基于中外政治制度的對(duì)比研究

馬福彥

關(guān)鍵詞：政治制度;國(guó)家體制;對(duì)比

政治制度是一國(guó)政體、國(guó)體、政權(quán)形式等多方面內(nèi)容的集中體現(xiàn)，政治制度的形成絕非一蹴而就，也不是單一影響因素，而是一國(guó)在長(zhǎng)期實(shí)踐中通過(guò)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善設(shè)置、不斷調(diào)整優(yōu)化而形成的，一國(guó)政治制度和其歷史因素、文化因素、地域因素等都有很大關(guān)系。中國(guó)作為社會(huì)主義政治制度的典型代表國(guó)家，也是經(jīng)歷了一個(gè)很長(zhǎng)發(fā)展周期，克服了很多艱難險(xiǎn)阻才最終找到適合國(guó)情和民情以及社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的政治制度。社會(huì)主義政治制度和資本主義政治制度是目前世界范圍內(nèi)的兩種主流形式，二者各具優(yōu)勢(shì)和不足，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行分析和對(duì)比，可以進(jìn)一步認(rèn)識(shí)兩種政治制度，可以為我國(guó)特色社會(huì)主義制度的建設(shè)和發(fā)展提供一些借鑒意義。

一、政治制度的含義和特征

政治制度的含義。政治制度則是一定歷史條件下一個(gè)國(guó)家所形成的包括國(guó)家政權(quán)性質(zhì)、政權(quán)組織形式、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、國(guó)家權(quán)力分配與實(shí)際運(yùn)作方面的各種規(guī)范的總和。從定義來(lái)看政治制度具有廣義和狹義之分。廣義概念上的“政治制度”指的是統(tǒng)治階層維護(hù)統(tǒng)治的制度工具，體現(xiàn)為統(tǒng)治者設(shè)置政治權(quán)力機(jī)構(gòu)，制定法律法規(guī)，按照特定形式對(duì)國(guó)家進(jìn)行管理，對(duì)社會(huì)進(jìn)行治理，通常包括階級(jí)性質(zhì)、政權(quán)組織結(jié)構(gòu)形式、公民身份性質(zhì)等內(nèi)容。而狹義的政治制度主要指的是一個(gè)國(guó)家的政體，也就是國(guó)家的政治權(quán)力組織結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)的是統(tǒng)治階層的性質(zhì)。

政治制度的主要特征。政治制度具有歷史性、合法性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性四大主要特征，這幾個(gè)特征是對(duì)整個(gè)政治制度而言的，無(wú)論社會(huì)主義政治制度還是資本主義政治制度都滿(mǎn)足這個(gè)條件。

政治制度的歷史性，是指政治制度從萌芽、生成、發(fā)展、演變、最終確立所經(jīng)歷的歷史過(guò)程，這與一個(gè)國(guó)家和民族的發(fā)展歷史相同步，以我國(guó)為例不同的歷史時(shí)期存在的政治及政權(quán)形式是不一樣，自然政治制度也不一樣。

政治制度的合法性，是指政治制度與國(guó)家的法律相一致，通常是由一個(gè)憲法來(lái)決定，是以國(guó)家最高法律形式來(lái)確定的制度。同時(shí)這個(gè)合法性也體現(xiàn)在其享有的權(quán)威性上，即是凡是政治制度所在國(guó)的全體公民都必須遵守這一規(guī)定，必須按照最高法所確立的制度來(lái)遵守和執(zhí)行，任何行為人或組織機(jī)構(gòu)不具有單獨(dú)改變這一政治體制的權(quán)力。

政治制度的強(qiáng)制性，是指這種制度具有強(qiáng)制遵從性和執(zhí)行性，它以國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)為后盾，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的管理，任何超出政治制度范圍或與政治制度相背離的行為及制度都將依法受到制裁。強(qiáng)制性以合法性為前提，是合法基礎(chǔ)上的強(qiáng)制力。

