新時期加強基層人民銀行黨建工作的思考

[提 要]中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，更是中央銀行事業(yè)的領導核心。中央銀行黨建工作做得如何，決定著中央銀行黨的執(zhí)政能力、領導地位和群眾基礎，必將給中央銀行履職和發(fā)展帶來深刻影響。從中央銀行基層行出發(fā)，總結近年來新形勢下黨建工作的主要特點，分析其存在的問題，并提出對策建議，以期為基層人民銀行黨建工作提供有益參考。

[關鍵詞]基層人民銀行;黨建;對策

[作者簡介]江龍暉（1979—），男，中國人民銀行撫州市中心支行副科長，研究方向為黨建、組織工作。（江西撫州 344000）

黨的十九屆四中全會提出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持和完善黨的領導，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)。作為人民銀行基層行，承擔著國家治理之地方金融領域治理的重要職責，要通過強化黨建工作加強黨的領導。近年來，根據中央和上級黨委安排部署，基層人民銀行黨組織加強了黨員對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、新黨章的學習教育，先后集中開展了群眾路線教育實踐活動、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等黨內教育活動，穩(wěn)固拓展黨建工作陣地，選優(yōu)配強基層黨組織工作力量，健全完善管黨治黨制度機制，規(guī)范黨建工作各項程序，創(chuàng)新黨建工作方式方法，推動黨建業(yè)務融合等，使基層央行黨建工作在面上有了新的較大起色，但黨建工作基礎性深層次問題依然存在，仍需通過常態(tài)化建設久久為功達到治本。

一、當前基層人民銀行黨建工作主要做法

（一）責任落實漸到位，組織架構趨向合理

基層人民銀行均成立了黨建工作領導小組，形成黨組織主要負責人負總責，其他副職分管負責，黨委部門各負其責的責任架構，并細化為主體責任清單和監(jiān)督責任清單予以明確。在工作機制上，與業(yè)務工作同部署、同推進、同考核，每年初都會結合實際制定全年黨建工作要點，定期召開黨建工作會議、全面從嚴治黨工作會議等開展黨內學習、研究黨建工作形勢、存在問題和解決措施、后期工作安排等，年末采取述職評議的方式進行考核。在具體黨內教育活動如“不忘初心、牢記使命”主題教育中，成立臨時性領導小組，制定活動方案和工作計劃，編制日程表、路線圖，召開動員大會，傳導壓實責任，著力全系統(tǒng)按照上級要求和方案中規(guī)定動作推進，體現(xiàn)成效。

（二）軟硬件建設加強，組織運轉走向順暢

黨建工作需要陣地硬件支持，近年來，基層人民銀行加快了黨建陣地建設，地市中支做到了標準化黨員活動室全覆蓋，縣（市）支行也單設或合并設立了黨員活動室。同時，以業(yè)務搭橋，將黨建陣地擴展到農村、社區(qū)、廠礦等，拓展了基層人民銀行黨建工作的廣闊空間。軟件方面，一是基層黨組織負責同志更加優(yōu)質合理配備，支部實施標準化建設，領導力組織力凝聚力執(zhí)行力戰(zhàn)斗力增強。二是黨建工作相關制度建設進一步完善。“三會一課”、民主評議和生活會、發(fā)展黨員等黨內基本制度得到堅持，黨費管理、教育培訓、創(chuàng)先爭優(yōu)、評選表彰等黨內制度安排趨于科學、合理、接地氣。

（三）嚴管與厚愛并行，黨內生態(tài)向好呈現(xiàn)

一方面，新形勢下，基層人民銀行全面從嚴治黨走向深入。一系列規(guī)范約束黨員思想言行的制度先后出臺，對黨員思想政治、意識形態(tài)、組織紀律、作風廉政、履職盡責、“八小時”以外等各方面全覆蓋，以政治生活、組織生活、談心談話、警示教育、運用“四種形態(tài)”等措施手段進行常態(tài)化長效化教育。對于黨員領導干部，既要管好自己和身邊人，又要管好本單位、本部門同志，責任更加重大，重大事項報告、個人事項報告、述職述廉等要求更加嚴厲。另一方面，激勵黨員在新時代擔當作為奮勇爭先舉措擲地有聲，容錯機制和黨內關懷機制探索建立，激發(fā)廣大黨員干部敢想敢干、敢做敢為。能上能下制度有效推進，積極營造、牢固樹立有為有位思想?！包h員示范崗”“黨員之星”“優(yōu)秀共產黨員”等黨內評先評優(yōu)活動時常開展，樹立干事創(chuàng)業(yè)典型，營造了見賢思齊良好氛圍。

