蘇州海外高層次人才引進(jìn)機(jī)制的評價(jià)與優(yōu)化

□沈思怡

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，海外高層次人才的引進(jìn)工作愈加受到重視。蘇州作為江蘇經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的排頭兵，正處在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革時(shí)期，因此對海外高層次人才的需求比以往任何時(shí)候都迫切。然而由于海外高層次人才引進(jìn)工作煩瑣而復(fù)雜，實(shí)踐性強(qiáng)，很多工作尚處于起步和摸索階段，如何完善和優(yōu)化蘇州海外高層次人才引進(jìn)政策，構(gòu)建長效管理機(jī)制，成為一個(gè)急需解決的難題。

一、蘇州人才引進(jìn)的現(xiàn)狀

（一）人才結(jié)構(gòu)

蘇州市經(jīng)過多年的發(fā)展，人才數(shù)量不斷攀升，引進(jìn)海外高層次人才的數(shù)量也在逐年增長。截至2018年年底，蘇州市人才總量達(dá)276.48萬人，高層次人才24.49萬人，其中海外高層次人才就有2.2萬人。新入選“國家級人才引進(jìn)工程”人才12人，總數(shù)累計(jì)達(dá)到262人，創(chuàng)業(yè)類人才135人，姑蘇領(lǐng)軍人才1206人。目前，蘇州市國家級人才引進(jìn)工程創(chuàng)業(yè)類人才數(shù)量位居全國大中城市首位，入選省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才總數(shù)連續(xù)12年領(lǐng)跑江蘇全省，已連續(xù)8年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國十大城市”。蘇州引才的高端效應(yīng)正在加速迸發(fā)。

（二）海外高層次人才引進(jìn)機(jī)制

引才平臺方面，近年來，蘇州與國內(nèi)外多家高校、科研院所建立了2300多個(gè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，與國內(nèi)外“大院大所”簽約共建載體平臺累計(jì)超過130家。引才程序方面，蘇州市為海外高層次人才建立一站式服務(wù)中心。海外高層次人才只要登錄中心網(wǎng)站查詢相關(guān)業(yè)務(wù)要求，在現(xiàn)場提交申請資料，就有專門的工作人員幫其通過后臺系統(tǒng)轉(zhuǎn)至各職能部門批辦。引才渠道方面，持續(xù)拓展國際高端人才尋訪渠道。蘇州市除了傳統(tǒng)的人才招聘推介會(huì)、留交會(huì)等形式，還建立了人才工作聯(lián)絡(luò)站和離岸孵化器引進(jìn)海外高層次人才。通過打造離岸孵化器群，形成規(guī)模效應(yīng)，打通更便捷的全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源利用通道。

二、蘇州海外高層次人才引進(jìn)的問題與制約

（一）人才引進(jìn)長效機(jī)制不完備

目前，蘇州市仍以學(xué)歷、專利、資歷等定性指標(biāo)界定海外高水平人才、緊缺人才，尚未建立起統(tǒng)一的定量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評價(jià)過程偏行政化且方法單一，忽略了人才的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)、科研水平以及當(dāng)前產(chǎn)業(yè)或?qū)W科的發(fā)展前景、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等因素，這樣就讓挑選海外高層次人才的目標(biāo)變得模糊，沒有真正履行挑選人才是為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的宗旨。而且，蘇州市雖然出臺了一系列吸引海外高層次人才到蘇州工作的激勵(lì)機(jī)制，但多以薪酬、獎(jiǎng)金激勵(lì)為主，激勵(lì)方式較為單一，尚未達(dá)到預(yù)期的激勵(lì)效果。

