關(guān)于農(nóng)機(jī)報廢更新的探索與思考

徐廣田

農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施給息縣農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展帶來新的契機(jī)。隨著農(nóng)機(jī)新機(jī)具擁有量的迅速增加，全縣農(nóng)機(jī)化作業(yè)量快速增加，農(nóng)機(jī)裝備的整體水平迅速提高。2012年，息縣新增農(nóng)機(jī)總動力5000多kW、新增機(jī)耕面積0.1萬hm2左右、新增機(jī)械收獲面積0.27萬hm2左右。農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼的實(shí)施真正推動了息縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對助力鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收起到了重要作用。

一、農(nóng)機(jī)報廢更新的好處

（一）有利于優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備，普及先進(jìn)機(jī)具

實(shí)施農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼政策，提高了機(jī)手購置新型機(jī)具、大型機(jī)具、先進(jìn)適用機(jī)具的積極性。2012年，息縣共報廢農(nóng)業(yè)機(jī)械82臺，其中，報廢拖拉機(jī)43臺（報廢20 ph以下的拖拉機(jī)38臺，占報廢拖拉機(jī)的88.4%）;報廢收割機(jī)39臺（報廢喂入量1～2.5 kg/s的聯(lián)合收割機(jī)38臺，占報廢聯(lián)合收割機(jī)的97.4%）。2012年，息縣更新農(nóng)機(jī)具82臺，其中，更新拖拉機(jī)21臺（更新80 ph以上的拖拉機(jī)19臺，占更新拖拉機(jī)的90.5%）;更新聯(lián)合收割機(jī)61臺（更新喂入量3～4 kg/s以上的聯(lián)合收割機(jī)58臺，占更新聯(lián)合收割機(jī)的95%）。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)明顯得到優(yōu)化，促進(jìn)了息縣農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展。

（二）有利于提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，促進(jìn)農(nóng)民增收

農(nóng)機(jī)老舊、性能惡化，干活的時間沒有壞的時間多，直接導(dǎo)致作業(yè)效率下降。通過報廢更新，推動農(nóng)機(jī)手購置適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大中型、高性能、多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械，推進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備的高效化、智能化，提高作業(yè)效率，給農(nóng)民帶來了極大的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）有利于降低農(nóng)機(jī)能源消耗，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保

老舊農(nóng)機(jī)由于零件老化、機(jī)器柴油損耗高，造成了能源的浪費(fèi)、增加了污染物的排放。老舊農(nóng)機(jī)更新后可以有效降低能耗。同時，一些機(jī)手利用報廢更新的契機(jī)購置帶有秸稈粉碎裝置的大型收獲機(jī)械，促進(jìn)了秸稈還田的利用率，減少了秸稈焚燒帶來的污染。

二、存在的問題

（一）政策推進(jìn)力度不大，對報廢更新補(bǔ)貼工作重視不夠

息縣在積極探索和推進(jìn)農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作中，大力宣傳報廢更新補(bǔ)貼政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織實(shí)施報廢更新工作，并取得良好效果。2012年，信陽市4個試點(diǎn)縣，唯獨(dú)息縣開展了農(nóng)機(jī)報廢更新工作，其余3個縣報廢更新補(bǔ)貼工作就沒有開展。2013—2019年，原農(nóng)業(yè)部一直延用2012年的試點(diǎn)工作方案，連續(xù)試點(diǎn)7年，導(dǎo)致誰想干就干、誰不想干就不干的現(xiàn)狀，信陽市沒有一個縣開展農(nóng)機(jī)報廢更新工作，都是怕麻煩、圖省事。直到2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了新的農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼實(shí)施意見在全國實(shí)施，這些情況才得以轉(zhuǎn)變。

（二）報廢農(nóng)機(jī)來歷難甄別

報廢農(nóng)機(jī)的來源是監(jiān)管的一大重點(diǎn)。小型拖拉機(jī)不享受國家的購置補(bǔ)貼政策，基本上在農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門都沒有掛牌辦證或登記相關(guān)信息。為了防止套取農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼資金，息縣探索出了確保享受報廢更新補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)來自本地、來歷合法的路子。息縣要求舊機(jī)主所居住的村委會開具報廢舊機(jī)子的來歷證明，沒有來歷證明的，一律不予受理。盡管如此，靠村委會開據(jù)的來歷證明仍然難以保證所有享受報廢更新補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)均是來歷合法的。

（三）主要部件是否銷毀難證明

農(nóng)機(jī)報廢不同于農(nóng)機(jī)購置，拆解后難以核查證明。目前，報廢農(nóng)機(jī)主要部件是否銷毀，主要依靠農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站監(jiān)銷人員現(xiàn)場監(jiān)督，靠“人證”支撐主要部件銷毀的真實(shí)性難以保證。出于保護(hù)干部的目的，需要強(qiáng)有力的“物證”來證實(shí)銷毀的真實(shí)性，存檔備查。回收單位條件簡陋，利潤空間小，沒有配置監(jiān)控設(shè)備，只能通過拍攝拆解前、拆解中、拆解后的照片來證明銷毀的真實(shí)性，但是照片的支撐力度有限，報廢后的機(jī)械主要部件破壞的程度是否達(dá)到要求，存在主觀判斷因素。

三、建議

（一）強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)機(jī)報廢更新工作開展

建議進(jìn)一步加大督導(dǎo)力度，督促各地迅速開展工作，盡快落實(shí)這一惠農(nóng)利農(nóng)的好政策。各地要克服畏難情緒、積極開展工作、積累工作經(jīng)驗(yàn)，在工作中探索完善報廢更新工作方案，摸索出適合息縣實(shí)際的操作辦法。

（二）適時規(guī)定使用年限

報廢機(jī)具的使用年限不要規(guī)定得太死板，只要是存在重大安全隱患，維修后很難恢復(fù)或是經(jīng)調(diào)整后功率下降嚴(yán)重、油耗過高，或是維修費(fèi)用過高，沒有維修價值的，都應(yīng)該允許報廢。

（三）做好農(nóng)機(jī)總量核減工作

農(nóng)機(jī)報廢后，農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)實(shí)事求是，及時將報廢的農(nóng)機(jī)從農(nóng)機(jī)總量中剔除，確保統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)科學(xué)合理，能真實(shí)準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)裝備情況，為科學(xué)決策提供較為準(zhǔn)確的參考。我們相信在2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部和商務(wù)部聯(lián)合制定的新的《農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)下，農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼工作會做得更好。