，養(yǎng)成良好體育鍛煉習(xí)慣和健康生活方式。2014年教育部又下發(fā)了《普通高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》?？梢钥闯觯煌A段都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，也有具體舉措。但審視學(xué)生學(xué)校體育學(xué)習(xí)的整個(gè)過(guò)程，不同學(xué)習(xí)階段在目標(biāo)設(shè)置、內(nèi)容選擇、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及具體實(shí)施等方面還缺乏有效地銜接和過(guò)渡，容易出現(xiàn)學(xué)習(xí)內(nèi)容斷層、學(xué)習(xí)內(nèi)容重復(fù)或?qū)W習(xí)內(nèi)容失衡等問(wèn)題。

日本這方面值得我們學(xué)習(xí)，無(wú)論體育教學(xué)還是“部活”，都要考慮到不同年齡、不同階段、不同層次的需求，避免學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后，無(wú)體育技能、無(wú)體育意識(shí)的尷尬現(xiàn)象，同時(shí)避免了不必要的人、財(cái)、物的浪費(fèi)。因此，大中小學(xué)校體育教育的銜接是我們必須重新關(guān)注和審視的。

6 結(jié)語(yǔ)

日本體育“部活”已經(jīng)經(jīng)歷了起步、發(fā)展、成熟的過(guò)程，現(xiàn)在正在走向新的變革，對(duì)日本體育“部活”的研究和分析，我們可以得到很多有益啟示和經(jīng)驗(yàn)，但最終還是要根據(jù)中國(guó)國(guó)情找出適合自己的發(fā)展之路，避免流于形式，只重視現(xiàn)象不重視實(shí)際過(guò)程和效果的情況出現(xiàn)。在健康中國(guó)、全民健康計(jì)劃、體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的引領(lǐng)下，我國(guó)體育工作應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)，在新的時(shí)期讓青少年體育得到真正的發(fā)展，推動(dòng)青少年體質(zhì)在新時(shí)期的全面提升。

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A Study of Chinese School Physical Education from the Development and Implementation of Extracurricular Activities of School Sports Department of Japan

LI Bo1*,ZHU Linlin2

,,；,,

This article reviews the development process of school extracurricular sports activities in Japan, and recognizes the role and significance of school extracurricular sports activities in promoting the establishment of Japan's sports in the new era, the realization of lifelong sports and the development of school sports. On the above basis, this article makes a survey and comparative analysis of the extracurricular activities of school sports department in Japan, combined with the actual situation in China, and points out the actual value of the extracurricular activities of school sports department in Japan and the different problems faced by China and Japan. At last, this article points out that the development of school physical education in China needs the further support of relevant policies. In order to maintain the consistency and continuity of the policies, it needs the cooperation of schools, families, society and groups, and ultimately it is linked with lifelong physical education, national fitness and national interests.

1000-677X（2020）07-0088-10

10.16469/j.css.202007011

2019-05-23;

2020-06-16

李波（1972-），男，教授，博士，主要研究方向?yàn)轶w育特殊教育，E-mail：libo@nsi.edu.cn。

G807.01

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