“一帶一路”背景下中部欠發(fā)達地區(qū)高質量跨越式發(fā)展探討

鄢城名 毛娟娟

[提 要]深化對外開放合作是中部欠發(fā)達地區(qū)建設內陸開放型經濟高地，實現經濟社會高質量跨越式發(fā)展的重要路徑。中部欠發(fā)達地區(qū)應大力借助國家“一帶一路”建設平臺在對外開放合作上帶來的歷史機遇，不斷提升自身高質量跨越式發(fā)展的條件。研究吉安市在“一帶一路”背景下推動高質量跨越式發(fā)展存在的不足和改進的方向，為中部欠發(fā)達地區(qū)依托“一帶一路”建設實現高質量跨越式發(fā)展提供現實參考意義。

[關鍵詞]一帶一路;欠發(fā)達地區(qū);高質量跨越式發(fā)展;吉安市

[作者簡介]鄢城名（1987—），男，中共吉安市委黨校講師，研究方向為行政管理、社會治理和地區(qū)發(fā)展;毛娟娟（1989—），女，中共吉安市委黨校講師，研究方向為法學、社會學。（江西吉安 343000）

[基金項目]吉安市社會科學研究規(guī)劃項目“‘一帶一路背景下吉安高質量跨越式發(fā)展研究”（19GHA029）

近年來，中部欠發(fā)達地區(qū)把推動高質量跨越式發(fā)展作為引領經濟社會發(fā)展的基本戰(zhàn)略，以提升經濟發(fā)展質量，縮小與發(fā)達地區(qū)間的發(fā)展差距，決勝全面小康。從歷史經驗來看，實現這一目標最重要的途徑就是牢牢把握住國家發(fā)展戰(zhàn)略帶來的巨大機遇。“主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來?！盵1]習近平總書記對西南邊陲云南的重要囑托，對于中部欠發(fā)達地區(qū)同樣具有指導意義。

主動融入國家“一帶一路”建設是深化對外開放合作、推動高質量跨越式發(fā)展最大的時代機遇。“一帶一路”倡議提出六年多來，一大批企業(yè)和產品走向更加寬廣的國際市場，為中部欠發(fā)達地區(qū)通過全面對外開放實現跨越式發(fā)展提供了橋梁。

吉安市地處江西省中西部，經濟規(guī)模和人均收入位于江西中游，境內高鐵線路2019年底才開通，是典型的中部欠發(fā)達地區(qū)?！耙粠б宦贰苯ㄔO迅速推進的大背景下，以吉安市為例，分析中部欠發(fā)達地區(qū)高質量跨越式發(fā)展存在的問題，并從融入國家“一帶一路”建設的角度尋找完善路徑，具有重要的現實意義。

一、吉安市經濟社會發(fā)展概況

吉安市位于江西省中西部，是舉世聞名的革命搖籃井岡山所在地，國土面積2.53萬平方公里，截至2019年末人口496萬，現轄2區(qū)10縣1市，擁有1個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、1個國家高新技術開發(fā)區(qū)、11個省級工業(yè)園區(qū)。境內有井岡山機場、昌吉贛高鐵、京九鐵路、衡茶吉鐵路，贛江航道貫通南北，多條高速公路和國道縱橫交錯，是連接長三角、珠三角和閩東南的重要節(jié)點。先后獲全國文明城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國電子信息產業(yè)科技興貿創(chuàng)新城市、全國新型工業(yè)化（電子信息）產業(yè)示范基地城市、外商投資最佳城市等榮譽稱號。

新中國成立70多年來，吉安人民奮力進取，經濟社會發(fā)展取得了巨大成就，城鄉(xiāng)面貌明顯改善，綜合實力顯著增強，人民生活水平大幅提高，為2020年與全國、全省同步實現全面建成小康社會奠定了堅實基礎。2019年吉安市踐行“創(chuàng)新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作方針，推進“三個走在前列、兩大戰(zhàn)略任務”，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、優(yōu)生態(tài)、惠民生、防風險各項工作，經濟社會發(fā)展取得了較好的成績。