二、基層人民銀行黨建工作存在的主要問題及分析

（一）部分黨員身份意識淡薄，自我定位模糊

盡管受黨內教育多年，一些基層人民銀行黨員的身份意識依然淡薄。如部分黨員對黨員義務討價還價，對組織安排的任務或工作不情不愿，不按規(guī)定參加組織生活或應付走過場。部分黨員在基層工作中形式主義、官僚主義習氣嚴重，存在門難進、臉難看、事難辦現(xiàn)象，為民服務宗旨意識滑坡，更勿談發(fā)揮先鋒模范作用。一些黨員把個人得失放在首位，把經濟利益、社會地位作為追求目標，凡事算經濟賬，計較蠅頭小利，吃拿卡要、以權謀私、假公濟私等現(xiàn)象時有發(fā)生，當與集體利益、組織意志相沖突時丟失大局觀，在急難險重任務面前推諉退縮。

（二）黨組織組織力不強，戰(zhàn)斗堡壘作用不突出

部分基層人民銀行培養(yǎng)黨員后備力量沒有規(guī)劃，發(fā)展黨員多為完成指標任務突擊發(fā)展，發(fā)展黨員的各個環(huán)節(jié)階段缺乏要求的嚴格性和程序的嚴謹性。有些黨組織滿足于常規(guī)動作，在黨員管理上缺乏人性化，在服務上缺乏溫度，導致有些黨員遇到思想困惑、工作難題不找組織，在工作、事業(yè)上取得成就也對黨組織不心存感恩;一些黨組織內部人心散漫，缺乏原則氛圍，以表面上的“一團和氣”掩蓋矛盾和問題;還有一些基層行黨組織內部勾心斗角各自為政，侵蝕組織根基。一系列軟弱渙散問題制約了基層黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

（三）黨建工作方式方法“守正”有余，創(chuàng)新不足

長期以來，受行政機關性質的約束，基層人民銀行在黨建工作方式方法模式上循規(guī)蹈矩，“舊瓶裝新酒”，摸索創(chuàng)新不多，新穎度不夠，導致黨建工作對黨員的吸引力不足。主要表現(xiàn)在：一是黨員教育面窄，方式刻板，主要集中于思想政治方面，學習、參觀、講座、考試、談心等方式一成不變，忽視黨員干部成長發(fā)展過程中心理、物質等多方面和多層次需要。二是“三會一課”等黨內組織生活存在走過場的形式主義傾向，只要求頻次達標，內容覆蓋，點到為止，缺乏“紅臉出汗”的批評與自我批評的氛圍和積極的斗爭精神。三是在工作方法上以會議落實會議，以文件傳達文件居多，圍繞問題導向真正深入基層一線，走進干部群眾中的較少。

（四）黨建工作責任分工邊界模糊，形不成合力

盡管基層人民銀行的黨建工作有總體規(guī)劃安排，但因責任和分工沒有徹底地厘清劃分，黨建工作任務在具體落實執(zhí)行上存在黨務部門間相互推諉扯皮和黨組支部互相倚重現(xiàn)象。如地市中支機關黨委辦公室沒有單設，也沒有單獨考核，缺乏明確要求和約束，導致上級通過中支黨委組織部分配安排其的工作任務經常被懈怠推脫。又如縣（市）支行黨組和黨支部，對黨建工作“誰主抓、抓什么、怎么抓”等問題搞不清楚，要么是黨組包辦一切，支部走向邊緣化;要么是支部越俎代庖，工作逐漸業(yè)務化。黨建工作上下左右聯(lián)動和壓力傳導渠道受阻，黨建無法形成合力，部分黨建工作走虛。

