“1345”助力脫貧

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河北省邢臺(tái)市威縣是冀南地區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣和國家級(jí)貧困縣。近年來，威縣以創(chuàng)建國家“四好農(nóng)村路”示范縣為抓手，舉全縣之力探索出一個(gè)目標(biāo)、三項(xiàng)舉措、四項(xiàng)機(jī)制、五個(gè)促進(jìn)的“1345”建設(shè)模式，走出一條國家級(jí)貧困縣以“四好農(nóng)村路”助力脫貧攻堅(jiān)的發(fā)展新路子。威縣已于2018年退出貧困縣序列，2019年被評(píng)為“四好農(nóng)村路”全國示范縣。

一個(gè)目標(biāo)

威縣縣委、縣政府緊緊圍繞“建設(shè)‘四好農(nóng)村路’助力威縣騰飛”這一目標(biāo)，把“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要抓手。成立了以縣長為組長，主管副縣長為副組長，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、13個(gè)縣直部門一把手為成員的“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署相關(guān)工作，認(rèn)真抓好落實(shí)，出臺(tái)了符合縣情的方針政策，印發(fā)了《威縣創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣實(shí)施方案》《威縣深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動(dòng)計(jì)劃》《威縣全面推行農(nóng)村公路“路長制”實(shí)施方案》等文件，為建設(shè)“四好農(nóng)村路”提供政策保障。

三項(xiàng)舉措

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)——河北威縣梨產(chǎn)業(yè)園區(qū)

首先，科學(xué)規(guī)劃路網(wǎng)。結(jié)合《威縣總體規(guī)劃》和縣域交通現(xiàn)狀，交通部門科學(xué)編制了《威縣綜合交通發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為主線，以構(gòu)筑“八縱九橫”的“四好農(nóng)村路”路網(wǎng)為總領(lǐng)，以建成“縣城到最遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時(shí)、到最遠(yuǎn)村40分鐘”，最遠(yuǎn)村到縣鄉(xiāng)主干道不超過3公里的交通格局為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村路網(wǎng)的全覆蓋。

其次，威縣積極籌措資金，在縣財(cái)政吃緊的情況下，每年將農(nóng)村公路建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算，自2017年起，與河北省公路管理局簽訂“共建協(xié)議”內(nèi)的農(nóng)村公路村自籌資金全部免除。為籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金，威縣調(diào)動(dòng)一切積極因素，政府千方百計(jì)擠資金、多方爭(zhēng)取政策資金，發(fā)動(dòng)知名企業(yè)、愛心人士捐助資金，形成了全社會(huì)共建的濃厚氛圍。

除此之外，威縣積極破解用地難題。有關(guān)部門將農(nóng)村公路建設(shè)和河渠治理結(jié)合起來，對(duì)全縣河渠進(jìn)行大規(guī)模的土地確權(quán)工作，明確土地性質(zhì)，統(tǒng)籌使用，在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了路網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、旅游網(wǎng)“五網(wǎng)合一”新模式，解決農(nóng)村道路用地瓶頸。

四項(xiàng)機(jī)制

建立質(zhì)量安保機(jī)制，保證“建好”。威縣聯(lián)合邢臺(tái)市交通運(yùn)輸局質(zhì)監(jiān)站設(shè)立“工地實(shí)驗(yàn)室”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)就地檢驗(yàn)、快速檢驗(yàn)、全過程檢驗(yàn)。威縣農(nóng)村道路質(zhì)量合格率100%，優(yōu)良率95%以上。嚴(yán)格落實(shí)安全防護(hù)工程“三同時(shí)”，將安全防護(hù)設(shè)施全部列入工程預(yù)算并實(shí)施，創(chuàng)建了58公里的安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)示范段。

建立三級(jí)路長機(jī)制，保證“管好”。威縣全面落實(shí)三級(jí)路長責(zé)任，確保農(nóng)村公路管理權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)施農(nóng)村公路環(huán)境整治部門聯(lián)動(dòng)，威縣鄉(xiāng)村路長辦公室聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門組織開展農(nóng)村公路環(huán)境整治活動(dòng)，確保對(duì)危害農(nóng)村道路行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止。目前，正在探索依托智慧交通平臺(tái)和公安部門的“天眼”，建設(shè)路長實(shí)時(shí)連接系統(tǒng)。

河北威縣建設(shè)生態(tài)綠網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)路成網(wǎng)、樹成行。

建立市場(chǎng)養(yǎng)護(hù)機(jī)制，保證“養(yǎng)”好。將縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)全部推向市場(chǎng)，通過公開招標(biāo)設(shè)立了養(yǎng)護(hù)中心，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)管所。交通、財(cái)政等部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行考核，并依據(jù)考核結(jié)果發(fā)放農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)效果明顯提升。農(nóng)村公路經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率100%、好路率90%以上。