（一）經濟總量再上新臺階

2019年吉安市主要經濟指標增幅繼續(xù)保持在江西省“第一方陣”，實現生產總值2085億元、增長8.1%，已連續(xù)27個季度增幅位居全省前三。全市固定資產投資增長8.9%，工業(yè)技改投資增長45.6%。財政總收入突破300億元，且稅占比達80.8%，下轄各區(qū)縣財政總收入均達到10億元以上。規(guī)模工業(yè)增加值、社會消費品零售總額分別增長8.9%和12.1%，增幅均居全省第一。電子商務零售額超過70億元，增幅達149%。全市實際利用外資12.7億美元，利用省外資金796億元。外貿出口實現增長15%，達353億元，其中生產型出口總額實現翻番，達269億元，總量和增幅均列全省第一。

（二）產業(yè)結構不斷優(yōu)化

2019年吉安市通過實施“1+4+N”產業(yè)倍增計劃，幾大主導產業(yè)均實現快速發(fā)展，工業(yè)強市工作獲江西省委、省政府獎勵。首位產業(yè)——電子信息實現營收1408億元，增長25.4%，占全市規(guī)模工業(yè)比重達41.5%。生物醫(yī)藥大健康產業(yè)營收超過700億元，綠色食品、先進裝備制造、新型材料產業(yè)也有突破。在農業(yè)方面，現代化建設持續(xù)推進，已建成高標準農田242萬畝;綠色生態(tài)發(fā)展進一步增強，稻漁（蝦）綜合種養(yǎng)面積達6.5萬畝，新增地理標志農產品20個。旅游業(yè)對經濟發(fā)展貢獻明顯，接待游客突破1億人次，旅游總收入突破1000億元。全市金融業(yè)加快發(fā)展，存貸比由5年前的52%提升到70.7%。

（三）質量效益顯著提高

2019年，吉安市全面完成了政府機構改革，并深入推進“放管服”改革。目前，市本級93.8%的依申請類事項“最多跑一次”，高于全省平均水平近20%。全年引進17個“5020”重大產業(yè)項目，覆蓋了所有開發(fā)區(qū)，其中包括落地吉安高新區(qū)的2019年全省首個百億項目——立景科技。全年新增加133家高新技術企業(yè)，兩家企業(yè)成功上市，全社會R&D經費投入強度預計達1.4%。戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)發(fā)展效益不斷提升，增加值占規(guī)模工業(yè)比重分別為28.4%和50.5%，均超過全省平均水平。產業(yè)結構得到進一步優(yōu)化，比例為10.3：45.3：44.4。

（四）城鄉(xiāng)品質穩(wěn)步提升

2019年底，昌吉贛高鐵的通車標志著吉安正式進入高鐵時代，也使吉安全面融入全省1小時交通圈，與周邊省市、經濟圈的聯系更加快速、便捷、緊密。通過暢通“微循環(huán)”三年計劃，截至2019年底中心城區(qū)累計打通“斷頭路”111條，總里程數超過60公里，原來的出行堵點成為了城市亮點。通過深入推進平安吉安、法治吉安建設，吉安市已連續(xù)10年被評為綜治考評先進市，公眾安全感指數達97.9%。人居生態(tài)環(huán)境方面，全年空氣優(yōu)良天數占91%，空氣中PM2.5平均濃度持續(xù)降低，全部監(jiān)測斷面水質均在Ⅱ類標準以上。公眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度不斷提高，達到90%，位居全省第一。

（五）人民生活水平持續(xù)改善

2019年吉安市在民生領域的財政支出為459.8億元，占全市財政總支出的81.8%。通過實施精準脫貧攻堅戰(zhàn)，5個原國定貧困縣和570個貧困村全部退出貧困序列，貧困發(fā)生率降至0.14%，絕對貧困問題在吉安將劃上歷史性的句號。在城鎮(zhèn)新增就業(yè)、新增轉移農村勞動力等方面，均超額完成年度任務。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.2%，達到37543元，農村居民人均可支配收入增長10.2%，達到15227元，增幅均處于全省前列。值得一提的是，在解決企業(yè)拖欠工資問題上，吉安市作為江西的代表接受國務院實地核查并獲好評[2]。