（五）黨建工作監(jiān)督和評價欠缺全面科學合理性

從近年開展的全面從嚴治黨監(jiān)督檢查、政治巡察和黨建工作專項督查中發(fā)現(xiàn)，在當前基層人民銀行，對黨建工作的監(jiān)督缺乏有效措施。表現(xiàn)在：一是黨風廉政缺乏硬約束機制，往往說的重做的輕。二是對黨內民主監(jiān)督漠不關心抑或缺乏信心，同級監(jiān)督的重點不明確，沒有自下而上的反向民主監(jiān)督制度。另外，黨建工作考核評價機制建設也是一個薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)在：一是重視制度制定，忽視檢查落實。部署、推動、考核全過程沒有從一而終，考核指標體系上下一般粗，過度實行“痕跡管理”，沒有直觀實際展現(xiàn)。二是以年終一次性考核代替日?？荚u，對黨員和基層黨組織的作用發(fā)揮缺乏常態(tài)性的監(jiān)督和指導。三是考評結果運用不理想。評價反饋避實就虛，考核激勵無實質手段。

三、在新形勢下加強基層人民銀行黨建工作有效性的對策

（一）加大黨員思想、作風教育，增強角色和宗旨意識

一是深入持久地開展理想信念教育。通過“三會一課”、專題思想政治工作調研、讀書心得交流等多渠道、多形式開展理想信念教育，使黨員牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持黨的基本路線、基本綱領，用先進的思想武裝自己的頭腦。[1]二是深入開展黨員先進性教育。大力開展以增強黨的宗旨意識，強化黨性觀念為目標的黨員先進性教育，著力解決部分黨員先鋒模范作用不突出問題，達到轉變作風、解決問題、推動工作的目的。三是切實開展黨員承諾、亮諾、踐諾、評諾活動。通過在工作作風、工作成效等方面公開亮出并踐行承諾，在其他黨員和普通群眾的監(jiān)督與評議下，進一步增強角色和宗旨意識。[2]

（二）加大黨員教育培訓，切實提高工作能力水平

黨員干部服務群眾、高效履職，不僅需要較高的思想政治素質，還需要增強工作能力。對基層人民銀行黨員開展教育培訓，要以提高黨員工作能力，發(fā)揮黨員隊伍的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力為主要內容。因此，一方面，通過培訓增強黨員聯(lián)系群眾、服務群眾、做好群眾工作的本領。要利用黨內集中教育這個好的載體來增強廣大黨員走群眾路線的能力。另一方面，通過培訓增強黨員干部立足崗位發(fā)揮才能，為基層人民銀行建功立業(yè)的本領。要加大基礎性、針對性、前瞻性業(yè)務培訓的工作力度，提高工作的開拓性、創(chuàng)新性，切實解決履職能力低下的問題[3]。

（三）創(chuàng)新黨員聯(lián)系、服務群眾機制，加強黨群聯(lián)系

一是建立深入群眾的機制。通過熱線電話、“網上郵箱”、設立信訪接待部門，暢通民意表達渠道，創(chuàng)新工作方法，變群眾“上訪”為黨員“下訪”。二是建立組織群眾的機制。政策措施要到群眾中宣講，獲得支持。黨員干部要發(fā)揮模范表率作用，以自己的工作能力、業(yè)績和人品得到群眾信任擁護。三是建立服務群眾的機制。建立健全親民便民的服務機制，如智慧黨建、掌上黨建等，逐步建立和完善結對幫扶制度，在服務群眾中受到教育，增強黨的宗旨意識，克服脫離群眾的傾向。[4]

（四）加強基層黨組織建設，有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

在基層人民銀行，要努力打造學習型、服務型、創(chuàng)新型的基層黨組織，通過晉位升級不斷增強黨組織活力。一是抓好學習型黨組織創(chuàng)建。確定工作學習化、學習工作化的理念，科學選擇黨建學習內容，精心設計學習載體，建立和完善責任機制、考評機制。二是抓好服務型黨組織創(chuàng)建。唱響服務主旋律，力促基層黨組織的職能從管理變?yōu)榉眨瞻l(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員，轉變工作方式方法，切實提升基層黨組織的服務能力和水平。[5]三是抓好創(chuàng)新型黨組織創(chuàng)建。通過理論研究、黨建服務對象需求調查、管理制度創(chuàng)新、工作模式方式創(chuàng)新，不斷提高黨員干部創(chuàng)新履職、為民服務的能力，在創(chuàng)新中展現(xiàn)黨建的活力和魅力。四是抓好基層黨組織晉位升級工作。努力營造創(chuàng)爭氛圍，進一步激發(fā)基層黨組織的活力，有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，為促進基層人民銀行高效履職提供堅強有力的組織保證。

