基層財政在鄉(xiāng)村振興的作用

文| 鮑豐坤

在黨的十九大會議中提出了國家重要的發(fā)展部署，即鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。伴隨著時間的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我國現(xiàn)代化建設當中的地位越來越高，通過這項戰(zhàn)略，也可以有效的解決三農(nóng)問題，這對于我國全面建成小康社會來說具有非常重大的意義。當前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設進度有所加快，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)由速度轉(zhuǎn)為質(zhì)量的發(fā)展。結(jié)合三農(nóng)問題的實際實施情況，從農(nóng)業(yè)的質(zhì)量以及城鄉(xiāng)發(fā)展的差異來看，在農(nóng)村的面貌還是物質(zhì)方面都和我國現(xiàn)代化的經(jīng)濟建設不相符。因此，在會議當中，習近平總書記高度關(guān)注三農(nóng)問題，并且決定要提高農(nóng)村的發(fā)展質(zhì)量，然而，目前所提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也是當前階段政府對于農(nóng)民問題的一個深刻認識。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實背景以及具體的內(nèi)容

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景條件

全面實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展的起點。國家政府也高度關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展，在最近的幾年當中，我國農(nóng)村建設已經(jīng)取得了一定的成果。從農(nóng)業(yè)角度進行分析，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了質(zhì)的飛越，糧食多年豐收，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在進行優(yōu)化調(diào)整，隨著時間的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的科技水平不斷提高。伴隨著我國城鄉(xiāng)一體化進程的不斷推進，農(nóng)業(yè)人口也逐漸的向城鎮(zhèn)進行大規(guī)模轉(zhuǎn)移，因此城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化率在進一步的提高，農(nóng)村和城市的收入在不斷縮小。隨著政府對于農(nóng)村建設的資金投入，農(nóng)村的一些基礎設施和人居環(huán)境也在不斷的改善，同時，我國的農(nóng)村已經(jīng)基本全面覆蓋了養(yǎng)老保險以及合作醫(yī)療，近幾年積累的農(nóng)村建設經(jīng)驗也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施構(gòu)建了良好的發(fā)展環(huán)境。

在鄉(xiāng)村振興環(huán)境整體向好的情況下，還應該看到我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設亟需加強；農(nóng)村基礎設施和民生領(lǐng)域欠賬較多。這都急需政府來協(xié)調(diào)解決，無疑給基層財政帶來新的課題。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體內(nèi)涵

在黨的十九大報告當中，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目的是提高鄉(xiāng)村發(fā)展的動力，通過這種方式來振興鄉(xiāng)村，切實解決三農(nóng)問題。而鄉(xiāng)村振興也是當前的一種社會矛盾，因此在新的時期，就需要合理的規(guī)劃好城鄉(xiāng)的發(fā)展。在時間方面上，政府對于鄉(xiāng)村的發(fā)展在不斷的深化。在目標上，對于政府來說是非常艱難的長期任務，鄉(xiāng)村振興并不是短時間的發(fā)展戰(zhàn)略，需要按照一定的階段進行有效的發(fā)展，并且也需要與現(xiàn)代化建設的目標緊密聯(lián)系，從而保證鄉(xiāng)村振興當代建設。通過這里可以看出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期性的工作。在城鄉(xiāng)方面進行分析，需要不斷的進行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進行城鄉(xiāng)融合，從中看出政府對于鄉(xiāng)村的重視程度。國家不再只考慮鄉(xiāng)村的發(fā)展，同時，也需要將城鎮(zhèn)的發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展進行有效的結(jié)合，將城鄉(xiāng)作為一個整體進行全面發(fā)展，對于城鄉(xiāng)有一個全新的認識，思想需要緊跟時代的發(fā)展步伐。在三農(nóng)發(fā)展方面來看，已經(jīng)從重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展轉(zhuǎn)移到多元化發(fā)展，整體目標已經(jīng)進行轉(zhuǎn)變，目前注重鄉(xiāng)村發(fā)展的多元化發(fā)展，有助于形成綜合性的發(fā)展模式。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當中基層財政所發(fā)揮的作用

如果想要全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就需要通過多方努力進行實施，財政與政治、經(jīng)濟、社會是緊密相關(guān)的，同時也可以真實的反映政府、社會之間的關(guān)系，涉及到多個方面。所以，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當中，財政起到了非常重要的作用，其是全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要物質(zhì)基礎。

基層財政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實情況以及困難

鄉(xiāng)村振興中財政支持的基本框架

基層財政對于新農(nóng)村的建設支持手段主要有兩種，即稅收政策和財政。前者稅收政策，指的是財政部門可以實行減稅、優(yōu)惠稅收等方式全面支持農(nóng)村的建設，而后者則主要指的是政府的基本財政支出農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)村貸款優(yōu)惠政策等方式來有效支持我國新農(nóng)村的建設。