二、吉安市實現高質量跨越式發(fā)展存在的不足

貫徹新發(fā)展理念，堅定不移地推動高質量跨越式發(fā)展是欠發(fā)達地區(qū)做好經濟工作的根本要求。通過調研走訪發(fā)現，近幾年吉安市經濟社會發(fā)展雖然取得了長足進步，但經濟總量偏小、各類人均值偏低仍然是客觀事實，并且在全國、全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中分量還不夠，省級以上重大平臺有限。當前仍有不少制約實現高質量跨越式發(fā)展的因素存在。

（一）產業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力不足，實體經濟仍有不少困難

截至2019年底，全市現有高新技術企業(yè)共445家，但位于產業(yè)鏈高端的專門從事設計研發(fā)的高科技類企業(yè)還沒有，產業(yè)結構中處于產業(yè)鏈低端的勞動密集型、低附加值的產業(yè)仍然是主體。2019年在科技主管部門登記的技術創(chuàng)新成果僅50余項，處于江西省的中下水平。R&D經費支出還有不少提升的空間，經濟由投資驅動、資源驅動向創(chuàng)新驅動轉型還有很多工作要做。在實體經濟方面，結構性供求失衡是一大矛盾點，供給結構往往跟不上不斷變化的需求，一方面是部分行業(yè)產能過剩，另一方面則是許多產品及相關服務供給不足。同時，原材料、人力資源等多重價格的上漲不斷推升實體經濟運行的成本，招工難、產業(yè)轉型升級下的勞動力素質提升等問題也成為企業(yè)的一大困擾，并且在其他經濟的擠壓下，實體經濟金融風險隱患壓力較大。

（二）基礎設施建設相對落后

近年來，吉安市基礎設施建設快馬加鞭，取得了顯著的成效，但在很多方面還有一定的差距。從交通基礎設施來看，其建設資金不足，規(guī)模和質量有待提升?；A設施建設屬于公共產品，主要依靠政府財政特別是地方財政投入。吉安作為中部欠發(fā)達地區(qū)，有限的財政資金要兼顧各方面的建設，基礎設施建設資金還有很大的缺口，特別是一些重大交通基礎設施主要靠國家和省里提供資金建設。以2020年市本級為例，基礎設施投資所需資金預計近150億元，資金來源一方面靠省級地方債，另一方面通過融資獲取。在土地出讓情況較好時，財政也可以提供少量的建設資金。但當前有限的財政資金主要用于“三?！薄；久裆⒈９べY、保運轉。因此，雖然吉安市境內有多條高速公路、國道、省道穿過，但航空線路拓展和高鐵建設明顯滯后于周邊地市，現有交通基礎設施在規(guī)模和質量上也需要大升級。從水利防洪設施來看，吉安境內水系發(fā)達，2019年雨季的洪水災害給不少縣鄉(xiāng)百姓的生產生活帶來嚴重的影響，面對氣候變化和極端天氣的頻繁，現有的防洪水利設施網絡需要鞏固升級?？傊?，原有的基礎設施水平已經不能適應經濟發(fā)展的要求，成為經濟發(fā)展的瓶頸。

（三）公共服務領域還有不少短板

近年來，吉安市不斷加大在經濟和社會領域的公共服務投入，大力完善政策舉措，改善設施條件，有針對性地出臺一些解決現實問題的規(guī)范措施。但在經濟領域的發(fā)展瓶頸問題特別是中小企業(yè)面臨的困境上，與現實需求還有相當距離，服務供給有待提高。如銀行融資門檻高、民間融資成本高、中小企業(yè)融資困難難以得到根本解決。在社會領域，面對群眾多層次多樣化的需求，供給不足、質量不高、發(fā)展不均衡等突出問題仍然較為明顯。群眾特別關心的托幼、上學、就醫(yī)、養(yǎng)老等工作，在服務質量和水平上與群眾期待還有不小差距。這些既是現階段經濟社會領域的矛盾表現，又是供給側結構性改革的重點，也是一個潛在的巨大市場[3]。

