廣東省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)探討

楊 超

（廣東省地質(zhì)局第六地質(zhì)大隊(duì)，廣東 江門 529040）

地質(zhì)災(zāi)害一般指的是滑坡、崩塌、泥石流、地面沉降及地面塌陷等，誘發(fā)因素復(fù)雜，可根據(jù)有無人類活動影響分為自然地質(zhì)災(zāi)害和人為地質(zhì)災(zāi)害。前者是在大自然環(huán)境下由某種或某幾種變化引起的，無人類活動干擾；后者主要指的是在人類活動干擾下，尤其是各類工程施工等使得原來穩(wěn)定的地質(zhì)體失穩(wěn)發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害[1]。地質(zhì)災(zāi)害對人類生存安全及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的威脅和破壞，因此，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警研究和應(yīng)急管理體系是當(dāng)前的兩大熱點(diǎn)?；诖?，文章結(jié)合筆者自身工作經(jīng)歷，積極探討廣東省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)，為制定更加完善的應(yīng)急管理體系提供一些幫助。

1 廣東省地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

廣東省位于東南沿海地區(qū)，是我國12個地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重省份之一，省內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，嚴(yán)重威脅著廣東省人民生命安全和阻礙了廣東省社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截至2018年，廣東省共排查出地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)5861處（以崩塌、滑坡為主），地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)威脅總?cè)丝跀?shù)可達(dá)27.71萬人，潛在經(jīng)濟(jì)損失82.13億元。其中，威脅1000人以上的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多達(dá)45處，威脅100人以上的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共計(jì)433處，充分顯示出了廣東省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)具有點(diǎn)多面廣、危害嚴(yán)重的特點(diǎn)。從地區(qū)分布來看，地質(zhì)災(zāi)害隱患遍及全省，粵東西北地區(qū)相對集中，其中梅州、河源、清遠(yuǎn)、韶關(guān)、茂名等地占比較大；從影響范圍來看，大型及特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（威脅100人以上）達(dá)478處，以河源、梅州、肇慶、茂名、潮州等市分布居多；威脅100人以下的中小型地災(zāi)隱患點(diǎn)達(dá)5383處，占比超91.8%，說明全省以中小型地災(zāi)隱患點(diǎn)為主；從地災(zāi)隱患類型來看，以崩塌（3343處）、滑坡（2004處）為主（見圖1），兩者占比超過91.2%；從行業(yè)來看，多分布在村莊、城鎮(zhèn)周圍，其他行業(yè)分布相對較少（見表1）。

隨著近年來全省各類基礎(chǔ)項(xiàng)目的修建，如公路、鐵路、橋梁、工業(yè)園、水利設(shè)施等，使得廣東省的地質(zhì)災(zāi)害呈現(xiàn)出多發(fā)、頻發(fā)、災(zāi)情日趨嚴(yán)重的特征。

目前，廣東省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理體系方面存在較多的問題，主要包括以下幾個方面：（1）管理部門交叉、組織程度不高。表現(xiàn)在應(yīng)急管理體系方面，職能部門的責(zé)任不明確，導(dǎo)致管理過于松散，很難形成高效率的地災(zāi)應(yīng)急支撐體系。（2）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不大。主要表現(xiàn)在政府行政主管部門與地災(zāi)應(yīng)急管理系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)力度，包括政府部門的有效指導(dǎo)及管理部門對地勘單位的宏觀組織等方面。（3）協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。很多機(jī)構(gòu)是平行機(jī)構(gòu)化，難以形成一個強(qiáng)有力的龍頭，加之全省的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理體系研究起步晚，在實(shí)踐過程中仍存在機(jī)制不健全的問題。（4）地勘單位提供技術(shù)支撐職責(zé)不明、途徑受限。主體作用和快速反應(yīng)尚未充分發(fā)揮。鑒于上述幾點(diǎn)問題的普遍存在，導(dǎo)致廣東省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急支撐系統(tǒng)難以滿足當(dāng)前任務(wù)繁重的地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要。

表1 廣東省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)類型及分布行業(yè)情況表 單位：處

圖1 廣東省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)類型占比示意圖（單位：%）

因此，以廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治支撐技術(shù)力量為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮現(xiàn)有遍布全省地勘單位的專業(yè)優(yōu)勢，以“縣為主體、市級指導(dǎo)、省級統(tǒng)籌”的原則共建高效的應(yīng)急管理體系勢在必行。

2 加強(qiáng)廣東省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理體系的建議

2.1 加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治分工及溝通協(xié)作能力

針對當(dāng)前存在的管理松散、組織程度不高、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不大、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等問題，建議廣東省采取以廣東省自然資源廳為主、重在防治，省應(yīng)急管理廳為輔、側(cè)重救援的地災(zāi)應(yīng)急協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制，可明顯提高不同職能部門之間的協(xié)作溝通能力，簡化協(xié)作流程，提高應(yīng)急效率[2]。同時，在新的合作體制下著重明確了不同部門的職責(zé)分工，如自然資源廳與應(yīng)急管理廳共建高效的指揮中心，廣東省地質(zhì)局、廣東省核工業(yè)地質(zhì)局、廣東省有色金屬地質(zhì)局等單位共同構(gòu)建快速的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險技術(shù)服務(wù)主體。此外，各市級、縣（區(qū)）自然資源部門則根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害實(shí)際特點(diǎn)，以“就近快速保障”為基本原則，與當(dāng)?shù)鼗蛘吲R近地區(qū)的地勘單位等專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍合作，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的優(yōu)勢，逐步實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)化、系統(tǒng)化和社會化。

