德國雙元制職業(yè)教育對中小企業(yè)勞動力短缺的啟示

□朱永強

通過對德國職業(yè)教育特點的分析，揭示了德國職業(yè)教育對德國制造業(yè)的作用，以及對德國中小企業(yè)的推動作用。同時分析我國中小企業(yè)勞動力短缺現(xiàn)實，希望我國職業(yè)教育結合國情，借鑒德國職業(yè)教育的優(yōu)點，形成可供參考的有利于解決我國中小企業(yè)勞動力短缺的機制。

一、德國雙元制職業(yè)教育的概況和特點

德國前總理科爾曾說過一句話“德國經(jīng)濟起飛的秘密武器是德國的職業(yè)教育”，可見德國職業(yè)教育對德國經(jīng)濟所起的作用是其他類型的教育所不可替代的。同時，制造這些秘密武器的是德國高水平的職業(yè)教育師資隊伍，而促進德國職業(yè)教育師資培養(yǎng)的理論基礎是德國職業(yè)教育的科學研究。另外，在產(chǎn)生像黑格爾、康德等大哲學家的思辨?zhèn)鹘y(tǒng)土壤中，也產(chǎn)生了許多極具職業(yè)教育特色的理論成果，這些都凸顯了職業(yè)教育的自身規(guī)律。

1.德國雙元制職業(yè)教育概況。德國聞名于世的職業(yè)教育是雙元制職業(yè)教育。德國聯(lián)邦教育法《職業(yè)教育法》奠定了職業(yè)教育的地位，規(guī)定18歲以下職業(yè)義務教育。從數(shù)字上看，德國中學生只有30%左右直接進入普通高等院校，而70%進入職業(yè)教育。從這個數(shù)據(jù)我們可以看出，職業(yè)教育在德國是深入人心的，也從另一個側面說明了德國制造業(yè)一直以來以質量著稱的原因。

2.德國雙元制職業(yè)教育的特點。所謂“雙元”是指學校為“一元”，企業(yè)為“一元”，合計為“二元”，共同為學生承擔教育任務。從字面上看，這二元的作用是同等的，地位也是平等的，實際上這二元所分擔的任務并不是均分的。從一周的學習時間上看，學生大概用1天-1.5天的時間在學校學習，學習今后在企業(yè)工作必需的理論知識，用3.5天-4天的時間在企業(yè)學習，以師傅帶徒弟方式或生產(chǎn)性的實習為主，企業(yè)還必須支付給學生500歐-1500歐不等的實習費用。據(jù)統(tǒng)計，德國企業(yè)花費在每個學生身上的費用大概是15000歐左右，這個費用必須由企業(yè)承擔，而學生在學校里學習所花費用由國家承擔。從這里我們也可以看出，承擔教育主體任務的是企業(yè)，而并不是學校。當然，企業(yè)這“一元”并不是所有企業(yè)都能成為“一元”，在德國，能承擔教育這一作用的企業(yè)才能成為“教育企業(yè)”，而要成為“教育企業(yè)”必須經(jīng)過行業(yè)協(xié)會的認定。從這里我們可以看出，理論與實踐、學習與勞動在學校和企業(yè)里交替進行，是兩個學習地點、兩種教學原則、兩個主管單位（聯(lián)邦政府與州文教部）、國家和企業(yè)分擔費用的教學模式。

二、浙江中小企業(yè)概況和特點

1.浙江中小企業(yè)概況。浙江是全國著名的中小企業(yè)大省，量大面廣的中小企業(yè)在全省國民經(jīng)濟中占有絕對優(yōu)勢，起著舉足輕重的作用。各行業(yè)中，就企業(yè)單位數(shù)來說，截至2007年年底，浙江省的中小企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達到113萬家，占全省工業(yè)企業(yè)數(shù)量的99.6%。浙江省中小企業(yè)還吸引了數(shù)百萬省外人員就業(yè)，為全國經(jīng)濟相對不發(fā)達地區(qū)的就業(yè)做出了重要貢獻，同時還是財政收入的主要來源。

2.浙江中小企業(yè)特點。浙江中小企業(yè)大多以勞動密集型為主，產(chǎn)業(yè)結構性矛盾依然突出。行業(yè)分布仍以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，傳統(tǒng)優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍占舉足輕重的地位；絕大部分企業(yè)的產(chǎn)品模仿國內外大企業(yè)，來料加工業(yè)務比重較高，原創(chuàng)性、自主性產(chǎn)品偏少；2008年開始，原材料、能源價格快速上漲，勞動力成本大幅攀升，信貸成本增高，中小企業(yè)面臨高成本的壓力。

三、中小企業(yè)勞動力短缺原因分析

浙江是勞務用工大省，這幾年隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中小企業(yè)招工難愈發(fā)明顯。隨著打工者自己創(chuàng)業(yè)或者家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展而在家上班增多，中小企業(yè)缺工現(xiàn)象明顯。浙江中小企業(yè)只能通過提高待遇來吸引人才，而低端的產(chǎn)業(yè)層次，以外貿為主的低附加值產(chǎn)品，很難穩(wěn)固一個生產(chǎn)團隊。一方面是企業(yè)找不到合適的人才，另一方面是青年不愿到中小企業(yè)上班，因為中小企業(yè)往往是手工勞動為主，沒有多少科技含量，因此在這里上班可能會沒有什么成就。

