城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理研究

邵慧芹

摘 要： 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理工作在推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升人民生活水平等方面發(fā)揮了重要作用，通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃利用，能夠有效解決土地資源閑置、土地征用矛盾等問(wèn)題，提高土地資源管理水平與利用效率，并且改善城鄉(xiāng)空間布局、滿足人民生產(chǎn)生活需求，為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地管理;策略

【中圖分類(lèi)號(hào)】R875 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.26.016

在中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，政府部門(mén)和建筑從業(yè)者都將關(guān)注的重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通和各類(lèi)建筑工程等規(guī)劃建設(shè)上，其目的是科學(xué)合理地利用有限的土地資源，打造出適合現(xiàn)代人居住和生產(chǎn)的城鄉(xiāng)空間。因此，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地資源的合理規(guī)劃和管理，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的相關(guān)性

首先，土地管理為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的落實(shí)提供保障。土地利用計(jì)劃管理中的新增建設(shè)用地控制指標(biāo)將影響到中心城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)與重點(diǎn)功能區(qū)塊的布局，通過(guò)對(duì)增減掛鉤指標(biāo)與優(yōu)惠政策進(jìn)行合理利用，可有效發(fā)揮對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地行為的約束作用，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村土地的利用率，更好地依托土地規(guī)劃助力城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。其次，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃受土地管理的制約。土地規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容之一是開(kāi)發(fā)建設(shè)用地，其實(shí)現(xiàn)路徑主要為針對(duì)新增用地實(shí)行計(jì)劃管理、控制審批量，立足于結(jié)構(gòu)與布局雙重視角進(jìn)行綜合規(guī)劃，依據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。最后，土地規(guī)劃管理在一定程度上決定了城鄉(xiāng)規(guī)劃整體布局。土地規(guī)劃的主要內(nèi)容包含舊城改造、新城擴(kuò)建等，通過(guò)結(jié)合城市整體布局與建設(shè)要求進(jìn)行土地合理規(guī)劃，完善近期、中長(zhǎng)期規(guī)劃內(nèi)容與經(jīng)營(yíng)策略的編制，有助于進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平。

2 城市規(guī)劃和土地管理的必要性

在人類(lèi)生存過(guò)程中，土地的重要性不容小覷，是一種不可或缺的基本資源。對(duì)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)而言，只有確保土地資源應(yīng)用的合理性以及準(zhǔn)確性，才可以促進(jìn)其發(fā)展。即使國(guó)內(nèi)土地資源豐富，并且人口基數(shù)龐大，不過(guò)由于人口快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致土地資源應(yīng)用承受更大負(fù)擔(dān)。對(duì)此，在利用土地資源的過(guò)程中，必須確保其科學(xué)性與合理性，唯有如此才可以較快速度達(dá)到民眾要求，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，倘若土地資源可以達(dá)到工作生活需求，那么方可推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是如果土地資源欠缺，便導(dǎo)致建設(shè)速度放緩，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)面臨很大難題，而若在土地資源應(yīng)用過(guò)程中，能夠確保其科學(xué)性，并與國(guó)家發(fā)展方向相符，那么便可推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理策略

3.1 改善土地管理方案

在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中，土地管理舉足輕重，同時(shí)它與整體建設(shè)密切相關(guān)，是一項(xiàng)關(guān)鍵的影響因素。在土地管理中，為提高效率，一定要調(diào)整與改善土地管理方案。當(dāng)實(shí)際進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃之前，應(yīng)該科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃方案，如若不然阻礙規(guī)劃建設(shè)，對(duì)于土地管理方案而言，需要以城市具體情況等為依據(jù)，通過(guò)深入分析，更為高效地應(yīng)用土地資源，防止浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)。當(dāng)規(guī)劃土地時(shí)，一定要防止資源費(fèi)分配缺乏合理性，以此造成資源浪費(fèi)。設(shè)計(jì)出的方案需要提高土地利用率，減少土地浪費(fèi)。另外，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)管理者而言，同樣需要不斷豐富自身新知識(shí)與技術(shù)，由此提高土地規(guī)劃管理效率，編制出更為優(yōu)秀的土地管理規(guī)劃方案。

