美國增兵波蘭：波美軍事合作不斷深化

鞠豪

8月15日，波蘭國防部長布瓦什恰克與到訪的美國國務(wù)卿蓬佩奧簽署《加強防務(wù)合作協(xié)議》。根據(jù)該協(xié)議，美國將增加在波蘭的駐軍，即從目前的4500人增加到至少5500人。在宣布從德國大規(guī)模撤軍后增兵波蘭，美國的這一做法不僅遭到了俄羅斯與德國兩國的強烈反對，也引發(fā)了國際社會對于波美關(guān)系和中東歐局勢的高度關(guān)注。

冷戰(zhàn)后波美關(guān)系從相對良好到密切合作

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，波蘭一直將“回歸歐洲”和加入北約作為主要外交方向，政治與經(jīng)濟(jì)上依賴歐盟、軍事與安全上依賴美國與北約也成為其外交方略。在美國的堅定支持下，波蘭成為最早加入北約的三個中東歐國家之一。雖然波美兩國關(guān)系良好，但在烏克蘭危機之前，雙方的合作，特別是軍事合作很難稱得上密切。彼時，中東歐地區(qū)的安全局勢十分穩(wěn)定，在缺乏重大安全威脅的情況下，波蘭等中東歐國家并不愿意維持高昂的軍費，而是將更多注意力投入到國內(nèi)轉(zhuǎn)型與歐洲一體化事務(wù)中。因為歷史上多次被大國控制的經(jīng)歷，波蘭政府與民眾對于外部軍事力量進(jìn)駐的態(tài)度十分謹(jǐn)慎。根據(jù)波蘭民意研究中心的統(tǒng)計，在1999年，僅有32%的波蘭人同意北約軍隊進(jìn)駐波蘭。

烏克蘭危機的爆發(fā)是波美關(guān)系發(fā)生變化的重要節(jié)點?？死锩讈啞叭攵怼笔共ㄌm感受到了“實質(zhì)性”的壓力，也導(dǎo)致中東歐的安全局勢驟然緊張。面對潛在的“軍事威脅”，波蘭轉(zhuǎn)而積極支持與美國和北約的軍事合作。到2016年，已有65%的波蘭民眾同意北約與美國軍隊進(jìn)駐波蘭。烏克蘭危機爆發(fā)以來，波蘭政府一方面維持較高的軍費開支，一方面強化與美國和北約的軍事合作，并主動邀請美國和北約部隊進(jìn)駐本國。波蘭的邀請得到了美國與北約的積極回應(yīng)。2016年，北約正式?jīng)Q定在波蘭部署以美國為領(lǐng)導(dǎo)國的多國部隊。2018年，美國與波蘭政府簽署了“愛國者”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的采購協(xié)議，這一協(xié)議也成為波蘭歷史上最大的軍購協(xié)議。而根據(jù)2020年8月15日新簽訂的《加強防務(wù)合作協(xié)議》，美國將向波蘭增派約1000名駐軍即由4500人增至約5500人，并在波蘭部署美陸軍第五軍司令部前沿指揮所。北約東翼部隊指揮中心也將設(shè)在波蘭。

以軍事合作為基礎(chǔ)，波美兩國在其他領(lǐng)域也開展了密切合作。2019年6月，波美雙方簽署了關(guān)于美國向波蘭供應(yīng)價值80億美元液化天然氣的協(xié)議。2019年9月，波美兩國簽署5G安全合作聲明，以加強雙方在信息互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的合作。而在2019年11月11日波蘭獨立日當(dāng)天，美國更為波蘭送上了波期盼已久的免簽“大禮”。面對歐美之間日益增多的分歧，波蘭政府也更多選擇與美國站在一邊。波蘭總理莫拉維茨基公開表示，“美國與北約在歐洲安全事務(wù)中發(fā)揮了重要的作用。而德法兩國卻未能履行提升軍費標(biāo)準(zhǔn)的承諾。面對俄羅斯的軍事威脅，歐洲理應(yīng)加強與美國的合作，而非相反”?？梢哉f，在今日的中東歐乃至整個歐洲，波蘭已成為美國最堅實的盟友之一。