（二）人才管理服務(wù)不到位

海外高層次人才在關(guān)注工作環(huán)境、發(fā)展機(jī)會(huì)及人際關(guān)系的同時(shí)，也很關(guān)注社會(huì)保障、住房補(bǔ)貼、配偶子女就業(yè)就學(xué)等實(shí)際問題，而對于這些問題還有待地方政府進(jìn)一步落實(shí)。蘇州雖然出臺了關(guān)于提供海外高層次人才服務(wù)的政策文件，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，因其與海關(guān)、工商、教育等多個(gè)職能部門相互聯(lián)結(jié)，仍存在協(xié)調(diào)審批過程復(fù)雜、程序冗長的問題。而在服務(wù)平臺建設(shè)方面，目前蘇州的綜合性創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺很少，如工業(yè)園區(qū)的“中小企業(yè)服務(wù)中心”，其職能主要是扶持、幫助各類中小企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目服務(wù)，搭建溝通政府、企業(yè)、中介的信息互通平臺，促進(jìn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作等，但并不專門針對海外高層次人才。

（三）產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)不足

除了可觀的薪酬待遇，海外高層次人才也很注重自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和對社會(huì)貢獻(xiàn)的大小，因此，地方的科研環(huán)境就成為吸引海外高層次人才歸國的重要因素。蘇州目前的科研環(huán)境還存在許多問題：科研經(jīng)費(fèi)分配沒有第三方進(jìn)行監(jiān)督，比例不合理；沒有國際通用的基礎(chǔ)研究體制和機(jī)制，造成相當(dāng)一部分科研資源浪費(fèi)等。而且在引進(jìn)落點(diǎn)方面，目前蘇州發(fā)布的海外高層次人才引進(jìn)政策，并沒有對跨國公司或企業(yè)引進(jìn)海外高層次人才進(jìn)行大力支持，政策的重點(diǎn)還是集中在高校、科研機(jī)構(gòu)引才方面。引才工作的“弱企業(yè)化”傾向，不利于蘇州的跨國公司或企業(yè)搶占國際人才競爭先機(jī)。

三、蘇州海外高層次人才引進(jìn)機(jī)制的創(chuàng)新與優(yōu)化

（一）優(yōu)化海外高層次人才引進(jìn)長效機(jī)制

1.完善人才評價(jià)體系。隨著海外高層次人才內(nèi)涵的不斷擴(kuò)展，人才的評價(jià)體系也應(yīng)當(dāng)不斷調(diào)整、變化。一是建立人才分類評價(jià)體系。對海外高層次創(chuàng)業(yè)人才，要在評估人才本身資質(zhì)的同時(shí)評估整個(gè)團(tuán)隊(duì)的能力；對海外高層次創(chuàng)新人才，應(yīng)該預(yù)測其發(fā)展?jié)摿?。二是因?yàn)楹Ｍ飧邔哟稳瞬艂€(gè)性化的特質(zhì)，應(yīng)降低職稱、資歷、專利等傳統(tǒng)評價(jià)指標(biāo)的比例，注重測評引進(jìn)人才的隱性職業(yè)素質(zhì)。旨在建立以創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)、工作業(yè)績?yōu)楹诵摹Ⅲw現(xiàn)海外高層次人才個(gè)性化的人才評價(jià)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。三是開辟引進(jìn)海外高層次人才職稱評審的綠色通道，可打破常規(guī)破格晉升對社會(huì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才。

2.拓寬人才融資渠道?？萍紕?chuàng)新始于技術(shù)，成于資本，資金投入程度是影響人才利用率和科技成果轉(zhuǎn)化率的首要因素。大多數(shù)海外高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)以知識為核心，在孵化和產(chǎn)業(yè)化過程中由于缺少抵押和擔(dān)保條件，容易出現(xiàn)融資難的問題?；谶@種情況，政府可以為科技型中小企業(yè)提供個(gè)性化融資服務(wù)，如促進(jìn)擴(kuò)張期企業(yè)與各類投資公司、私募基金進(jìn)行合作，推薦成長期企業(yè)與銀行直接對話或到擔(dān)保公司尋求貸款擔(dān)保；政府也可以以政府擔(dān)保形式直接為有信用、有潛力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行融資。雖然政府是人才企業(yè)融資的主導(dǎo)，但融資渠道的擴(kuò)寬單單依靠政府是不行的，還需要多方主體的積極參與。

