法治鄉(xiāng)村建設(shè)推進鄉(xiāng)村振興的價值耦合、行動構(gòu)設(shè)與路徑選擇

摘?要：鄉(xiāng)村振興需要法治保駕護航，法治鄉(xiāng)村建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)。在目標邏輯上，法治鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興在現(xiàn)代化、鄉(xiāng)風文明、治理有效與生活美好層面的價值耦合是法治鄉(xiāng)村建設(shè)推進鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)前提;在實踐邏輯上，鄉(xiāng)村法治建設(shè)中的法治思維意識淡薄、法治體制構(gòu)建滯后、法律運行機制不暢、法律服務(wù)供給不足的困局構(gòu)設(shè)著要增強農(nóng)民主體性、筑牢政治基礎(chǔ)、提升治理效能和強化民生保障的鄉(xiāng)村振興行動方向;在策略邏輯上，探索多途徑法治教育、加強權(quán)力規(guī)范化建設(shè)、強化法律有效實施和創(chuàng)新多元法律服務(wù)供給模式明確了法治鄉(xiāng)村建設(shè)推進鄉(xiāng)村振興的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：法治鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村振興;治理現(xiàn)代化

中圖分類號：F303.3?文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2020）05-0093-09

作者簡介：王東（1984-），男，西北政法大學馬克思主義學院講師，博士，西安交通大學博士后，主要研究方向為社會主義法治建設(shè)與治理。

一、問題提出與研究回顧

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅∪灾?、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村綜合治理體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]。2020年2月5日，中央全面依法治國委員會第三次會議審議通過《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，明確了法治鄉(xiāng)村建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中的重要地位;習近平總書記指出，加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進全面依法治國的基礎(chǔ)性工作[2]。2020年3月25日，中央全面依法治國委員會印發(fā)《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，進一步做了具體部署?？梢?，法治鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的必然要求。只有通過法治鄉(xiāng)村建設(shè)才能有力推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，進而保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。事實上，目前鄉(xiāng)村法治存在的困境與問題已然成為鄉(xiāng)村振興的瓶頸，只有破解梗阻，才能加快鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。所以，法治鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興既具有價值目標的耦合性，又具有實踐行動的同向性，還具有路徑策略的一致性。

目前，學界已從法治角度關(guān)注鄉(xiāng)村振興。已有的研究主要集中在以下方面：一是強調(diào)法治對于鄉(xiāng)村振興的意義，如胡勝認為法治是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)與可靠保障[3]。二是探討鄉(xiāng)村振興中的程序法治建設(shè)問題，如林慧認為程序法治是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，應(yīng)全面推進程序法治建設(shè)[4]。三是探討法治在鄉(xiāng)村振興中的有效治理問題，如陳濤等認為鄉(xiāng)村振興必須構(gòu)建法律與道德規(guī)則雙重約束下的“箱式”治理模式[5]。這些研究都為法治鄉(xiāng)村建設(shè)視域下的鄉(xiāng)村振興研究提供了可靠基礎(chǔ)。為數(shù)不多的鄉(xiāng)村法治建設(shè)研究，雖然涉足到法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)村振興問題，但也僅僅是簡單地提出法治鄉(xiāng)村建設(shè)的對策建議[6-7]，未有深入揭示法治鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。鑒于此，本文從法治鄉(xiāng)村建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中的“基礎(chǔ)-戰(zhàn)略”地位出發(fā)，以二者的內(nèi)在邏輯聯(lián)系為分析框架，探討法治鄉(xiāng)村建設(shè)推進鄉(xiāng)村振興的價值耦合、行動構(gòu)設(shè)與路徑選擇。

二、法治鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的多維價值耦合

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代破解鄉(xiāng)村不平衡不充分發(fā)展矛盾的重大創(chuàng)新行動，以推進農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化為總目標，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面的振興為基本要求，以構(gòu)建人民群眾幸福生活為根本歸宿，為我們描繪了一幅文明、和諧、美好的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村圖景。法治作為人類對現(xiàn)代治理與生活方式不懈追求的結(jié)果，標示著文明、秩序、公平、正義等美好價值。法治鄉(xiāng)村建設(shè)目標就是要構(gòu)建一個文明有序、治理有效、生活美好的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。由此可以看到，法治鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興在目標價值上具有多維耦合性，這為法治鄉(xiāng)村建設(shè)推進鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)前提。

