我國(guó)國(guó)土資源信息化建設(shè)的成就、問(wèn)題與對(duì)策研究

作者簡(jiǎn)介：邵華（1982.09-），男，山東平邑人，工程師，碩士研究生，研究方向：地圖學(xué)與地理信息系統(tǒng)。

摘 要： 隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，國(guó)土部門通過(guò)大量應(yīng)用信息化成果，實(shí)現(xiàn)了工作效率的大幅提高。為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)信息化建設(shè)已成為國(guó)土資源部門管理工作的重中之重。本文描述了國(guó)土資源信息化建設(shè)的成就，闡述了我國(guó)國(guó)土資源信息化建設(shè)的問(wèn)題，針對(duì)國(guó)土資源信息化建設(shè)提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞： 國(guó)土資源;信息化;數(shù)據(jù);制度

【中圖分類號(hào)】F301 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.26.015

引言：黨中央國(guó)務(wù)院明確提出，信息化建設(shè)要作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。加快推進(jìn)國(guó)土資源信息化，是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理現(xiàn)代化的必然途徑，是提升國(guó)土資源監(jiān)管能力和為民服務(wù)水平的重要手段。因此，對(duì)國(guó)土資源信息化建設(shè)的成就、問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行研究，具有重要意義。

1 我國(guó)國(guó)土資源信息化建設(shè)的成就

通過(guò)推進(jìn)國(guó)土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)、政務(wù)辦公平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)與應(yīng)用，國(guó)土資源信息化取得了顯著成效，主要為以下幾點(diǎn)：

一是國(guó)土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)建成應(yīng)用。建立了包括遙感影像、土地利用、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害防治等內(nèi)容的“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)，基本完成了館藏地質(zhì)資料數(shù)字化，積累了海量國(guó)土資源數(shù)據(jù)?！耙粡垐D”數(shù)據(jù)庫(kù)有效支撐了各項(xiàng)業(yè)務(wù)，保障了各級(jí)國(guó)土資源管理事業(yè)的不斷發(fā)展。

二是完善了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)和視頻會(huì)議系統(tǒng)聯(lián)通四級(jí)國(guó)土資源主管部門，各級(jí)國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心運(yùn)行環(huán)境進(jìn)一步完善，信息安全技術(shù)防護(hù)和安全管理建設(shè)取得明顯進(jìn)展，有效支撐了應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的部署、存儲(chǔ)、管理和運(yùn)行，保障了信息安全。

三是國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建成并廣泛應(yīng)用。各級(jí)國(guó)土資源主管部門建成綜合監(jiān)管平臺(tái)，監(jiān)管范圍覆蓋土地、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用主要環(huán)節(jié)。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)、在線土地督察系統(tǒng)全面應(yīng)用，初步實(shí)現(xiàn)了土地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用全程監(jiān)管和動(dòng)態(tài)跟蹤。建立了面向地質(zhì)災(zāi)害、地下水業(yè)務(wù)的地質(zhì)環(huán)境信息服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)。

四是辦公和審批基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行。主要業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行和電子數(shù)據(jù)交換，所有省級(jí)國(guó)土資源主管部門辦公自動(dòng)化系統(tǒng)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)審批，基本形成了貫穿四級(jí)、協(xié)同辦公的網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批新模式，管理水平進(jìn)一步提高。部分城市實(shí)現(xiàn)“窗口式”辦公，并允許視頻通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察的方式進(jìn)行當(dāng)前辦公流程的查詢[1]。

2 我國(guó)國(guó)土資源信息化建設(shè)的問(wèn)題

我國(guó)國(guó)土資源信息化建設(shè)成效顯著，發(fā)展形勢(shì)良好，但在發(fā)展中也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

2.1 各部門對(duì)國(guó)土資源信息化理解存在差異。國(guó)土資源管理涉及部門眾多，由于發(fā)展存在差異，導(dǎo)致各部門對(duì)信息化概念均有不同理解。從戰(zhàn)略高度對(duì)信息化建設(shè)特別是信息化和國(guó)土資源管理工作融合的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)信息化工作的管理和要求不夠，思維方式、工作模式還停留在以紙媒為主的階段，不能適應(yīng)新的形勢(shì)和工作的需要。

2.2 信息化管理體制、工作機(jī)制不夠完善。部分單位沒(méi)有專門獨(dú)立的信息化機(jī)構(gòu)，沒(méi)有獨(dú)立的行政事權(quán)，缺乏相應(yīng)的職能，無(wú)工作經(jīng)費(fèi)，與信息化工作的長(zhǎng)期性與全局性不相稱。部分單位缺乏有效的信息資源規(guī)劃，存在信息化項(xiàng)目無(wú)序建設(shè)，無(wú)序使用、資源重疊占用、維護(hù)不力、效率低下等現(xiàn)象比較普遍。