（四）部分干部在工作思想和作風上不嚴不實

從調研情況看，部分干部在實際工作中表現出思想保守、觀念落后、作風不實、缺乏擔當、工作效率不高，在引領推動經濟發(fā)展過程中存在內生動力不足等問題，失去了干事創(chuàng)業(yè)、積極進取的愿望和動力，并且適應新常態(tài)、研究新問題、破解新難題的能力和貫徹新發(fā)展理念的自覺性主動性不強，能力和水平亟待提升。個別部門則存在推諉扯皮、敷衍塞責，慢作為、不作為、假作為，對建設“內陸開放高地”認識不足，對一些重大改革舉措和政策的落實不到位，存在政府職能轉變、行政效能提高也不到位的情況，這些必然會導致本職工作難見起色、推動經濟高質量發(fā)展的舉措難以落實。

三、“一帶一路”建設帶來的歷史機遇

共建“一帶一路”是在中國經濟和世界經濟高度關聯、中國經濟進入新常態(tài)背景下黨和國家提出的重大戰(zhàn)略構想，是新時代的全方位對外開放戰(zhàn)略，為國內內陸地區(qū)的開放型經濟建設提供了國家級平臺?！耙粠б宦贰敝饕€路覆蓋世界各大洲，沿途有60多個國家，總人口超過40億。從資源富集情況看，“一帶一路”覆蓋區(qū)域是全球最主要的能源戰(zhàn)略資源供應基地，區(qū)域內資源互補性強。從比較優(yōu)勢來看，“一帶一路”沿途國家多為處于不同發(fā)展階段、具有不同稟賦優(yōu)勢的發(fā)展中國家，這些國家經濟發(fā)展?jié)摿薮螅谵r業(yè)、化工、能源、交通、通信、金融、科技等諸多領域進行經濟技術合作的空間廣闊[4]。因此，融入“一帶一路”建設是欠發(fā)達地區(qū)實現高質量跨越式發(fā)展難得的歷史機遇。

（一）提升對外開放格局

“一帶一路”倡議的提出，使得我國的對外開放有了更加廣闊的空間。我國與歐美發(fā)達國家以外的廣大發(fā)展中國家和地區(qū)之間的合作將進一步鞏固和擴大，成為未來對外合作的一個重點方向，有利于形成全方位的開放新格局。我國已從沿海、沿江、沿邊開放向全面開放的階段轉變，受地理區(qū)位條件制約，中部地區(qū)是實現全方位開放新格局的難點。“一帶一路”則為中部地區(qū)提升對外開放水平、促進經濟社會高質量跨越式發(fā)展提供了契機。2008年金融危機后，主要依靠發(fā)達國家市場的對外貿易受到重創(chuàng)，對外合作需要新的突破口。借助國家“一帶一路”建設平臺，中部欠發(fā)達地區(qū)的產品出口能夠在沿途發(fā)展中國家的巨大市場需求中尋找商機，與沿途國家的貿易往來、經濟合作前景廣闊。

（二）助推經濟轉型升級

對于東部沿海地區(qū)而言，多重因素的影響和客觀條件的變化促使部分產業(yè)轉移和過剩產能化解成為必然，勞動密集型產業(yè)向勞動力成本優(yōu)勢明顯的地區(qū)逐步轉移已是大勢所趨，經濟的轉型升級需要一個戰(zhàn)略迂回空間。中部欠發(fā)達地區(qū)在未來交通基礎設施和產業(yè)政策不斷完善的情況下，產業(yè)轉移的承接能力將得到明顯增強，在與東南亞地區(qū)的競爭中贏得了部分優(yōu)勢。另一方面，承接落地的產業(yè)也將優(yōu)化中部欠發(fā)達地區(qū)的產業(yè)結構，不斷提升這一地區(qū)的產品出口競爭力。東南亞地區(qū)在勞動力成本和出口導向型經濟方面比較優(yōu)勢明顯，通過融入“一帶一路”建設將中部欠發(fā)達地區(qū)一些不具備比較優(yōu)勢的產業(yè)、落后產能和過剩產能轉移過去，可以為中部欠發(fā)達地區(qū)經濟轉型升級，推進高質量跨越式發(fā)展留出必要的空間，同時增強企業(yè)的國際競爭力，也為“一帶一路”沿線國家發(fā)展提供難得的機遇。

