群團改革背景下高校共青團加強基層團委建設(shè)的策略研究

柯偉 付前剛 李金山 李恒 黃越 石寒

摘要：在黨中央高度重視下推進加強高校共青團改革，需要重點做好強“三性”、去“四化”，強化大學(xué)學(xué)生思想政治引領(lǐng)工作。本文重點解析了在群團改革背景下改進和加強高校共青團基層團委建設(shè)的政策依據(jù)與背景，分析了改進和加強高校共青團基層團建的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出了高校共青團基層團委具體改革措施。

關(guān)鍵詞：群團改革;高校共青團;基層團委

2015 年黨的歷史上第一次中央黨的群團工作會議召開，各群團組織紛紛開啟了新一輪的改革探索;2016年，習(xí)近平總書記指導(dǎo)并審定了《共青團中央改革方案》和《中央團校改革方案》;2017年，習(xí)近平總書記又指導(dǎo)制定新中國歷史上第一個青年發(fā)展規(guī)劃。這一系列舉動顯示出黨對群團改革的重視程度。因此對于高校共青團而言，如何在此次改革中貫徹落實好習(xí)近平總書記關(guān)于共青團和高校思想政治工作的重要指示精神，進一步增強自身的政治性、先進性和群眾性（ 以下簡稱三性），緊緊圍繞高校立德樹人根本任務(wù)強化青年學(xué)生引領(lǐng)，是當(dāng)前高校的共青團干部應(yīng)當(dāng)積極思考并探索的一個重大現(xiàn)實問題。

一、加強和改進高校共青團基層團建的政策依據(jù)與背景

1.中央黨的群團工作會議精神

2015年7月6日-7日，中央黨的群團工作會議在北京就如何貫徹落實《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》展開了研討，并對于在新形勢下如何改進和增強黨的群團工作進行了安排部署。從習(xí)近平總書記在此次會議上的重要講話不難看出，群團組織中基層建設(shè)和改革的緊迫性和必要性。所以，習(xí)近平總書記在會上特別強調(diào)： “要大力健全組織特別是基層組織……群團組織和群團干部特別是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部要深入基層、深入群眾……要堅持眼睛向下、面向基層，改革和改進機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、管理模式、運行機制，堅持力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜。”然而，自15年到今天，高校共青團工作仍然在不同程度上存在“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”的“四化”問題。2018年發(fā)生多起關(guān)于高?！皩W(xué)生官”的網(wǎng)絡(luò)輿論事件，反映出高校共青團在深化改革，強“三性”、去“四化”方面做得仍然不夠，改革任務(wù)仍然十分艱巨。

2.高校共青團改革實施方案

2016年11月底，共青團中央和教育部聯(lián)合印發(fā)了《高校共青團改革實施方案》（ 以下簡稱《方案》）?！斗桨浮窂娜绾胃母飪?yōu)化領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制、如何改革健全基層組織制度、如何改革創(chuàng)新工作方式方法等5個方面共計提出了15個方面的改革措施，其中著重強調(diào)改革健全基層組織制度。通過2 年多的探索實踐，《方案》中提出的許多改革措施已經(jīng)取得了初步成效，如“推行直接聯(lián)系服務(wù)引領(lǐng)青年師生制度”“推進‘網(wǎng)上共青團建設(shè)”等措施，使得高校共青團組織與青年學(xué)生的聯(lián)系更加緊密，團組織思想政治引領(lǐng)的本領(lǐng)得到有效提升。下一步，如何結(jié)合自身實際，作為高?；鶎訄F委加快推動《方案》落細(xì)落實，將是各高校共青團組織加強和改進工作的一大重點。

3.關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見

從十八大到十九大到現(xiàn)在，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央一直高度重視高等院校的思想政治工作。無論是在2019年3月18日在北京召開的學(xué)校思想政治理論課教師座談會，還是在2016年12月7日至8日在北京召開的全國高校思想政治工作會議，習(xí)近平總書記親自出席并發(fā)表重要講話。隨后，為貫徹落實此次會議精神，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》（ 以下簡稱《意見》） ?！兑庖姟穼υ鯓訌娀枷肜碚摻逃蛢r值引領(lǐng)、怎樣推進高校思想政治工作改革創(chuàng)新等方面工作進行了詳細(xì)的安排部署，并在《意見》中強調(diào)要“積極發(fā)揮共青團、學(xué)生會組織和學(xué)生社團作用”。高等院?；鶎訄F委是學(xué)生會和學(xué)生社團組織發(fā)揮作用的主要陣地，是高?！按笏颊备窬值闹匾画h(huán)。

