立足高等教育法權(quán)規(guī)范的創(chuàng)新進取之作

鮑嶸

法權(quán)理論是既古老又現(xiàn)代的法學理論，是闡述法權(quán)概念、內(nèi)容、體系、方法原則的法哲學，其主要價值在于幫助人們更好地理解國家、法律的性質(zhì)，理解法權(quán)的根源及其在社會中的作用。高等教育治理以高等教育系統(tǒng)分權(quán)與共治的矛盾、沖突與平衡為核心命題，深度關(guān)涉高等教育權(quán)利與權(quán)力關(guān)系的規(guī)范，離不開作為法哲學的社會主義法權(quán)理論的指導。左崇良博士的專著《高等教育治理的變革與轉(zhuǎn)型》（中國社會科學出版社，2019年版）是高等教育跨學科研究的精心之作，其最大特色是從權(quán)力和權(quán)利的辯證關(guān)系中厘清高等教育系統(tǒng)內(nèi)外部關(guān)系，不僅為高等教育治理確立法權(quán)邏輯，也為現(xiàn)代大學的秩序與活力奠定法哲學基礎(chǔ)，激活了當前高等教育治理研究的新向度。

一、法權(quán)論視角為高等教育治理研究提供了新思路

“法權(quán)”是法定之權(quán)，是權(quán)利與權(quán)力的統(tǒng)一體，是反映法律承認和保護的全部利益的法學范疇。馬克思法哲學和法權(quán)理論更是我國構(gòu)建社會主義教育法治體系的基本遵循和指導思想。馬克思法哲學是在批判資產(chǎn)階級法權(quán)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的哲學，具有革命性、前瞻性和現(xiàn)實性的重要特征，但自覺地運用它來分析教育法現(xiàn)象、用于指導教育法理的研究并不多見。而實際上，法權(quán)的基本原理、基本觀念與我國高等教育治理改革的主題緊密相聯(lián)。就法權(quán)邏輯而言，大學治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，必須通過對高等教育公權(quán)和私權(quán)之間關(guān)系的重新梳理，在理念和制度上進行相應的安排和重構(gòu)。高等教育治理法權(quán)邏輯的回歸，究其實質(zhì)，是在馬克思法哲學指導下對高等教育治理中的法權(quán)關(guān)系加以重新梳理和規(guī)范的一種思維和理念。把法權(quán)理論運用于高等教育治理研究，既為后者提供了研究的新視角，同時也是法哲學與教育部門法理學在現(xiàn)實層面的一種延展與構(gòu)建。

二、以高等教育治理法權(quán)邏輯厘清高等教育的復雜關(guān)系

《高等教育治理的變革與轉(zhuǎn)型》的主要內(nèi)容來自左崇良的博士后研究報告。2015年至2017年，左崇良在廈門大學教育研究院進行博士后研究工作，合作導師為潘懋元先生。受教育內(nèi)外部關(guān)系學說的啟發(fā)，左崇良選擇通過高等教育治理的法權(quán)邏輯來厘清高等教育系統(tǒng)的復雜關(guān)系。在我國高等教育治理的理論與實踐中，存在以下幾個“不清”：權(quán)力與權(quán)利的屬性不清，權(quán)力和權(quán)利的來源不清，權(quán)力與權(quán)利的形態(tài)不清，權(quán)力和權(quán)利的指向?qū)ο蟛磺?，?quán)力與權(quán)利的邊界不清。因此，引進馬克思主義法權(quán)論理論資源，厘清并規(guī)范以上關(guān)系，是我國高等教育治理理論與實踐取得突破的關(guān)鍵路徑。左崇良主張，將高等教育治理中的“權(quán)力”與“權(quán)利”上升為一個上位概念“法權(quán)”，實現(xiàn)對“權(quán)”和“廣義權(quán)利”認識的范疇化，實現(xiàn)“權(quán)利”和“權(quán)力”的統(tǒng)整。與經(jīng)典法學“權(quán)利和義務”的角度不同，法權(quán)理論是從“權(quán)力和權(quán)利”的角度來對高等教育治理中的各種法現(xiàn)象進行剖析和解釋，這種新的法理學框架性建構(gòu)，能有效闡述和分析高等教育的各種現(xiàn)實問題，促進高等教育“善治”的真正實現(xiàn)。

三、高等教育治理的法權(quán)規(guī)范創(chuàng)立教育法學范式

在我國高等教育治理論域中，已有研究一般沿襲陳舊、片面的權(quán)利義務理論來解釋全部法現(xiàn)象，凸顯既關(guān)照不到公法領(lǐng)域、又不能合乎邏輯地解釋權(quán)力現(xiàn)象等無法修補的結(jié)構(gòu)性弊病。鑒于此，《高等教育治理的變革與轉(zhuǎn)型》將權(quán)利和權(quán)力（即法權(quán)）認定為最基本的法現(xiàn)象，將由黑格爾首創(chuàng)、馬克思加以唯物化改造的從抽象到具體的方法運用到教育法學領(lǐng)域，并展開對高等教育治理的研究;在法哲學層面的“絕對方法”的指導下，形成了法學層面特有的“法權(quán)分析方法”，貫穿于高等教育治理的全部論域，其中每一個論題都可以看作是法權(quán)分析鏈條的一個具體環(huán)節(jié)。高等教育治理的法權(quán)分析，不僅遵循我國憲法的精神，反映現(xiàn)代法律制度的根本特征，而且學理上也有堅實的基礎(chǔ)，無論對高校自主權(quán)、學術(shù)權(quán)力（利）、學術(shù)行政權(quán)力（利）的規(guī)范和保障，還是對構(gòu)建現(xiàn)代大學治理結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)高等教育的“良法善治”，都具有重要的現(xiàn)實意義。

中國特色社會主義法治體系仍然處于不斷發(fā)展與完善的過程中，高等教育治理對法理學、法哲學的需求也在不斷地發(fā)生變化，如何構(gòu)建具有中國特色的高等教育法治、善治的理論與實踐體系仍然有待于更加深入的探索。從這個意義上說，《高等教育治理的變革與轉(zhuǎn)型》只是邁開了一小步，期待后續(xù)將涌現(xiàn)更多的相關(guān)力作，也希望有更多的青年學人投身于這個領(lǐng)域的研究。

（作者系浙江師范大學田家炳教育科學研究院、田家炳德育研究中心教授，博士生導師）