（五）理順黨建工作職責分工，確保黨建任務落地見效

積極參考上級行和地方黨建工作架構格局，加強單位和組織層面黨建工作的“頂層設計”，努力發(fā)揮黨組織黨建工作主體責任，強化黨建工作領導小組牽頭抓總作用。徹底厘清地市中支機關黨委辦公室職責，為便于開展工作，統(tǒng)一事權，必要時可將機關黨委辦公室并入黨委組織部，黨委組織部將部分機關黨建工作職責工作劃歸機關黨委辦公室，黨委組織部領導機關黨委的黨建工作，制定機關黨建工作總體規(guī)劃和年度工作計劃，發(fā)揮其應有作用。改變過去黨組書記與黨支部書記人員分設，推行黨組書記與黨支部書記“一肩挑”，縣支行黨建工作由雙軌制轉變?yōu)閱诬壷疲h建工作全由一把手一個人主抓，黨建主體責任和“一崗雙責”履行更有力、更順暢，有效避免黨建工作“兩張皮”的現(xiàn)象。

（六）加大黨建服務履職工作力度，形成互促共進局面

要正確認識和處理好黨建工作和業(yè)務工作的關系，堅持兩手抓，以業(yè)務為中心，以抓好黨建工作來促進基層各項業(yè)務工作的發(fā)展。[6]一是通過提高政策執(zhí)行力來確保，充分發(fā)揮基層人民銀行黨組織學習領會和貫徹執(zhí)行上級精神的水平與能力。二是通過強化干部使用來推動，充分發(fā)揮黨員領導干部在各項工作中的主心骨和中流砥柱作用。三是通過動員和依靠群眾來施行，激發(fā)干部職工主人翁意識和工作積極性。四是通過搞好自身建設來實現(xiàn)，加強領導班子和干部隊伍建設，用黨員領導干部和骨干力量的人格魅力和模范行為影響和帶動全體干部職工共同奮斗。

（七）創(chuàng)新制度建設，加強黨建工作監(jiān)督檢查和評價力度

加強黨建工作重在強化監(jiān)督制約機制，增強黨員干部拒腐防變能力?；鶎有袘獔猿帧安榉啦⑴e、內外結合”方針，圍繞四項重點積極構建監(jiān)督管理體制。一是加強組織領導，落實“一崗雙責”黨建工作機制。二是簽訂廉潔責任書，落實黨風廉政約束機制。三是加強黨務公開、行務公開，建立黨內民主監(jiān)督機制。四是對外公布監(jiān)督載體，完善外部監(jiān)督機制。建立科學的考核評價體系，加強綜合評價，是改進基層人民銀行黨建工作的重要途徑。在評價中，要堅持以人為本、因地制宜原則，把握好三個環(huán)節(jié)：構建“分層、分級”的科學考核框架，實踐“定性、定量”的細化評價模式，形成“管理、獎懲”的成果運用機制。

[參考文獻]

[1]梁田庚.全面夯實黨建工作根基 營造風清氣正的良好政治生態(tài)[J].黨建，2019，（2）.

[2]馬圣森.加強事業(yè)單位黨建工作的探討[J].管理觀察，2020，（6）.

[3]張樹輝.抓緊抓實三項基礎性工作 加強新時代高校黨建[J].黨建研究（北京），2019，（5）.

[4]董晶.關于全面加強新時代機關黨建的思考[J].黨建，2019，（5）.

[5]張麥秋，王亮成.對高職院校機關黨建工作的思考[J].學校黨建與思想教育，2019，（24）.

[6]陳智旭.關于加強和改進高校基層黨建工作的幾點思考[J].學校黨建與思想教育，2019，（4）.

[責任編輯：上官濤]