3.2 增強(qiáng)土地規(guī)劃管理的監(jiān)督

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看，具有相對(duì)較長(zhǎng)的周期，因此規(guī)劃管理中存在大量不穩(wěn)定因素。為確保城鄉(xiāng)規(guī)劃管理正常開(kāi)展，一定要提高對(duì)土地管理的重視程度，相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，必須以預(yù)先制定的標(biāo)準(zhǔn)與要求為依據(jù)，在第一時(shí)間采取相關(guān)對(duì)策有效應(yīng)對(duì)，以各個(gè)崗位工作人員為對(duì)象，加大對(duì)其監(jiān)督力度，從而使其將自身職責(zé)落到實(shí)處。針對(duì)相關(guān)管理制度而言，通常是為監(jiān)督人員提供一定幫助，使其在現(xiàn)場(chǎng)有效開(kāi)展管理工作，如果缺乏制度，這部分人員便無(wú)法貫徹落實(shí)自身權(quán)利。現(xiàn)階段，當(dāng)開(kāi)展土地規(guī)劃管理工作時(shí)，從整體上加強(qiáng)實(shí)踐，在此過(guò)程中能夠發(fā)現(xiàn)為數(shù)較多的地區(qū)尚有監(jiān)督工作停留于表面的現(xiàn)象，以此阻礙城縣規(guī)劃發(fā)展。為處理好各種問(wèn)題，必須深入現(xiàn)場(chǎng)，以其實(shí)際情況為依據(jù)，建立健全管理機(jī)制，由此完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，進(jìn)一推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展進(jìn)程。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，為增強(qiáng)管理能力，一定要重視土地，有效監(jiān)督其規(guī)劃建設(shè)，從而為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供重要保障。

3.3 提高土地資源利用效率，兼顧多重規(guī)劃原則

相關(guān)部門(mén)在確定土地資源規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，務(wù)必要采用統(tǒng)籌規(guī)劃方式實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局、管理結(jié)構(gòu)的綜合考量，保障制定出的土地資源規(guī)劃兼具綜合性與個(gè)性化特征，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求、人口規(guī)模、人均消費(fèi)能力等因素引入針對(duì)性、特色化項(xiàng)目資源，保障有效提高土地資源利用率、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展。以某城市為例，在規(guī)劃建設(shè)環(huán)節(jié)根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)歸納出職能定位偏差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用地結(jié)構(gòu)不合理、開(kāi)發(fā)模式單一化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等問(wèn)題，并綜合圍繞用地條件、用地發(fā)展方向、用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃、城鎮(zhèn)景觀空間四個(gè)維度進(jìn)行土地資源規(guī)劃利用，建立資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)間的平衡關(guān)系，打造出經(jīng)濟(jì)良好、交通便捷、基建設(shè)施完備、文化資源繁榮的生態(tài)型旅游樣板城鎮(zhèn)，促使土地資源的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值得到有效發(fā)揮。

3.4 有效的土地資源協(xié)調(diào)管理

對(duì)于土地資源的合理規(guī)劃和管理而言，主要是通過(guò)一系列的法律、法規(guī)和規(guī)章來(lái)推行的。而城鄉(xiāng)建設(shè)、城市和農(nóng)村建設(shè)土地資源的合理利用和規(guī)劃也是基于此而進(jìn)行的。所以有必要在實(shí)行規(guī)劃管理時(shí)建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)，從而實(shí)現(xiàn)充分利用城鎮(zhèn)的多樣化資源，規(guī)劃管理主要是對(duì)政府等相關(guān)部門(mén)的各種資源進(jìn)行合理規(guī)劃和管理，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的最大化利用，并積極改善城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和條件和條件，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。所以說(shuō)，必須進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了較高要求與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此要求城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員積極貫徹多規(guī)合一原則，推動(dòng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系、土地管理制度體系的完善建設(shè)，并加大執(zhí)法監(jiān)管力度，更好地提高土地資源利用效能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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