二、加強和改進高校共青團基層團建的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

1.高校共青團基層團建存在的問題

新形勢下，團的工作對象、組織形式、工作環(huán)境等都發(fā)生了變化，青年學(xué)生成長成才的迫切需求與共青團服務(wù)供給能力不充足不充分的矛盾已成為制約當(dāng)前基層共青團工作的主要矛盾。

從實際情況來看，基層共青團工作主要存在的矛盾有：團的體制機制不能完全適應(yīng)學(xué)生完全學(xué)分制同班不同學(xué)等新特點、新問題;團的工作、活動有效覆蓋面較低，各級團學(xué)組織的吸引力、凝聚力有待提升;團的思想、價值引領(lǐng)工作的時代性、親和力不夠，既符合90后特別是95后大學(xué)生特點又能有效發(fā)揮思想引領(lǐng)的品牌文化活動不多，團學(xué)活動“有教無樂”“有樂無教”“二八現(xiàn)象”等問題一定程度上存在;大學(xué)生素質(zhì)能力培養(yǎng)體系不夠健全，方法手段有待更新，特別對于學(xué)生在創(chuàng)新思維、領(lǐng)導(dǎo)力、表達(dá)能力、情商等方面的薄弱表現(xiàn)缺乏有針對性的培養(yǎng)措施，“第二課堂”與“第一課堂”聯(lián)系不緊密，“團教協(xié)作”不夠，共青團在人才培養(yǎng)中心工作中的貢獻(xiàn)度有待提升;學(xué)院基層團委結(jié)構(gòu)比例有待優(yōu)化，整體素質(zhì)亟待加強等等。

2.高校共青團基層團建改革的挑戰(zhàn)

第一，大學(xué)生接受新鮮事物能力強。95 后學(xué)生是伴隨互聯(lián)網(wǎng)出生的一代，隨著科技的發(fā)展進步，他們接受新事物的途徑越來越多。他們可以通過各種網(wǎng)絡(luò)資源獲取最新的新聞資訊;能迅速適應(yīng)周圍的環(huán)境;通過QQ、微信等社交平臺和周圍的人進行交流^[3]。

第二，工作方法單一落后。目前，95 后學(xué)生思維活躍，外界各種渠道信息無時無刻不在影響著他們。互聯(lián)網(wǎng)時期的到來，學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活發(fā)生了巨大變化。共青團群眾性、活動化的工作優(yōu)勢正在逐漸地減弱，共青團的各項活動對于青年群體的吸引力也在不斷地減弱，使得基層共青團的組織工作變得愈加的艱難。此外高校共青團開展活動的方式比較單一，還是按照傳統(tǒng)的模式開展活動，缺乏創(chuàng)新，很難吸引學(xué)生的參與。

第三，網(wǎng)絡(luò)陣地不健全。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，當(dāng)代青年是對新媒體傳播依賴度最高的群體，超過80%以上的青年都會優(yōu)先使用新媒體作為檢索信息和獲取資訊的主要渠道。在新媒體環(huán)境下，每個人都是信息的發(fā)布者和接受者，由于信息量龐大，相關(guān)部門無法對這些信息進行有效的審核和監(jiān)管，信息的質(zhì)量良莠不齊，信息真假難辨^[4]。而高校學(xué)生的身心正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，尚未形成成熟穩(wěn)定的三觀，容易受到各種外界因素的影響，這對于學(xué)生三觀的形成是非常不利的，同時也給基層共青團組織工作的開展帶來了很大的難度。

三、加強和改進高校共青團基層團建的策略建議

1.加強黨建帶團建，改革優(yōu)化運行機制

（1）加強基層黨委對團委工作的指導(dǎo)，將團委工作納入黨委工作部署中，一年至少召開兩次團委工作專題研討，保證黨委對團委工作的有效把控。

（2）根據(jù)基層共青團主要業(yè)務(wù)和工作實際，結(jié)合基層發(fā)展和人才培養(yǎng)的需要，進一步改革完善基層團委機構(gòu)設(shè)置，明確團委及學(xué)生會社團工作職責(zé)，優(yōu)化團委學(xué)生會運行結(jié)構(gòu)。

（3）加強思想引領(lǐng)工作，避免活動“有教無樂”和“有樂無教”，加強“自下而上”運行機制，重點針對學(xué)生需求，基層團委應(yīng)開展有針對性的工作，要關(guān)懷心系學(xué)生、竭誠服務(wù)學(xué)生、緊緊依靠學(xué)生，工作中要尊重學(xué)生主體地位，吸引學(xué)生廣泛參與參加，使團的工作和基層建設(shè)始終保有源頭活水。