（三）促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展

改革開放后，在國家政策的大力支持下，東部地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢，經濟發(fā)展一直保持領先地位。中西部地區(qū)雖然國家先后有針對性地出臺西部大開發(fā)、中部崛起等政策扶持，但由于基礎設施配套不完備、交通物流成本高等明顯劣勢，人才、資金、資源等各類要素的吸收和聚集效應始終得不到提升。目前，“一帶一路”將國內政策重心放在中西部地區(qū)，國家從基礎設施、財政扶持、人才培養(yǎng)、對外開放等多方面予以更多扶持，希望借此增強中西部省市的發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r，在“一帶一路”的帶動下，中西部地區(qū)同樣是對外開放的“前沿”，經濟發(fā)展?jié)摿⒌玫斤@現。通過承接東部產業(yè)轉移、加強交通物流通達能力、設立內陸港和海關特殊監(jiān)管區(qū)等多種措施，中西部地區(qū)發(fā)展的動力和對人才聚集的吸引力會有較大提升，進而為高質量跨越式發(fā)展提供條件，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。

四、“一帶一路”背景下吉安高質量跨越式發(fā)展的建議

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期[5]。進入新時代，對于以吉安為代表處于欠發(fā)達階段的廣大中部地區(qū)而言，在追求高質量發(fā)展以外還要求闖出一條跨越式發(fā)展的路子。國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施恰好為內陸城市克服區(qū)域劣勢，加速實現高質量跨越式發(fā)展提供了千載難逢的機遇。面對如此良機，不僅要在融入“一帶一路”戰(zhàn)略上走實走深，還要從更高層次提升布局、加強合作、拓展交流。具體而言，依托“一帶一路”推動吉安市實現高質量跨越式發(fā)展應加強以下幾方面工作：

（一）繼續(xù)加快現代基礎設施網絡建設

一個地區(qū)的經濟發(fā)展水平與當地基礎設施完善程度成正比?；A設施建設越完善，經濟發(fā)展就越好;反之則越差。具有重大現實需求的基礎設施建設往往具有乘數效應，因受益面廣，其產生的直接和間接經濟效益很多時候難以計算?！耙粠б宦贰苯ㄔO的優(yōu)先方向就是基礎設施建設，搞好“一帶一路”建設也要依靠完善、高效的基礎設施網絡。因此，為實現高質量跨越式發(fā)展，吉安市必須重視發(fā)揮基礎設施建設對于經濟發(fā)展的促進作用，在更高層次上拓展開放通道，繼續(xù)加快重大鐵路工程、贛歐貨運通道、鐵海聯運通道、航空運輸網絡等建設尤其是高鐵建設步伐，構建內聯外通、四通八達的“東進、北上、西出、南下”區(qū)域交通骨干通道，進一步密切吉安與發(fā)達地區(qū)以及“一帶一路”沿線主要城市節(jié)點的經濟交流與溝通聯系。打造贛歐班列精品線路、示范線路，推進內陸無水港建設，加強與沿海港口群合作，大力發(fā)展多式聯運，積極推進鐵路進港口、進園區(qū)，打通多式聯運“最后一公里”。加快和不斷完善基礎設施建設，為實現高質量跨越式發(fā)展，全面建成小康社會提供必要的物質條件，從根本上改變吉安的欠發(fā)達面貌。

（二）進一步擴大對外合作交流

習近平總書記在推動中部地區(qū)崛起工作座談會上，要求中部地區(qū)把握機遇積極參與“一帶一路”國際合作[6]。用好“一帶一路”這一橋梁和紐帶，吉安市應進一步密切聯系省政府相關部門，一方面深度參與海外經貿人文交流項目尤其是經貿合作平臺建設及相關項目活動，努力打造各種具有實質意義的多邊合作機制，強化對外經貿出口和項目引進。另一方面主動參與江西省以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為對象的論壇、展覽、演出和出版活動，加快實施融入江西的對外戰(zhàn)略，展現自身發(fā)展特色，提高在國際上的知名度和影響力。此外，可以嘗試探索與沿線主要城市在農業(yè)、基礎設施、環(huán)境保護、產業(yè)園區(qū)建設、科技、教育等領域開展合作。通過擴大對外交流合作，深化自身改革，把自身發(fā)展需要同國際合作需要相結合，集中力量做大做強做優(yōu)吉安市優(yōu)勢產業(yè)，打造優(yōu)質產品“走出去”重點名片，逐步樹立具有一定影響力的國際品牌，服務吉安市高質量跨越式發(fā)展。