2.2 加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理及防治中心應(yīng)急能力

建議在以省自然資源廳與應(yīng)急廳為主體的應(yīng)急協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分依托廣東省地質(zhì)局下屬的省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險技術(shù)中心、全省11個地級市的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)中心和廣東省有色金屬地質(zhì)局以及廣東省核工業(yè)地質(zhì)局的技術(shù)力量，加強(qiáng)全省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理及防治中心應(yīng)急能力。

（1）成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理及防治專家隊(duì)伍。建議廣東省自然資源廳與廣東省地質(zhì)局、廣東省有色金屬地質(zhì)局、廣東省核工業(yè)地質(zhì)局、廣東省煤炭地質(zhì)局、核工業(yè)二九〇研究所、中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心廣東總隊(duì)等單位共同構(gòu)建成廣東省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理及防治專家隊(duì)伍，以專家隊(duì)伍為主體負(fù)責(zé)指導(dǎo)廣東省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理及防治工作。

（2）建立預(yù)警監(jiān)測和高效的信息通報機(jī)制。建議以廣東省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站牽頭建立指導(dǎo)全省地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測和高效的信息通報機(jī)制，可以在廣東省地質(zhì)局下屬的省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險技術(shù)中心、全省11個地級市的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)中心、其他地級市負(fù)責(zé)提供地災(zāi)應(yīng)急技術(shù)支撐單位中各指定1名信息報送員[3]。指定的信息報送員負(fù)責(zé)收集所屬地勘單位開展的地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況，并按照一定的時間間隔將一段時間內(nèi)的調(diào)查結(jié)果匯報至上級相關(guān)部門，如地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情、巡查排查、預(yù)警預(yù)報、避險轉(zhuǎn)移群眾等信息，編發(fā)防治工作簡報。

（3）細(xì)化實(shí)施方案。廣東省地質(zhì)災(zāi)害具有多發(fā)頻發(fā)、災(zāi)情重大的演化趨勢，隨著全省行政機(jī)構(gòu)體制的改革和重組，做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理預(yù)案，細(xì)化應(yīng)急管理方案是提高應(yīng)急效率的基礎(chǔ)。在細(xì)化應(yīng)急方案過程中不能簡單照搬照抄，應(yīng)按照不同地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律特點(diǎn)，結(jié)合該地區(qū)提供技術(shù)服務(wù)的地勘單位、科研院所的實(shí)際情況，制定出具體的實(shí)施方案，并送至上級相關(guān)部門進(jìn)行審核檢查，若存在應(yīng)急管理漏洞甚至是錯誤，應(yīng)及時溝通提交單位進(jìn)行修改。

2.3 加快地質(zhì)災(zāi)害防治信息化建設(shè)

（1）以省市兩級地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立地質(zhì)災(zāi)害防治大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治“一張圖”管理，建立地質(zhì)災(zāi)害智能化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害實(shí)時在線智能化監(jiān)控，同時建立地質(zhì)災(zāi)害防治指揮會商系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治可視化、一體化指揮功能。

（2）以現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害群防群測體系為基礎(chǔ)，在做好網(wǎng)格化管理體系的基礎(chǔ)上，健全群防群測雨前排查、雨中巡查和雨后復(fù)查的“三查”工作制度，配備簡易監(jiān)測工具和移動巡查終端，建成更加完善、覆蓋全省隱患點(diǎn)和風(fēng)險點(diǎn)的綜合防治體系。

（3）對暫無條件實(shí)施工程治理或者避險搬遷的較大型地災(zāi)隱患點(diǎn)，采取專業(yè)監(jiān)測措施，進(jìn)行自動監(jiān)測預(yù)警。

2.4 加大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治資金投入

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理資金投入主要體現(xiàn)在兩個方面：（1）完善資金保障與管理機(jī)制。廣東省各地市級自然資源部門應(yīng)積極爭取地方政府將當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理防治經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)，進(jìn)而保障地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理及防治工作經(jīng)費(fèi)，資金?？顚Ｓ?。（2）加大科研項(xiàng)目申報資金的投入。建議廣東省各地勘單位可單獨(dú)或者聯(lián)合對口提供防治服務(wù)的自然資源部門，或者與國內(nèi)知名高校、科研單位等針對廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治難點(diǎn)問題，提出科學(xué)、合理的研究方法和思路，并以此為基礎(chǔ)編寫地災(zāi)防治類項(xiàng)目立項(xiàng)申請書，申報省級地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目[4]。此外，各地勘單位可針對地域性的地質(zhì)災(zāi)害問題進(jìn)行研究項(xiàng)目的申報，主要在于探索區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害典型的防治方法等方面[5]。

3 結(jié)束語

綜上所述，地質(zhì)災(zāi)害問題是嚴(yán)重威脅人類生存安全和影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素之一，因此，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警研究、應(yīng)急管理體系探索以及防治方法研究是當(dāng)前社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)?；?、崩塌、泥石流等災(zāi)害是常見的地質(zhì)災(zāi)害，在當(dāng)前技術(shù)條件下也是難以預(yù)警及防治的。因此，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理體系十分有必要。