“ 十四五”中國城鄉(xiāng)安康減災(zāi)規(guī)劃的新思維
——閱讀《設(shè)計災(zāi)難》引發(fā)的思考

文 / 金 磊

《設(shè)計災(zāi)難》封面

有鑒于國內(nèi)外防疫防災(zāi)的風(fēng)險態(tài)勢，我們在分析檢視“十三五”城鄉(xiāng)建設(shè)目標時，更要以新常態(tài)之思，梳理并布局“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略，尤其要補足在安康減災(zāi)建設(shè)上的“短板”，以求在安全健康建設(shè)上有更大突破。

一、從《設(shè)計災(zāi)難》一書引發(fā)的感悟

從規(guī)劃師、建筑師及城市管理者層面講，每一次重大災(zāi)情（疫情）都會推動城市規(guī)劃和設(shè)計理念的更新迭代，在這方面“十四五”規(guī)劃真要有所作為。近來，再讀美國《紐約時報》藝術(shù)總監(jiān)、視覺藝術(shù)學(xué)院MFA 設(shè)計創(chuàng)造系聯(lián)合主席史蒂文·海勒編《設(shè)計災(zāi)難》一書，又有了新的感悟，尤其是進一步懂得新知為何，懂得傳遞保護理念的重要性，因為人類美好的品質(zhì)與言行常常會從逆境中綻放光彩，并從困境中求得勝利。

《設(shè)計災(zāi)難》一書通過27 位各類設(shè)計師的實踐個案與思考，說明任何成功的項目都逃脫不了意外，從業(yè)者、管理者要有培養(yǎng)探索失敗且戰(zhàn)勝恐懼的本能與信心，這也將成為現(xiàn)時代所應(yīng)有的“逆行”素養(yǎng)之一。凡成功者必不懼怕失敗，凡成功者都具有戰(zhàn)勝災(zāi)禍的勇氣與能力，這或許是我們面對風(fēng)險社會應(yīng)借鑒的應(yīng)急設(shè)計之關(guān)鍵。

《設(shè)計災(zāi)難》展現(xiàn)了27 位設(shè)計大師的失敗與教訓(xùn)“故事”，匯集成一筆珍貴的精神財富，此種視角在國內(nèi)設(shè)計與出版界頗為罕見。史蒂文·海勒認為，失敗指未能達到預(yù)期目標的一種狀態(tài)，它被看作成功的反面。失敗是一座經(jīng)驗的寶庫，每個人應(yīng)從中體會到其豐富的含義。對設(shè)計師而言，要學(xué)會從錯誤中學(xué)習(xí)，要看到失敗的設(shè)計是如何從正反兩方面影響世界的。大量的成功設(shè)計是根植于失敗之上的，作品設(shè)計失敗往往是誤解了公眾的需求與品位。來自美國俄勒姆大學(xué)的拉爾夫·卡普蘭教授是設(shè)計災(zāi)難的編年體作家，他寫有一系列“粉碎失敗”的著述。他例舉最廣為人知的一系列失敗的設(shè)計，如：美國國家航天局的哥倫比亞號、挑戰(zhàn)者號和阿波羅一號、新奧爾良碼頭、波士頓的中央隧道項目、福特EDSEL 型汽車、可口可樂的新型可樂……其設(shè)計過程總是和失敗緊緊相連。事實上，無論對技術(shù)和管理，對個人和組織而言，沒有什么比失敗更有意義的。

再如《設(shè)計災(zāi)難》書中建筑師作者理查德·掃羅·沃爾曼早年創(chuàng)造了“信息建筑師”這個新概念，他1991 年獲麻省理工大學(xué)凱文·林奇獎，1996 年獲克萊斯勒設(shè)計獎等。他認為世界上最偉大的發(fā)明家達芬奇也有許多機器并未成功制造，但他發(fā)現(xiàn)了別人尚未發(fā)現(xiàn)的問題與方法。沃爾曼認為失敗是給予成功獨特風(fēng)味的調(diào)料品，他特別分析建筑師是如何通過向失敗學(xué)習(xí)，從而建造出世界上最美麗的天主教堂的。巴黎圣母院的建造者發(fā)現(xiàn)，隨著建設(shè)高度增加，風(fēng)力對建筑的壓力加大，教堂頂部的壓力超過任何人的預(yù)測，因此逼迫建筑師調(diào)整方案，大教堂采用了時尚的飛拱形式，最終成就了經(jīng)典。

二、“十四五”規(guī)劃應(yīng)建構(gòu)的安康設(shè)計新理念

面對疫情，我國提出在完善重大疫情防控防治體系時，要注重優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障與區(qū)域布局，從根本上說是要實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)的有效銜接，這是從防疫防災(zāi)上做好常態(tài)與應(yīng)對非常態(tài)規(guī)劃之關(guān)鍵。它也一定是有助于國家“十三五”規(guī)劃的“收官”總結(jié)并著手再編制“十四五”規(guī)劃，尤其要特別加重安康減災(zāi)的內(nèi)容與方向。為此有三點建言：