（一）法治鄉(xiāng)村是現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村

從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代是人類社會發(fā)展的基本規(guī)律。法治作為現(xiàn)代化的重要構(gòu)成要素，標志著現(xiàn)代化的發(fā)展程度。近代中國被迫卷入現(xiàn)代化浪潮，以清末修律為標志的法治構(gòu)建成為傳統(tǒng)中國走向現(xiàn)代的開端。與此同時，鄉(xiāng)村法治及其構(gòu)建也成為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)的重要內(nèi)容與途徑。在我國，鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)社會的根基所在，傳統(tǒng)的路徑依賴阻礙著現(xiàn)代化進程。然而，需要注意的是，“鄉(xiāng)村與時代格格不入的，只是傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式”[8]。所以，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)的基本進路在于對傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的創(chuàng)新與改造。而從現(xiàn)代化發(fā)展的歷史與實踐來看，傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的現(xiàn)代化改造與創(chuàng)新又離不開法治的作用。法治是以自由、平等、公平、正義等人類基本價值理想為內(nèi)在追求，并以法律文明秩序為表征的一種現(xiàn)代生活方式[9]。這樣的生活方式突顯人的主體地位、捍衛(wèi)人的尊嚴、強調(diào)人的權(quán)利、弘揚人的理性，而這正是現(xiàn)代生活的基本要素構(gòu)成。馬長山教授指出，現(xiàn)代生活以理性和主體性為核心觀念，以自由進步為根本性價值，以法律等理性化秩序為制度原則。傳統(tǒng)社會通行的則是一種專制權(quán)力和等級特權(quán)原則，人成為權(quán)力統(tǒng)治的對象和客體，淹沒了人的主體性、自主性和人格尊嚴[10]。在法治化的鄉(xiāng)村，農(nóng)民的主體地位相較于傳統(tǒng)社會更高、自由權(quán)利更多、生活也更有尊嚴。因此，法治鄉(xiāng)村是現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村。

（二）法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)風文明的鄉(xiāng)村

作為鄉(xiāng)村振興之“魂”，鄉(xiāng)風文明指的是鄉(xiāng)村文化的一種狀態(tài)，是一種有別于城市文化也有別于以往農(nóng)村傳統(tǒng)文化的一種新型的鄉(xiāng)村文化。主要表現(xiàn)為農(nóng)民在思想觀念、道德意識、知識水平、素質(zhì)修養(yǎng)、行為操守等方面所達到的理想程度，以及農(nóng)村人與人、人與社會、人與自然的關(guān)系方面所達到的和諧程度[11]。這種新型文化的形成，一方面在于農(nóng)村傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新，另一方面在于現(xiàn)代文化的建立。其中，法治對于鄉(xiāng)村現(xiàn)代文化的構(gòu)建具有重要意義。首先，法治提升農(nóng)民科學知識水平?，F(xiàn)代法治所倡導的理性精神有助于農(nóng)民科學精神的建立，進而促進農(nóng)民客觀地認識事物，探尋事物的發(fā)展規(guī)律。同時，法治所構(gòu)建的自由民主環(huán)境也為農(nóng)民學習、探索科學知識提供了前提與保障。其次，法治提升農(nóng)民的思想道德觀念。法治作為一種價值理想追求，其蘊含的價值、精神與理念有助于農(nóng)民世界觀、人生觀和價值觀的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型與重塑，特別是通過法治宣傳教育，使農(nóng)民的主體意識、民主意識、權(quán)利意識、規(guī)則意識、責任意識、參與意識不斷增強，從而摒棄宗法等級意識、人情面子意識、清官厭訟意識、冷漠旁觀意識等。其三，法治有助于形成文明生活方式。隨著市場經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)的深入發(fā)展與轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會背景下的鄉(xiāng)村生活方式走向終結(jié)，但新的生活方式尚未完全建立，迷信、賭博、吸毒、斗毆、淫穢、浪費、攀比等大行其道，而對于這些不文明、不健康的生活方式，只有通過法治才能促其消亡，從而形成文明的生活方式。由此，法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)風文明的鄉(xiāng)村。