政治制度的穩(wěn)定性，是指政治制度一旦形成便很難發(fā)生根本性改變，除非這種政治制度經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)踐驗(yàn)證已經(jīng)與當(dāng)前或未來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人民生存及發(fā)展的根本利益產(chǎn)生了不可逆轉(zhuǎn)的沖突，迫切需要改變的時(shí)候才會(huì)發(fā)生變化，或者現(xiàn)有的政治制度受到內(nèi)部及外部的強(qiáng)力作用而發(fā)生改變，如一國(guó)內(nèi)部的政治運(yùn)動(dòng)、大革命，國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的侵略、政治干預(yù)等。^[1]

二、中外政治制度的萌芽

政治思想是政權(quán)建立，政治制度形成和發(fā)展的基礎(chǔ)指導(dǎo)，要先有政治意識(shí)和理論才可能產(chǎn)生和建立政權(quán)形式，才能形成完整意義上的國(guó)家。政治制度的萌芽也源于人們政治意識(shí)的覺(jué)醒，有了進(jìn)行社會(huì)治理和管理的觀(guān)念。中外政治制度的萌芽有共通性也有差異性，無(wú)論中外政治制度都隨著人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展而來(lái)，從無(wú)組織的原始形式逐步過(guò)渡到有組織、有制度約束的形式，這一發(fā)展變化和人類(lèi)的進(jìn)化及私有制的產(chǎn)生有很大關(guān)系。中國(guó)政治制度的完整形成期是在封建社會(huì)，但起源于夏商等奴隸社會(huì)時(shí)代，這兩個(gè)時(shí)期的政治制度圍繞奴隸制和封建帝制，前者還未形成完整的政權(quán)體制，國(guó)家意志還不強(qiáng)，后者歷經(jīng)數(shù)千年發(fā)展在朝代更替的推動(dòng)下一步步系統(tǒng)化，在政治形態(tài)、國(guó)家意志、民族概念、政權(quán)組織結(jié)構(gòu)等方面都更加清晰，封建政權(quán)制度在我國(guó)存在很長(zhǎng)時(shí)期，從諸侯割據(jù)勢(shì)力到統(tǒng)一王朝，從秦漢到明清，最終在辛亥革命的推動(dòng)下走向終結(jié)，從萌發(fā)到發(fā)展歷經(jīng)了數(shù)千年之久，但事實(shí)證明這些都不是中國(guó)社會(huì)最終需要的政治制度，這也為之后的社會(huì)主義制度的萌發(fā)及發(fā)展奠定基礎(chǔ)。與中國(guó)相比西方國(guó)家的政治制度的從奴隸制過(guò)渡以來(lái)即進(jìn)入了最初形式的國(guó)家形態(tài)城邦制，這種政權(quán)形式形成于公元前8-6世紀(jì)的古希臘社會(huì)，城邦是一個(gè)個(gè)分散的政權(quán)形式每一個(gè)城邦之間存在多種利益交叉，經(jīng)常發(fā)生各種戰(zhàn)爭(zhēng)和合作，在彼此攻伐合作溝通下多個(gè)小而分散的城邦逐漸發(fā)展為統(tǒng)一的大政權(quán)，在此城邦制結(jié)束進(jìn)入正式的國(guó)家政權(quán)形式，為隨后的資本主義產(chǎn)生以及資本主義政治制度的建立創(chuàng)造條件。

三、中外政治制度的對(duì)比

中外國(guó)體上的差別。簡(jiǎn)單而言國(guó)體就是國(guó)家的主體結(jié)構(gòu)形式，指一國(guó)的政權(quán)構(gòu)成類(lèi)型和各階級(jí)在國(guó)家政權(quán)中的地位與作用。首先從西方國(guó)家來(lái)分析，其國(guó)家的主體形式是以資產(chǎn)階級(jí)的利益為中心，以資本主義為基礎(chǔ)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，雖然資本主義政權(quán)建立的理論指導(dǎo)是人權(quán)、民主、獨(dú)立等也將民主政治作為其內(nèi)在核心。在西方國(guó)家中人民群眾雖具有一定的民主參與權(quán)，國(guó)家尊重和保護(hù)個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，宣揚(yáng)人權(quán)和平等，但實(shí)質(zhì)上以資產(chǎn)為階層劃分，以資產(chǎn)為民主政治參與基礎(chǔ)的資本主義國(guó)家，普通群眾幾乎只有形式上的民主權(quán)，其根本利益始終無(wú)法真正得到滿(mǎn)足。而中國(guó)實(shí)行的是單一制結(jié)構(gòu)形式，這種國(guó)家結(jié)構(gòu)下中央政府具有對(duì)地方政府的絕對(duì)管理權(quán)，地方政府必須完全服從中央政府的政策要求，只有規(guī)定限度內(nèi)的執(zhí)行權(quán)而無(wú)超越中央政府政策的權(quán)力，地方和中央構(gòu)成一個(gè)整體，成為一個(gè)統(tǒng)一國(guó)家不可分割的組成部分。國(guó)家以人民為中心，每一個(gè)合法公民都是國(guó)家的主人，享有真正意義上的民主權(quán)。