在浙江省務工的勞動者，文化程度低，有些甚至小學還沒有畢業(yè)，根本沒有經(jīng)過職業(yè)教育，因此缺乏技術專業(yè)的認同感，往往是以謀生為主。對待工作時得過且過，通過老鄉(xiāng)的信息，知道哪里待遇高就往哪里流動，甚至可以犧牲以前的工作經(jīng)驗?，F(xiàn)階段，浙江省絕大多數(shù)中小企業(yè)正由勞動密集型企業(yè)向技術密集型企業(yè)轉化，傳統(tǒng)的手工勞動正逐步由機械自動化或半自動化代替，甚至由機器人代替。以前十幾個人的工作，現(xiàn)在可能僅需要兩個人就能完成同樣的工作量，工作崗位的技術含量正逐步由單個向集成化方向發(fā)展。因此，中小企業(yè)需要大量受過職業(yè)教育的勞動者，這也正是職業(yè)教育作為一種獨立類型，有別于普通教育作用開始顯現(xiàn)的過程。

德國的失業(yè)率在整個歐洲是最低的，幾個德語系國家也緊隨其后，這一方面得益于工業(yè)經(jīng)濟立國的德國為眾多青年提供了充足的崗位，另一方面得益于德國的雙元制職業(yè)教育。

四、解決中小企業(yè)勞動力短缺的措施

從德國的整個教育系統(tǒng)來看，德國小孩從六歲開始上小學，經(jīng)過四年的小學階段后，就開始分流了，是進入完全中學、綜合中學、實科中學還是普通中學，其中完全中學畢業(yè)后可以進入綜合大學學習，其他在高年級階段都要進行專門職業(yè)教育，其中在8年級階段各個中學之間是可以轉學的。因此，自己這輩子要從事什么樣的職業(yè)，在小學畢業(yè)后就開始規(guī)劃了，這種規(guī)劃在很大程度上也都是父母根據(jù)他們自己的人生經(jīng)驗來替小孩做出決定的。其實德國還是比較人性化的，在自己即將進入職業(yè)選擇之前，每個職業(yè)學校都有一到兩年的職業(yè)準備階段，就是學校讓學生提前嘗試各種職業(yè)，然后再做決定自己要從事什么職業(yè)。

1.建立類似于德國《職業(yè)教育法》的法律框架條文，從政策制度上給予職業(yè)教育應有的地位。比如經(jīng)費的投入上要給予保證，由于職業(yè)教育更重視的是學生的動手能力，因此，職業(yè)院校需要更多的經(jīng)費投入。師資隊伍的建設上，不能直接由普通高校進入職業(yè)院校，除了要經(jīng)過企業(yè)鍛煉外，還要經(jīng)過某種進入職業(yè)院校的國家考試。專業(yè)教學計劃的安排上，也要按照國家規(guī)定，比如某些核心課程必須上，原則性和靈活性相結合，給地方區(qū)域經(jīng)濟留下足夠的調整余地。

2.建立完備的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。從職業(yè)高中到職業(yè)學院，現(xiàn)在職業(yè)院校有各種專升本，再從職業(yè)院校升入普通本科院校，由此職業(yè)教育體系進入學科教育體系。從某種程度上講，職業(yè)院校的學生按照學科體系的高考制度進行選拔，本身就是高考制度的弱者，現(xiàn)在讓他們再進入學科體系的高校進行學術研究，究竟有多大潛力，能否適應，將來前途如何，不得而知。因此，現(xiàn)在部分職業(yè)教育專家提出，在職業(yè)院校也開展培養(yǎng)本科生和研究生，現(xiàn)代職業(yè)教育體系要和普通教育體系相輔相成。

3.建立嚴格的職業(yè)教育質量保障體系。人才培養(yǎng)質量究竟好不好，不能由學校說了算，考試試卷要由第三方來出。德國職業(yè)教育的關鍵考試就是由行業(yè)協(xié)會來考的，考合格了就讓你上崗，考不合格再給你一次機會，再考不合格那就要換個專業(yè)了。這是值得我們借鑒的，這樣也便于不同學校同一個專業(yè)技能型人才培養(yǎng)的橫向比較。

另外，從微觀層面上，大型企業(yè)由于資金實力雄厚，可以建立自己的教育培訓中心，以便于雙元制的職業(yè)教育。那么中小型企業(yè)如何解決呢？可以考慮建立跨企業(yè)培訓中心，由幾家甚至十幾家企業(yè)組成，德國為解決中小企業(yè)培訓問題就建立了跨企業(yè)培訓中心。目前根據(jù)實際情況，要讓我國企業(yè)建立跨企業(yè)培訓中心有困難，那么跨企業(yè)中心只能前移，只能由學校來承擔。目前職業(yè)院校都有實訓中心，缺乏的是生產(chǎn)性實習，需要解決是學校完成生產(chǎn)性實習的機制問題。如何在學校里搭建生產(chǎn)性實習車間，必須由政府、行業(yè)協(xié)會或企業(yè)、學校三方進行商討解決

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