（三）大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂，是推進高質量跨越式發(fā)展的核心競爭力。吉安市作為江西省最重要的電子信息產業(yè)基地，要緊跟我國發(fā)達地區(qū)甚至全球的科技發(fā)展方向，通過深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，縮小與發(fā)達地區(qū)在關鍵技術領域的差距。一是堅持問題導向，把創(chuàng)新作為突破高質量跨越式發(fā)展瓶頸制約的主要手段，加快形成以創(chuàng)新為主要支撐的發(fā)展模式。二是緊緊扭住創(chuàng)新這個“牛鼻子”，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動形成以企業(yè)為主體、市場為導向、質量為關鍵、需求為引領的“產學研用”深度融合的現代產業(yè)創(chuàng)新體系。三是進一步發(fā)揮人才政策的引導作用，把外部引才與內部育才相結合，通過有效的激勵機制讓更多優(yōu)秀人才參與到創(chuàng)新工作當中，使得各類優(yōu)秀人才人盡其才、才盡其用，營造良好的創(chuàng)新氛圍。四是健全科技成果轉化機制，以科技創(chuàng)新帶動產業(yè)創(chuàng)新，促進創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈的精準對接。五是圍繞重點產業(yè)的迫切技術需求，組織實施專項科技創(chuàng)新攻關，力圖取得重大突破，掌握自主創(chuàng)新技術。通過創(chuàng)新帶動產業(yè)升級，提供更多滿足“一帶一路”沿線人民現代生活需求的優(yōu)質產品，在創(chuàng)新發(fā)展中全面提升吉安市經濟發(fā)展的質量。

（四）堅定不移推進產業(yè)強市戰(zhàn)略

“一帶一路”沿線市場巨大，但并不是任何企業(yè)和產品都能在市場競爭中打開一片天地，自身的過硬技術和質量才是站穩(wěn)腳跟的根本。“一帶一路”建設中，強大的實體產業(yè)仍然是吉安市對外競爭和合作的依靠。要把實體產業(yè)作為產業(yè)強市的根本，通過推動實體產業(yè)發(fā)展實現高質量跨越式發(fā)展。一是發(fā)揮實體產業(yè)在經濟體系中的支撐作用，以促進實體產業(yè)發(fā)展作為政策制定基點，增強實體產業(yè)企業(yè)應對市場風險能力，不斷提升市域經濟發(fā)展的競爭力。二是遵循經濟發(fā)展規(guī)律和新發(fā)展理念，以制造業(yè)高質量發(fā)展為重點，堅持向特色優(yōu)勢要競爭力，加快發(fā)展吉安市以電子信息、先進裝備制造、生物醫(yī)藥大健康等為代表的特色主導產業(yè)，優(yōu)化升級食品、化工、建材、輕工等傳統(tǒng)產業(yè)，推動形成傳統(tǒng)產業(yè)轉型發(fā)展、優(yōu)勢產業(yè)集聚發(fā)展、新興產業(yè)蓬勃發(fā)展的良好局面。三是聚焦具有地區(qū)特色的現代化產業(yè)體系建設，深化信息智能化運用、產業(yè)集群化提升和綠色產業(yè)升級，構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構。四是深入實施“產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈”的“鑄鏈、補鏈、并鏈、強鏈”的“產業(yè)融合鏈網工程”，為高質量跨越式發(fā)展奠定堅實的發(fā)展基礎。

（五）全力做好招商引資工作

吉安作為內陸城市，要牢牢把握“一帶一路”帶來的歷史機遇，堅持“引進來”和“走出去”并重，尤其要通過“引進來”完善產業(yè)體系、提升產業(yè)層次、加速產業(yè)結構轉型升級，增強經濟競爭力，推動經濟高質量跨越式發(fā)展。隨著吉安市基礎設施的完善，地域劣勢在招商引資中逐步弱化，土地、勞動力、稅收等比較優(yōu)勢得到彰顯。首先，要主動把對接長三角、粵港澳大灣區(qū)作為融入世界、走向世界的重要窗口，堅持把長三角、粵港澳地區(qū)作為招商引資、招才引智的重要目的地。積極參與贛港經貿活動，主動在深圳、澳門、香港三地舉辦經貿活動，適時召開吉安對接粵港澳大灣區(qū)投資合作推介會。其次，要借助“一帶一路”吸引更多“一帶一路”相關國家的企業(yè)前往吉安投資，推動在外投資的中國企業(yè)把“一帶一路”相關國家的先進技術、先進理念帶到吉安來，將海外資金、海外技術引入吉安共同發(fā)展，以此創(chuàng)造多贏局面。最后，要堅持引資、引智、引技并舉，大力推動外企入吉、央企入吉、民企入吉和贛商回歸。