（三）法治鄉(xiāng)村是治理有效的鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村治理有效，法治是根本原則與實踐保障。黨的十九大報告指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這種新的治理體系具有高度的靈活性和適應(yīng)性，堅持以法治思維為指導，充分發(fā)揮村民的自主性和積極性，以增強農(nóng)村治理的內(nèi)生動力為根本遵循，提高鄉(xiāng)村治理過程中的公眾參與度、參與質(zhì)量，以實現(xiàn)中國農(nóng)村社會治理的‘善治為總目標[12]。在鄉(xiāng)村治理中，無論是自治還是德治都需要法治提供制度框架和行為準則。村民根據(jù)法律法規(guī)參與公共政治生活、開展經(jīng)濟活動、進行社會交往、化解社會矛盾糾紛、維護自己的合法權(quán)益，使鄉(xiāng)村自治在法治軌道上依法推進。同時，法律也為道德提供外部支持，特別是基于價值引導和強制約束，使德治能夠真正發(fā)揮柔性治理的作用。法治作為一種現(xiàn)代治理方式，其在鄉(xiāng)村社會治理中的基本邏輯在于能為各類各層次的活動提供一個共通性的博弈框架和具有融貫性的行為規(guī)約， 確保不同治理機制和規(guī)制的兼容性或連貫性， 防范規(guī)則間的捍格， 更使法治基本理念和原則引領(lǐng)社會發(fā)展和運行[13]。也就是說，法治通過提供普遍化、明確化的價值導向、制度安排和行為規(guī)則，能夠協(xié)調(diào)與平衡不同治理主體的利益訴求和目標，貫通與融合不同層次的治理形態(tài)與模式，指引和規(guī)約各治理主體的行動與行為，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村的高效治理。在這個意義上，法治鄉(xiāng)村是治理有效的鄉(xiāng)村。

（四）法治鄉(xiāng)村是生活美好的鄉(xiāng)村

黨的十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長[1]?？梢?，法治也是人民美好生活的重要內(nèi)容。這不僅僅因為法治本身就是一種現(xiàn)代文明的生活方式，而且法治作為實現(xiàn)善治的根本途徑，對于人民美好生活實現(xiàn)具有保障作用。從法治的視角來看，美好生活意味著人民對權(quán)利的需求以及所擁有的權(quán)利得到廣泛實現(xiàn)。有學者指出，人民美好生活需要必然表現(xiàn)為并且最終歸結(jié)為權(quán)利需求……這些需求最終指向生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、人身自由權(quán)、隱私權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、名稱權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、身份權(quán)、配偶權(quán)，人格平等、人格獨立、人格自由、人格尊嚴，環(huán)境權(quán)，社會經(jīng)濟權(quán)利，教育、科學、文化權(quán)利和自由，選舉權(quán)、被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利，言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威等政治自由，等等[14]。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，我國鄉(xiāng)村目前因為經(jīng)濟發(fā)展落后、教育醫(yī)療資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化、公共服務(wù)供給不足、社會關(guān)系緊張、治安狀況差、農(nóng)民參與度低等問題，而導致農(nóng)民的諸多權(quán)利不能充分實現(xiàn)，距達到美好生活狀態(tài)還有不小的距離。這都需要通過法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供制度安排，以調(diào)動鄉(xiāng)村治理主體的積極性，補齊鄉(xiāng)村發(fā)展的短板，從而實現(xiàn)農(nóng)民對美好生活的追求。所以，法治鄉(xiāng)村也是生活美好的鄉(xiāng)村。

三、鄉(xiāng)村法治困局構(gòu)設(shè)鄉(xiāng)村振興的行動方向

鄉(xiāng)村法治振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工程。從當前法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐來看，目前已經(jīng)取得了較大成績。比如，通過法治宣傳教育，農(nóng)民的法治意識有所提升;包括《村民委員會組織法》在內(nèi)的一些法律的制定為鄉(xiāng)村法治奠定了基礎(chǔ);鄉(xiāng)村司法所等機構(gòu)提供的法律服務(wù)一定程度上滿足了農(nóng)民的法律需求。但總體來看，這與法治鄉(xiāng)村的要求還有很大差距，鄉(xiāng)村法治依然存在著法治思維意識淡薄、法治體制建設(shè)滯后、法律運行機制不暢、法律服務(wù)供給不足等問題。這些問題既是法治鄉(xiāng)村建設(shè)中需要著重解決的問題，又是鄉(xiāng)村振興進程中需要努力破除的障礙。在實踐邏輯上，鄉(xiāng)村法治的這一困局不僅為法治鄉(xiāng)村建設(shè)明確了進路，更為推進鄉(xiāng)村振興構(gòu)設(shè)了行動方向。