2.3 缺乏信息化管理工作專業(yè)人才。隨著信息化建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)土資源管理工作對(duì)相關(guān)人員的信息技術(shù)水平便有了更高要求。從實(shí)際情況來(lái)看，部分地區(qū)國(guó)土資源信息化機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍明顯不適應(yīng)國(guó)土資源信息化建設(shè)工作需要。存在高科技人才留不住，養(yǎng)不起，管不好的現(xiàn)象。

2.4 信息化建設(shè)存在失衡情況。部分當(dāng)?shù)夭块T的管理決策者單純對(duì)硬件信息化建設(shè)加大投入，而忽視了其中系統(tǒng)及軟件的開(kāi)發(fā)及應(yīng)用，這種投入失衡的情況將影響整體建設(shè)工作的最終效果[2]。在信息化技術(shù)選擇過(guò)程中，因部分決策者觀念未及時(shí)更新，導(dǎo)致最終選擇的建設(shè)方向相對(duì)保守，未能進(jìn)行科學(xué)的信息化規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)而容易出現(xiàn)信息化項(xiàng)目尚未建成投入應(yīng)用，采用的技術(shù)已然落后的尷尬局面。

3 我國(guó)國(guó)土資源信息化建設(shè)的對(duì)策

3.1 完善國(guó)土資源信息化工作機(jī)制。

切實(shí)做好國(guó)土資源信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息化發(fā)展中的重大問(wèn)題。堅(jiān)持業(yè)務(wù)管理部門提需求、信息技術(shù)部門具體實(shí)施、辦公室組織協(xié)調(diào)的多方協(xié)同信息化建設(shè)模式。各地各部門統(tǒng)籌本級(jí)信息化工作，避免分散與重復(fù)建設(shè);業(yè)務(wù)部門積極開(kāi)展信息化成果應(yīng)用，保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與及時(shí)性;技術(shù)部門要做好技術(shù)支撐與保障。健全信息匯交、信息整合、信息更新、信息共享、信息服務(wù)、信息安全、信息系統(tǒng)應(yīng)用和運(yùn)行維護(hù)等方面的管理制度。完善數(shù)據(jù)匯交更新與管理制度，確?！耙粩?shù)一源”和國(guó)土資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。

3.2 積極推進(jìn)國(guó)土資源信息全面共享

樹(shù)立“全國(guó)一盤(pán)棋”的思想，加強(qiáng)交流溝通，形成工作合力，集中人力、物力、財(cái)力等方面的優(yōu)勢(shì)資源，避免重復(fù)投資，爭(zhēng)取用最小投資實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值。各部門各司其職，共建共享，堅(jiān)持互聯(lián)互通，建立技術(shù)和制度保障體系，消除部門間信息障礙，促進(jìn)信息資源的開(kāi)放利用和業(yè)務(wù)協(xié)同，讓數(shù)據(jù)資源“管起來(lái)、用起來(lái)、活起來(lái)”。要改變以前分割的、孤立的、多系統(tǒng)并行的數(shù)據(jù)管理方式，綜合考慮橫向、縱向的部門之間、上下級(jí)之間業(yè)務(wù)系統(tǒng)的銜接，積極推進(jìn)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)，達(dá)到異構(gòu)系統(tǒng)間的信息共享和互操作，防止出現(xiàn)“信息孤島”。

3.3 培養(yǎng)高素質(zhì)的信息化管理人才隊(duì)伍。

國(guó)土資源信息化建設(shè)需要培養(yǎng)具備計(jì)算機(jī)技術(shù)、土地和礦產(chǎn)資源管理、地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析、信息安全等多學(xué)科知識(shí)的跨界復(fù)合型人才，建設(shè)一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、符合不同層次需要的高素質(zhì)、專業(yè)化的信息化管理和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。可與高校合作，嘗試在信息化人才培養(yǎng)中，添加國(guó)土資源管理的選修課程，或在國(guó)土資源相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)中推行信息技術(shù)的選修課等。此類政策的推行可提升復(fù)合型人才的產(chǎn)出率，并使更多符合要求的人才畢業(yè)后立刻投入到國(guó)土資源管理工作中[3]。

結(jié)論：我國(guó)國(guó)土資源信息化建設(shè)仍處于發(fā)展階段，在發(fā)展中也存在一些問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)信息化的重新認(rèn)識(shí)和把控，通過(guò)建立完善相關(guān)工作機(jī)制、積極推進(jìn)信息共享、培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才隊(duì)伍的有效建設(shè)，進(jìn)而使我國(guó)國(guó)土資源管理工作的整體水平實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步上升。

參考文獻(xiàn)

[1] 邢明義.國(guó)土資源信息化建設(shè)的問(wèn)題和措施分析[J].科學(xué)與信息化，2018，（7）：188，190.

[2] 蒙禮振.談國(guó)土資源信息化建設(shè)的問(wèn)題和對(duì)策[J].科學(xué)與信息化，2017，（19）：18-19.