（六）深入開拓“一帶一路”沿線市場

當前，東盟是江西省最大的貿易市場，“21世紀海上絲綢之路”是江西省貿易出口的主要集中方向。習近平總書記曾要求中部地區(qū)要“掌握機遇積極參與‘一帶一路國際合作，推動優(yōu)質產能和裝備走向世界大舞臺、國際大市場，把品牌和技術打出去”[7]。在發(fā)達國家受金融危機影響市場需求低迷不振的形勢下，吉安市應積極優(yōu)化貿易產品結構和國別結構，大力挖掘潛力巨大的發(fā)展中國家市場，特別是進一步擴大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貿易規(guī)模，發(fā)揮外貿對高質量跨越式發(fā)展的推動作用。首先，在穩(wěn)定傳統(tǒng)市場的基礎上，加強開拓發(fā)達地區(qū)市場，積極培育“一帶一路”沿線的東歐、中東、拉美、非洲等地區(qū)市場，推動外貿優(yōu)進優(yōu)出，塑造外貿競爭新優(yōu)勢[8]。其次，主動對接和依托國家目前的對外渠道，為吉安企業(yè)在“一帶一路”相關國家和地區(qū)參展、辦展提供便利，引導和支持企業(yè)深入開拓沿線市場，推動吉安產品、技術、品牌“走出去”，提升吉安國際影響力。最后，積極推動金融保險機構與企業(yè)的合作，加大對外向型企業(yè)的支持力度，幫助企業(yè)走出去搶占市場。

（七）持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

“一帶一路”背景下提升吉安全方位開放水平，實現高質量跨越式發(fā)展，要著力打造國際化、法治化、市場化的開放型發(fā)展環(huán)境。其中，與時俱進的體制機制和高素質、高層次、寬視野的黨員干部隊伍是兩個至關重要的要素。體制機制是影響事業(yè)發(fā)展的制度性因素，黨員干部則是制度框架內決定事業(yè)成敗的關鍵性因素。因此，一方面要改革和完善影響發(fā)展的體制機制，構建以負面清單為核心的投資管理體制、以便利化為核心的貿易監(jiān)管體制、以公平競爭為核心的審查體制[9]，滿足新常態(tài)下高水平開放型經濟社會發(fā)展的客觀需要，促進各類要素資源的高效率利用，用較少的投入形成更多有效產出，進一步釋放吉安經濟發(fā)展的活力、增強綜合發(fā)展能力，以此不斷提升經濟發(fā)展的質量。另一方面，要抓好黨員領導干部的培訓。讓黨員干部隊伍具備“不以吉安為世界，而以世界謀吉安”的格局視野，掌握新常態(tài)下建設開放型經濟高地的基本知識和技能素質，弘揚跨越時空的井岡山精神，提高政務效能，擔當實干、銳意進取，自覺主動地貫徹新發(fā)展理念，適應新常態(tài)、研究新問題、破解新難題，推動經濟高質量發(fā)展。通過體制機制和干部隊伍建設，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。

[參考文獻]

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[3]多部門關于印發(fā)《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量促進形成強大國內市場的行動方案》的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-02/19/content_5366822.htm，2019-02-19.

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[5]本書編寫組.黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017.

[6][7]張曉松，杜尚澤.不忘初心，重整行裝再出發(fā)——習近平總書記在江西調研并主持召開推動中部地區(qū)崛起工作座談會紀實[N].人民日報，2019-05-24.

[8]陳德明.繪好江西融入“一帶一路”“工筆畫”[N].江西日報，2019-05-06.

[9]曾巧生.江西深度融入“一帶一路”建設的思考[N].江西日報，2017-08-28.

[責任編輯：劉 斌]