2.把握基本任務(wù)，加強基層團組織建設(shè)

（1）進一步加強班集體建設(shè)，重點以基層團支部為班級運行核心，強化團支部的政治核心、思想引領(lǐng)作用，進一步優(yōu)化班委會與班級團支部一體化運行機制。增強團支委在班級干部中的活躍度，加強在班級中的模范帶頭作用。

（2）加強團員先進性建設(shè)和團員意識培養(yǎng)，落實和加強“三會兩制一課”。加強以主題團日作為開展思政工作的基本載體，團支部參與日常基層團委工作中，認(rèn)領(lǐng)組織活動，由參與者變?yōu)榻M織者。

（3）針對高校中，研究生團員活力較差問題，要進一步優(yōu)化研究生團組織建設(shè)形式，繼續(xù)鞏固學(xué)生社團建團工作及團支部在社團中發(fā)揮作用，探索實施課題組建團、實驗室建團、宿舍建團等“多種模式、橫縱結(jié)合、多重覆蓋”的團建新機制。確?；鶎訄F學(xué)工作覆蓋所有團員。

3.加強隊伍建設(shè)，發(fā)揮學(xué)生骨干示范引領(lǐng)作用

（1）打造一批政治素質(zhì)過硬的團學(xué)干部隊伍。要選優(yōu)配強團干部隊伍，打造專、掛、兼職相結(jié)合的基層團干部隊伍，將專職團干部培養(yǎng)納入學(xué)校黨委的干部培訓(xùn)培養(yǎng)計劃之中，強化專職團干部的理想信念教育;要通過團校、青年馬克思主義者培訓(xùn)學(xué)校等加大學(xué)生干部思想政治引領(lǐng)。根據(jù)專職、掛職、兼職干部承擔(dān)的不同工作任務(wù)研究制定有針對性的考核辦法，考核結(jié)果與團內(nèi)表彰、輔導(dǎo)員考核評優(yōu)、團學(xué)干部選拔任用掛鉤。

（2）加強隊伍建設(shè)，更要加強對團干部的理論知識、創(chuàng)新意識、實踐能力等方面的全方位考核，要重點選拔出一批忠誠熱愛共青團事業(yè)、致力于與共青團事業(yè)共發(fā)展的先進團干部，以此全面保障共青團干部隊伍的整體素質(zhì)。此外還要對共青團干部隊伍進行培訓(xùn)交流，健全共青團干部校內(nèi)轉(zhuǎn)崗、輪崗制度。

（3）抓好“三個一”工作。十九大召開之后，以學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義和黨的十九大精神為主線的“青馬工程”，重點在于系統(tǒng)地、創(chuàng)新地抓好“三個一”，即在“青馬工程”中集中開設(shè)一批習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的培訓(xùn)課程;創(chuàng)新推廣一批習(xí)近平新時代中國特色社會主義系列實踐活動;組建一支宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義的青年學(xué)生宣講隊伍，全面、系統(tǒng)地在大學(xué)生的思想領(lǐng)域占領(lǐng)制高點。

綜上所述，在群團改革背景下，高校共青團作為先鋒軍和主力軍應(yīng)重點加強基層團委建設(shè)，應(yīng)著眼于探尋青年學(xué)生的發(fā)展需求，在組織學(xué)習(xí)中牢牢抓住思想引領(lǐng)契機，在活動上重點提升思想引領(lǐng)內(nèi)涵，在工作中創(chuàng)新共青團工作的方式方法。作為基層團委，要著力構(gòu)建高校共青團思想引領(lǐng)新模式，重點提升青年學(xué)生思想引領(lǐng)工作的主動性、針對性和有效性，努力將廣大青年學(xué)生培養(yǎng)成為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。

參考文獻(xiàn)

[1]曾豪，劉曉鳳，鄧永奎.群團改革背景下加強和改進共青團工作的思考[J].蘭州教育學(xué)院學(xué)報.2019（9）：92—94.

[2]習(xí)近平.切實保持和增強政治性先進性群眾性開創(chuàng)新形勢下黨的群團工作新局面[N].人民日報，2015.

[3]傅振邦.縱深推進團學(xué)改革，著力培養(yǎng)時代新人：2018年學(xué)校共青團工作報告[J].高校共青團研究，2018（1）：2—9.

[4]袁民.論新媒體時代共青團工作的機遇與挑戰(zhàn)[J].中國青年研究，2013（10）：35—38.