（一）“法治思維意識淡薄”導致的弱主體意識要求增強鄉(xiāng)村振興的農(nóng)民主體性

“鄉(xiāng)村振興，核心是人”[15]，具有自主性、能動性和創(chuàng)造性的主體是推進鄉(xiāng)村振興得以實現(xiàn)的決定性力量。其中，作為鄉(xiāng)村振興主體的農(nóng)民群眾則是推進鄉(xiāng)村振興的根本力量。中央一號文件多次強調(diào)鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民的主體地位，指出要發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和主動性。所謂農(nóng)民主體作用就是指農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主導作用，即農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等方面擁有主導權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、受益權(quán)、消費權(quán)及其應(yīng)當承擔的責任[16]。農(nóng)民主體作用的發(fā)揮是推進鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯。然而，值得注意的是，在促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中我國農(nóng)民主體作用的發(fā)揮還遠遠不夠，導致當前國家與鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距不斷拉大。為此，一個需要深思的問題就是，為何我國農(nóng)民在鄉(xiāng)村發(fā)展中的主體作用發(fā)揮不足，究其原因就是農(nóng)民主體意識不強。農(nóng)民主體意識是指農(nóng)民作為社會和歷史的主體所具有的對自身地位、價值和能力的一種自我認識，以及在此基礎(chǔ)上對外部世界認識和改造的自覺意識……農(nóng)民主體意識的核心是權(quán)利意識。農(nóng)民只有自覺意識到自身權(quán)利所在并努力實現(xiàn)和維護權(quán)利才能得到良好發(fā)展。農(nóng)民主體意識的關(guān)鍵在于參與意識[17]。在我國漫長的傳統(tǒng)社會中，農(nóng)民一直處于無權(quán)利狀態(tài)。新中國成立以后盡管憲法賦予了農(nóng)民廣泛的權(quán)利，但是由于傳統(tǒng)專制社會形成的臣民意識慣性致使農(nóng)民沒有能夠意識到自己所擁有的權(quán)利，進而未能積極參與和維護自己的權(quán)利。農(nóng)民主體意識在很大程度上表現(xiàn)為一種法治意識。農(nóng)民法治思維意識的淡薄是農(nóng)民主體意識不強的根源，也是導致農(nóng)民主體作用發(fā)揮不足的根源。改革開放以來，我國農(nóng)民的法治意識有所提高，但在一些地區(qū)農(nóng)民法律意識仍然很淡薄。表現(xiàn)為農(nóng)民對權(quán)力的崇拜，對本身權(quán)利義務(wù)的模糊，主體法律意識的淡漠，法律知識的貧乏以及農(nóng)民的“畏法意識”“無法意識”“倫理意識”等。當其自身權(quán)利被侵害時，要么渾然不知;要么屈從權(quán)力，忍氣吞聲;要么置法律規(guī)定而不顧，“以暴制暴”……在權(quán)利與義務(wù)關(guān)系中，重義務(wù)輕權(quán)利或者無權(quán)利;在他們看來，“關(guān)系”“人情”“金錢”“權(quán)力”比法律更為有效，傳統(tǒng)、習慣、村規(guī)民約比法律更有權(quán)威[18]。顯然，這樣的農(nóng)民是缺乏主體性的，難以承擔起推進鄉(xiāng)村振興的主體責任，更難以在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性。所以，在鄉(xiāng)村振興實踐中，農(nóng)民法治思維意識不強要求必須重視農(nóng)民法治素養(yǎng)的提升與農(nóng)民主體性的構(gòu)建。只有提升了農(nóng)民的主體性，才能激發(fā)農(nóng)民的主體活力，從而形成推動鄉(xiāng)村振興的根本動力。

（二）“基層法治體制構(gòu)建滯后”出現(xiàn)的權(quán)力失范要求筑牢鄉(xiāng)村振興的政治基礎(chǔ)