我國基層財政支持鄉(xiāng)村振興的框架主要涵蓋以下幾點：其一，是國家財政支持鄉(xiāng)村的相關(guān)財政政策，國家的財政部門通過財政補貼以及直接撥付的形式有效推進農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)深化改革，以此有效提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。其中涵蓋了對農(nóng)業(yè)基本設施的資金投入以及技術(shù)的投入，同時也包含了對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金支持。其二，財政支持農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境發(fā)展，其中涵蓋了農(nóng)村公路和電網(wǎng)、燃氣改造等，對退耕還林以及水資源保護上給予一定的資金支持。其三，有效支持農(nóng)村的社會發(fā)展，主要指的是對于醫(yī)療、教育等方面的支持，以此推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。其次，是對于農(nóng)村的綜合性財政扶持，其中主要指的是建設美麗鄉(xiāng)村。其五，是財政支持農(nóng)村的扶貧人員，其中主要指的是全面脫貧、資產(chǎn)架構(gòu)改革等。

鄉(xiāng)村戰(zhàn)略當中所存在的困難

我國財政對于農(nóng)業(yè)的支持不斷加大，然而依然無法滿足三農(nóng)的實際需要。造成這種情況的主要原因在于：其一，在當前經(jīng)濟發(fā)展的條件之下，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革所實施的政策導致了財政收入降低，因此，出現(xiàn)了財政收入以及支出的矛盾，無法支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其二，如果想要徹底解決三農(nóng)問題，資金的需求量非常大，僅僅依靠國家財政無法滿足三農(nóng)問題的實際需要，并且伴隨著時間的發(fā)展，三農(nóng)問題的資金缺口也在不斷增大。

目前，國家財政部門支持的力度不大。首先，是國家政府與市場的關(guān)系不夠明確，財政部門需要將資金應用于市場競爭較大的行業(yè)中。例如，房地產(chǎn)行業(yè)，將更多的資源會向城市應傾斜，此時卻往往忽略了農(nóng)村的建設，導致財政對于農(nóng)村的支持不足。由于國家財政是無償性的撥付，因此更加偏向于項目的扶持，無法發(fā)揮市場的調(diào)控作用以及財政的領(lǐng)頭作用。其二，政府的責任區(qū)分不明確，長時間以來，財政的支出都是由地方政府進行全權(quán)負責，而地方政府的支出占據(jù)整個農(nóng)業(yè)支出的一半以上。在當前，伴隨著新制度的實施，政府的事權(quán)和支出責任已經(jīng)有了一個具體的發(fā)展思路，然而在城鄉(xiāng)發(fā)展的基本領(lǐng)域還需要進行進一步的探索，以此來強化政府在城鄉(xiāng)建設當中所起的責任。

基層財政全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的具體途徑

建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政保障制度

針對政府的財政支出來說，需要向農(nóng)業(yè)進行一定程度的傾斜，保證農(nóng)業(yè)的財政支出有所增加，并且向農(nóng)村的基礎設施建設和環(huán)境方面傾斜。其中涵蓋了土地、農(nóng)田灌溉的設施、醫(yī)療基礎設施等等，通過這種方式，可以保證農(nóng)業(yè)方面的投入，以此確保農(nóng)村的建設發(fā)展。

針對財政資金的不足，基層財政應根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，對當?shù)剜l(xiāng)村振興項目通過財政直接支出、稅收、補貼和政府采購等各種政策手段支持以“杠桿”的形式撬動商業(yè)資本來助推鄉(xiāng)村振興。

全面推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強制度性保障

首先，對于黨中央和基層政府來說，需要理清各級政府之間的關(guān)系，增強基層財政的支持力度，提高政府的公共服務職能，從而縮小城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展差距。其次，需要不斷的強化政府的職能分配，使用科學的方式調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入差距，進一步優(yōu)化資金分配，重點強調(diào)對于我國貧困地區(qū)的扶持。最后，完善教育機制，重點提高農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量，落實城鄉(xiāng)公共服務就業(yè)管理體系，同時對于農(nóng)民的基本保險進行完善，提高農(nóng)民的養(yǎng)老金標準，重點關(guān)注農(nóng)村的低保對象，提高低保的標準。

基層財政建立多樣化的城鄉(xiāng)治理環(huán)境

在黨的十九大中報告中，明確提出了需要完善綜合型的鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村的發(fā)展確立方向，遵循自治相關(guān)原則，將其落實到實際的鄉(xiāng)村治理當中，最終做好鄉(xiāng)村的治理。其次，完善當前的財政管理體系，將財政預算進行公開透明化，推動全民參與，將資金進行合理化分配，真正體現(xiàn)公平的基本原則，以此維護基本的社會秩序，從而有助于建立良性的鄉(xiāng)村治理基本框架。

結(jié)語

綜合上文所述看出，基層財政在鄉(xiāng)村振興中所起到了非常重大的作用，在黨的十九大會議召開以后，也提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部署。在新的發(fā)展時期，基層財政部門，需要切實落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷的推動農(nóng)村醫(yī)療、教育等等方面的深化改革，通過這種方式，可以推動農(nóng)村的建設，使基層財政在鄉(xiāng)村發(fā)展中起到重要的作用。