（二）提升海外高層次人才生活、工作環(huán)境質(zhì)量

1.生活環(huán)境。海外高層次人才生活環(huán)境質(zhì)量的好壞，關(guān)系地方能不能留住人才。因此，打造海外高層次人才良好的生活環(huán)境，一方面要落實(shí)引進(jìn)人才的住房補(bǔ)貼、子女入學(xué)、配偶安置等問題，另一方面要充實(shí)海外高層次人才的業(yè)余生活，組織海外人才參加聯(lián)誼會(huì)、交流會(huì)、旅游團(tuán)等活動(dòng)，使引進(jìn)的海外人才有一個(gè)自己溝通交流的“朋友圈”。只有切實(shí)解決海外高層次人才的后顧之憂，并形成長久的規(guī)范性制度，才能真正實(shí)現(xiàn)情感留人。

2.工作環(huán)境。人才引進(jìn)后，要為其提供能做事、做成事、做大事的環(huán)境與平臺。蘇州應(yīng)該依法保障海外高層次人才在評選領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和評職稱時(shí)得到公平公正對待，保障引進(jìn)的海外高層次人才有權(quán)利享受醫(yī)療、養(yǎng)老、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。另外，要加強(qiáng)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、企業(yè)發(fā)展資金和稅收的優(yōu)惠支持，為其提供必要的科研經(jīng)費(fèi)。地區(qū)財(cái)政部門和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定并實(shí)施一系列資金支持和財(cái)政稅收減免優(yōu)惠政策，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、企業(yè)的扶持力度，提高海外高層次人才的工資福利待遇。

（三）拓展海外高層次人才引進(jìn)渠道

1.創(chuàng)新獵頭機(jī)制，集聚全球人才。獵頭是當(dāng)今社會(huì)奪取海外高層次人才的重要手段，但由于高層次人才事關(guān)國家區(qū)域安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈，所以一味依賴國際獵頭引進(jìn)高層次人才并非長久之計(jì)。蘇州政府部門可以在引導(dǎo)的同時(shí)積極介入，形成政府引才與商業(yè)獵頭有機(jī)結(jié)合的良性發(fā)展機(jī)制，謀求蘇州獵頭行業(yè)的長期布局。一方面是通過與國際獵頭合作學(xué)習(xí)，消化吸收其先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法，提高蘇州本土獵頭行業(yè)的專業(yè)化程度；另一方面是根據(jù)蘇州對新興產(chǎn)業(yè)的布局和規(guī)劃，引導(dǎo)中高端人才中介機(jī)構(gòu)和獵頭企業(yè)依附于產(chǎn)業(yè)載體，建立獵頭行業(yè)聚集區(qū)，打造為新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的海外高層次人才供應(yīng)鏈和聚集平臺。

2.建立海外高層次人才信息儲(chǔ)備庫。一是由政府牽頭，通過留學(xué)生社團(tuán)、校友會(huì)、海外華人華僑組織等收集統(tǒng)計(jì)相關(guān)海外高層次人才信息，定期進(jìn)行更新與完善，建立全面的海外人才信息網(wǎng)絡(luò)；二是利用蘇州各類駐外組織機(jī)構(gòu)，定向挖掘和舉薦海外高層次人才。完善的海外人才信息儲(chǔ)備庫，可在未來一定時(shí)期內(nèi)，成為海外高層次人才引進(jìn)的主要途徑。它可以提供海外高層次人才引進(jìn)和流動(dòng)的動(dòng)態(tài)信息，提升人才與用人單位崗位的匹配程度，使用人單位迅速找到合適人才并進(jìn)行接觸洽談，提高了人才引進(jìn)的效率和效益，降低了人才引進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)。