建立智慧交通機(jī)制，保證“運(yùn)營”好。打造了威縣智慧交通管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)、貨運(yùn)車輛及場(chǎng)站運(yùn)行的數(shù)據(jù)采集、分析研判、科學(xué)調(diào)度、安全監(jiān)管和應(yīng)急處置等智慧化工作。截至目前，全縣522個(gè)建制村已全部通客運(yùn)班車，開通了40條公交線路，投放了111輛新能源電動(dòng)公交車，實(shí)現(xiàn)了全縣城鄉(xiāng)“環(huán)?！惫蝗蚋采w。建設(shè)好農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)點(diǎn)。圍繞農(nóng)民生活需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，在優(yōu)先利用村辦、農(nóng)家超市、村郵站、農(nóng)產(chǎn)品購銷代辦站等現(xiàn)有場(chǎng)所的基礎(chǔ)上，以農(nóng)村電商為切入點(diǎn)，面向社會(huì)招募“供銷e家”、阿里巴巴等25家電商、快遞、物流企業(yè)入駐，建成高標(biāo)準(zhǔn)電商、物流一體化服務(wù)中心和農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，所有村建立綜合服務(wù)社，打通農(nóng)產(chǎn)品集散配送“最初一公里”和“最后一公里”。

五個(gè)促進(jìn)

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升。依托全縣域“八縱九橫”農(nóng)村路網(wǎng)，規(guī)劃實(shí)施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三帶三園”，即經(jīng)濟(jì)林果帶、高效蔬菜帶、畜禽養(yǎng)殖帶、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、宏博肉食加工園區(qū)、君樂寶乳業(yè)園區(qū)，建設(shè)了金沙水岸、梨想畫廊、田園牧歌三大旅游片區(qū)，特色高效綠色產(chǎn)業(yè)覆蓋90%以上的行政村和全部貧困村，打造了4.5萬畝的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級(jí)出口鮮梨質(zhì)量安全示范區(qū)、君樂寶鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。“四好農(nóng)村路”的創(chuàng)建，修通了產(chǎn)業(yè)路、旅游路，也修通了群眾的致富路、小康路。依托“四好農(nóng)村路”，威縣推行一路一景、一鄉(xiāng)一品，發(fā)展東夏官葡萄小鎮(zhèn)、孫家寨孝道水鎮(zhèn)、西河口多彩小鎮(zhèn)等多個(gè)特色小鎮(zhèn)，惠及全縣萬余名貧困群眾。

當(dāng)?shù)亓鱾饕皇状蛴驮娺@樣描述袁莊村：“紅龍集袁莊地皮洼，光棍兒漢子二百八。別地方閨女漚成泥，也不嫁袁莊紅龍集?！?/p>

如今，漂亮的景觀道串起多個(gè)大型現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)梨園，行駛在直通袁莊村公路上，車輛宛如進(jìn)入梨花的海洋，村里道路寬闊，路旁綠樹成蔭。威縣依托“梨想之路”在貧瘠沙荒的西沙河流域探索出一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏的梨產(chǎn)業(yè)化之路，種植優(yōu)質(zhì)梨13萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化梨園230個(gè)，通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、梨園務(wù)工等方式，帶動(dòng)3萬多農(nóng)民年人均增收5000多元，近2萬人實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。袁莊村的村民也通過梨產(chǎn)業(yè)逐漸富裕起來。袁莊村也成功入選河北省“美麗鄉(xiāng)村”。

目前，全縣優(yōu)質(zhì)梨果已發(fā)展到6.8萬畝,引進(jìn)龍頭企業(yè)35家,其中全球最大的濃縮果汁生產(chǎn)企業(yè)——陜西海升集團(tuán)落戶威縣。依托梨產(chǎn)業(yè)帶，威縣還大力發(fā)展特色旅游，致力打造“威梨度假區(qū)、5A級(jí)景區(qū)”。

促進(jìn)生態(tài)環(huán)境。依托全縣域路網(wǎng)框架，同步建設(shè)生態(tài)綠網(wǎng)，縣道兩側(cè)綠化50米，鄉(xiāng)道兩側(cè)綠化20米，實(shí)現(xiàn)路成網(wǎng)、樹成行，人在路中行，置身森林中，10年威縣森林覆蓋率增長了10倍，達(dá)到42%，生態(tài)環(huán)境得到明顯提升。

促進(jìn)農(nóng)村面貌。堅(jiān)持農(nóng)村公路項(xiàng)目和資金向脫貧攻堅(jiān)傾斜，新改建貧困村道路370公里，硬化農(nóng)村主街道78萬平方米，大大改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活條件。

促進(jìn)人民生活?！八暮棉r(nóng)村路”創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)路網(wǎng)全覆蓋，達(dá)到了村村通公交、村村有產(chǎn)業(yè)、人人能受益。

2020年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年。在威縣的脫貧攻堅(jiān)中，“四好農(nóng)村路”充分體現(xiàn)了交通扶貧的先導(dǎo)性、帶動(dòng)性和全局性，為脫貧提供了堅(jiān)實(shí)支撐。