美波戰(zhàn)略意圖并不完全一致

軍事合作是波美合作的重中之重，但這并不意味著兩國的軍事合作是親密無間的。波美雙方的戰(zhàn)略意圖并不完全一致。波蘭認(rèn)定現(xiàn)有的安全機制尚不足以保障其國家安全，如果以美國為首的北約將在波蘭的輪換駐軍改為永久駐扎，可以使波蘭與北約戰(zhàn)車綁定的更加緊密，降低其遭受攻擊的風(fēng)險。這是波蘭強化與美國軍事合作的主要意圖與方向。而站在美國視角，加強與波蘭的軍事合作有多重考量：第一，擴(kuò)大其在中東歐的影響力，同時向俄羅斯施加壓力;第二，支持鼓勵歐盟內(nèi)部的“異見者”;第三，以軍事合作為籌碼換取波蘭在其他領(lǐng)域的合作與在國際問題上的站隊。但在安全領(lǐng)域與波蘭過度捆綁則可能損害美國的戰(zhàn)略利益。無論是永久駐軍還是設(shè)立軍事基地，都將違背俄羅斯與北約相互關(guān)系基本文件以及30年前兩德統(tǒng)一談判時給予蘇聯(lián)（俄羅斯）的保證。俄羅斯也勢必會在周邊地區(qū)采取一系列反制行動，進(jìn)而引發(fā)雙方在中東歐的新一輪對峙與軍備競賽。對于已將軍事外交重心轉(zhuǎn)移到印太地區(qū)的美國來說，在中東歐“深度套牢”并不符合其戰(zhàn)略意圖。

2020年6月24日，美國總統(tǒng)特朗普和到訪的波蘭總統(tǒng)杜達(dá)在白宮共同出席新聞發(fā)布會。

在軍事合作的費用問題上，美波雙方也有著不同的意見。特朗普一直對美國過多承擔(dān)北約軍事開支感到不滿，并多次就這一問題與歐洲盟友們激烈爭執(zhí)。雖然波蘭因達(dá)到北約成員國軍費標(biāo)準(zhǔn)而受到美國的贊賞，但美在波蘭駐軍或其他軍事部署的費用分?jǐn)側(cè)匀皇且粋€爭議性問題。此前，波蘭曾計劃拿出全部軍費的六分之一，即20億美元，打造一個以特朗普命名的軍事基地，并邀請美軍駐扎。雖然波蘭展現(xiàn)了足夠的誠意，但維持一個大型軍事基地的費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過20億美元，美國政府并不愿意過度承擔(dān)。在此次的增兵計劃中，波美兩國也就費用問題展開了激烈談判。美國政府希望波蘭能夠分?jǐn)偢嗟鸟v軍費用。但在波蘭方面，對于是否應(yīng)該增加軍費開支的質(zhì)疑一直存在，特別是考慮到現(xiàn)有的疫情與經(jīng)濟(jì)形勢。面對國內(nèi)各種質(zhì)疑的聲音，波蘭總統(tǒng)杜達(dá)近日公開表示，波蘭不會負(fù)擔(dān)所有的駐軍費用，而是將接受一個公正合理的價格。顯然，在未來的波美軍事合作中，如何分?jǐn)傎M用仍會是兩國談判的焦點與難點。

波蘭將繼續(xù)親美疑歐

在2019年的波蘭議會選舉中，法律與公正黨獲得了43.6%的選票并得以繼續(xù)執(zhí)政。而在2020年的波蘭總統(tǒng)選舉中，法律與公正黨支持的現(xiàn)任總統(tǒng)杜達(dá)也通過兩輪投票獲勝。兩次選舉的勝利表明，法律與公正黨的執(zhí)政地位依然穩(wěn)固。法律與公正黨帶有強烈的民族主義與民粹主義傾向，因此在價值立場上與特朗普天然相近。該黨力主推動西方國家對俄制裁，同時借助美國的軍事力量而非歐洲防務(wù)自主維護(hù)國家安全?？偨y(tǒng)杜達(dá)也以“親美”著稱，近年來與特朗普的會面多達(dá)十余次。在執(zhí)政基礎(chǔ)相對穩(wěn)固的情況下，法律與公正黨政府勢必會堅持以往的內(nèi)政外交方針，對外延續(xù)親美疑歐反俄的外交戰(zhàn)略，強化與美國的軍事安全合作。

雖然波蘭意欲繼續(xù)加強與美國的合作，但波美關(guān)系的發(fā)展同樣存在變數(shù)。首先，美國將于今年11月舉行總統(tǒng)大選。受到國內(nèi)疫情與經(jīng)濟(jì)衰退的沖擊，特朗普的支持率明顯下滑，能否連任尚是未知數(shù)。近年來，波蘭政府與特朗普建立了良好的關(guān)系，波美合作的不斷強化也有賴于特朗普的個人推動。一旦特朗普在大選中失利，重新上臺的民主黨勢必對外交政策進(jìn)行調(diào)整，可能對波美關(guān)系產(chǎn)生影響。其次，雖然波蘭在政治上與歐盟多有齟齬，卻在經(jīng)濟(jì)方面高度“歐洲化”。從這一角度出發(fā)，波蘭無法完全忽視歐盟的影響力。近年來，歐盟已采取多種手段加強對中東歐國家的控制力，并對波蘭和匈牙利等“異見者”施加有力約束。面對歐盟與日俱增的壓力與歐美之間的裂痕，能否堅持現(xiàn)有親美疑歐的外交戰(zhàn)略，是波蘭領(lǐng)導(dǎo)人即將面對的挑戰(zhàn)。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所助理研究員）