其一，要提升社區(qū)安康建設(shè)系統(tǒng)布局的能力。強化社區(qū)防控，不僅因為社區(qū)與公眾的安康可筑就真正的歷史記憶搖籃，還在于它是破解城市應(yīng)急“失靈”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2015 年3 月，聯(lián)合國在日本仙臺召開了第三屆世界減災(zāi)大會，通過了《2015～2030 年仙臺減輕災(zāi)害風(fēng)險框架》，其第四個優(yōu)先行動是，強化有助于高效響應(yīng)的備災(zāi)即“重建得更好”（Built Bake Better，簡稱BBB），BBB旨在通過重建，讓災(zāi)前的脆弱性不再出現(xiàn)，補強城市與國家薄弱社區(qū)環(huán)節(jié)的韌性能力，只有防災(zāi)減災(zāi)社會力量下沉至基層，市民與社會力量才會積極主動參與，一個真正成熟的安全社區(qū)環(huán)境才能形成，這是全面建設(shè)小康社會的安全之本。聯(lián)想現(xiàn)狀，無論是抗震救災(zāi)、防洪堵壩乃至舉國抗疫，目前還徘徊在被動型應(yīng)急管理模式，不僅成本高且難以持續(xù)。社區(qū)安全建設(shè)不僅要從觀念著手，還要總結(jié)出預(yù)防為主、關(guān)口前移、標本兼治的“全民防災(zāi)”模式。社區(qū)防控綜合減災(zāi)是最好的土壤，有利于形成有效的“社區(qū)防線”，即實現(xiàn)：社區(qū)是創(chuàng)新基層治理模式的示范；社區(qū)是體現(xiàn)公眾抗災(zāi)科學(xué)求真的示范；社區(qū)是具有強大韌性應(yīng)災(zāi)力的示范；社區(qū)是提供有效預(yù)防綜合手段的示范等。

其二，要加強對城市災(zāi)害風(fēng)險的全鏈條研究。風(fēng)險永遠走在人類進步的前面，對風(fēng)險的漠視是最大風(fēng)險，是導(dǎo)致設(shè)計失敗的關(guān)鍵。大家都知曉“蝴蝶效應(yīng)”的描述，加強城市各領(lǐng)域風(fēng)險辨識體系建設(shè)，旨在形成一個整體，一旦某地域、某災(zāi)種的一只蝴蝶煽動翅膀，從城市到國家都會識別且響應(yīng)，避免“龍卷風(fēng)”效應(yīng)的突襲。具體講，要提升對智慧城市、安全城市、健康城市等韌性建設(shè)的管理研究。大數(shù)據(jù)在疫情應(yīng)對中發(fā)揮了作用，但城市各類風(fēng)險防控還有空白，至少尚缺城市風(fēng)險各類隱患的大數(shù)據(jù)靶向分析，尤其是城市應(yīng)對重大災(zāi)難時“全鏈條”應(yīng)對機制的對策支持。居家隔離引發(fā)安康設(shè)計新思考，疫情倒逼著軟硬性協(xié)同以打造適應(yīng)力更強的韌性城市。未來的城市安康設(shè)計要補的最大短板是要真正考慮全災(zāi)種“面面俱到”的多套方案，僅僅一個城市避難空間就必須從被動的避震變成主動的救援（含防疫）的安全空間設(shè)計，它們的安全模式是那么的不同，不深入研究，不找到常態(tài)應(yīng)對之策，綜合減災(zāi)設(shè)計就沒有落到實處。

其三，要增強公民防災(zāi)科學(xué)文化素養(yǎng)。無論是現(xiàn)時防疫，還是可持續(xù)防災(zāi)，都要安康文化第一。對建筑師既有安康設(shè)計，也要有將此時的感悟與觸動化為長久敬畏的文化堅守，為杜絕“設(shè)計災(zāi)難”就必須建構(gòu)戰(zhàn)勝失敗的思維，就必須學(xué)會化危為機釋放創(chuàng)新的力量。如要以自然為師，任何人的“疫情”這堂課就不能白上，要在面對未來無數(shù)災(zāi)難襲來的前提下，學(xué)會用科學(xué)素養(yǎng)為欠缺安全的設(shè)計買單。雖然，科學(xué)家說新冠病毒疫情難以“長期化”，但常態(tài)化的防災(zāi)防疫之思我們不可缺，作為災(zāi)難防御的建設(shè)者宜從《設(shè)計災(zāi)難》的品讀及2020 年的現(xiàn)實中進一步覺醒，防災(zāi)安全素養(yǎng)是每一位公民必須長期準備和持續(xù)養(yǎng)成的，同時更是設(shè)計師的必備素養(yǎng)。

從國家到地方，雖然有反復(fù)修訂的城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)的規(guī)劃文本，其可謂中國城鄉(xiāng)安康設(shè)計的“四梁八柱”，但在2020 年疫情形勢下仍凸顯了不少“短板”，僅城市安康環(huán)境的既往設(shè)計就有太多的不足，如理解自然不深、結(jié)合自然不夠、遵循自然規(guī)律欠策略等。我國安全健康智慧型“十四五”規(guī)劃要窮盡的問題很多，但重中之重在于編制跨學(xué)科的縝密應(yīng)急計劃，重在形成一個“未雨綢繆”的全災(zāi)種方案，重在建立一個風(fēng)險共同體。只有如此“十四五”規(guī)劃才算找準了省思中的現(xiàn)代化方向，也才完成了從危機向契機再生的轉(zhuǎn)化。