中外政體上的差別。政體是國(guó)家的政治體制，是國(guó)家治理的主要制度形式。中外政體上存在較大差別，按大類(lèi)來(lái)分包括共和制和君主制兩種，具體而言共和制又可分為以中國(guó)代表的社會(huì)主義共和制，以及以歐美國(guó)家為代表的總統(tǒng)共和制議會(huì)共和制。就中外政體的具體差別來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在議會(huì)形式上，學(xué)習(xí)法國(guó)家多采用代議制而我國(guó)采用的是人民代表制，西方代議制是以資產(chǎn)階級(jí)組成的議會(huì)、參議院為主體參與國(guó)家及社會(huì)管理和發(fā)展建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)討論，從根本上講其代議制代表的是大資產(chǎn)階級(jí)的利益，而非人民群眾的切身利益。中國(guó)的人民代表制度以人民代表大會(huì)為最高形式，由人民推選出人民代表，從人民切身利益出發(fā)來(lái)參政議政。^[2]

中外具體政治制度上的差別。首先，選舉制度上，實(shí)行分區(qū)選舉，通過(guò)候選人提名，參與議會(huì)成員、地方首腦及國(guó)家總統(tǒng)的選擇，西方選舉具有極大競(jìng)爭(zhēng)性，往往由不同政黨進(jìn)行操縱，各政黨提名候選人公開(kāi)發(fā)布和宣揚(yáng)自己的施政綱領(lǐng)，政治主張，爭(zhēng)取選民的投票支持，但實(shí)際上絕大多數(shù)民眾只有形式上的參與權(quán)，自身基本沒(méi)有被選權(quán)，各政黨的候選人自身就是資本家，代表資產(chǎn)階級(jí)的意志，民眾意愿很難得以實(shí)現(xiàn)。而中國(guó)統(tǒng)一實(shí)行人民民主選舉，凡中國(guó)合法公民都具有選舉和被選舉的權(quán)利，選舉過(guò)程和選舉結(jié)果處于公共監(jiān)督之下，依法受到國(guó)家法律法規(guī)的保護(hù)。其次，中外政黨制度上，西方國(guó)家實(shí)行多黨輪流執(zhí)政或一黨多元執(zhí)政模式，國(guó)內(nèi)多黨派并存且相互競(jìng)爭(zhēng)，政黨建立以資本主義經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，政黨服務(wù)主體為資產(chǎn)階級(jí)。中國(guó)實(shí)行一黨專(zhuān)政多黨參政的政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨作為唯一執(zhí)政黨與各民主黨派之間是平等互助的關(guān)系，接受民主黨派的建言建策，提供平等的參政議政機(jī)會(huì)。

政治制度是實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理、社會(huì)治理、人民權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)，是在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)過(guò)反復(fù)實(shí)踐驗(yàn)證最終確立起來(lái)的政治制度。中外政治制度都是適應(yīng)自身國(guó)家及民族發(fā)展建設(shè)而確立的，具有國(guó)體、政體、制度層面的諸多差別，分析對(duì)比中外政治制度具有支持本國(guó)政治建設(shè)的重要意義。（身份證號(hào)碼：452***19890720047X）

參考文獻(xiàn)

[1]華學(xué)子.《中外政治制度比較叢書(shū)》簡(jiǎn)介[J]社會(huì)主義研究，2000（10）：10

[2]吳迎君.論我國(guó)政治文化發(fā)展與政治制度文明建設(shè)的良性互動(dòng)[D]長(zhǎng)沙：湘潭大學(xué)，2009.