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目的在于推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，中共中央專門印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，以強化黨對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導。推進鄉(xiāng)村振興必須要在黨的領(lǐng)導下以農(nóng)村現(xiàn)行的政治體制架構(gòu)為基礎(chǔ)。實踐證明，當前以村民自治為中心的農(nóng)村基層政治架構(gòu)有助于發(fā)揮基層黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村自治組織等多元主體的力量，特別是有助于發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位與作用。但是，由于農(nóng)村基層政治架構(gòu)的制度化、法治化不完善，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力、村黨支部政治權(quán)力和村委會社區(qū)自治權(quán)力三個主體運行空間不明，運行目的和功能混亂，運行方式或手段不合理，因而農(nóng)村基層民主治理中時而出現(xiàn)權(quán)力運行欠規(guī)范化現(xiàn)象[19]”。比如基層政府自身權(quán)責如何平衡、基層政府與村委會如何銜接、村委會與黨支部如何協(xié)同等缺乏制度規(guī)約，導致鄉(xiāng)村振興過程中主體動力不足、權(quán)力運作不規(guī)范、行為約束不到位和治理績效不理想。具體來講：（1）基層政府的權(quán)責不平衡?；鶎诱鳛猷l(xiāng)村振興的主導力量，其職能的充分發(fā)揮直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標能否順利推進[20]。然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在行政管理體制的末梢，層層責任落實最后都壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府肩上，而上級部門分解指標時卻很少以合法的方式進行授權(quán)，以致基層行政時常缺乏合法性依據(jù)，依法行政成為口號[21]。（2）村民自治權(quán)力受到擠壓。村民自治組織作為鄉(xiāng)村振興的實施力量，是鄉(xiāng)村振興治理有效的重要一環(huán)。村委會作為村民自治的組織形式，在法理上擔負著自主管理農(nóng)村事務(wù)的自治權(quán)力，但實際上村委會卻成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代理人，具有了一定意義上的“準行政權(quán)力”。值得注意的是，村委會只是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行協(xié)助，而這并不能成為其“準行政權(quán)”的法律依據(jù)。與此同時，其真正擁有的自治權(quán)因受到“準行政權(quán)”的擠壓難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用，在此基礎(chǔ)上導致的“微權(quán)力”濫用與腐敗影響鄉(xiāng)村振興進程[22]。（3）基層黨的領(lǐng)導法治化存在不足。農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村振興實踐的領(lǐng)導力量，在推進鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。然而，目前由于基層黨的領(lǐng)導法治化不足，造成了黨在鄉(xiāng)村振興中關(guān)鍵性作用發(fā)揮的弱化和虛化。一方面村“兩委”的關(guān)系、權(quán)責、職能缺乏制度的科學劃分與界定，致使黨政關(guān)系不順，黨的領(lǐng)導模糊化，形成村“兩委”在鄉(xiāng)村振興中相互掣肘的現(xiàn)象;另一方面基層黨的領(lǐng)導存在著方式的隨意化，主要是因為目前對于黨在村民自治中的領(lǐng)導的規(guī)定過于原則和宏觀，致使基層黨組織在具體的工作中難以準確把握和規(guī)范操作，從而形成難以領(lǐng)導，或者不當領(lǐng)導?？傊斍稗r(nóng)村基層政治法治化構(gòu)建的滯后與不完善，導致治理主體的權(quán)責不平衡，以及權(quán)力行使的失范，這必然帶來鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)不牢、基石不穩(wěn)。所以，在鄉(xiāng)村振興進程中要注重基層政治體制的法治化建設(shè)，筑牢鄉(xiāng)村振興的政治基礎(chǔ)，只有這樣才能保證鄉(xiāng)村振興在正確的方向和軌道上快速推進。

（三）“鄉(xiāng)村法律運行機制不暢”產(chǎn)生的法律失敗要求提升鄉(xiāng)村振興的治理效能

鄉(xiāng)村治理有效需要法治的保障，而法治的實施關(guān)鍵在于法律的運行。從我國鄉(xiāng)村的法治發(fā)展狀況來看，目前存在著法律運行機制不暢的問題，嚴重削弱著鄉(xiāng)村振興的治理效能。具體而言，首先，“三農(nóng)”法律不完善。完備的法律是推進鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。然而，我國農(nóng)村許多領(lǐng)域還存在著法律空白，或者管理性法律較多而授權(quán)性法律較少等，使農(nóng)民的相關(guān)權(quán)利得不到保障，如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護、農(nóng)業(yè)市場規(guī)范、“三農(nóng)”支持保護等方面的法律亟待完善[23]，特別是農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度需要進一步修訂，以及前文提到的村委會實際擁有的“準行政權(quán)”還需要法律的規(guī)制等，這些直接影響著農(nóng)村的政治穩(wěn)定和社會發(fā)展。其次，農(nóng)村執(zhí)法不嚴。行政執(zhí)法是法律運行與實施的重要環(huán)節(jié)，也是法律發(fā)揮規(guī)治作用的重要形式。在農(nóng)村，農(nóng)民往往因法治意識不強而無意中觸犯法律，比如亂搭亂建、污染環(huán)境、隨意砍伐等，這些違法行為與造成的結(jié)果成為行政機關(guān)執(zhí)法的前提。但執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法的過程中也并非能夠做到任何時候都嚴格執(zhí)法，比如有的執(zhí)法人員知識欠缺致使無法高效靈活運用法律、有的執(zhí)法人員在黑惡勢力面前不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法、有的執(zhí)法人員以權(quán)謀私與執(zhí)法犯法，從而導致法律難以實施。其三，農(nóng)村司法不公。公正的司法是維護法律權(quán)威與社會穩(wěn)定的重要形式，司法不公使得合法權(quán)益得不到有效維護、司法公信力弱化、法律的正義性價值遭質(zhì)疑。實踐中，農(nóng)村法治為何難以建立，除了農(nóng)民自身的法律意識問題以外，一個重要原因就是司法不公正。在農(nóng)村司法活動中，一些法官職業(yè)操守不強、立場不堅定，接受當事人的賄賂，不顧客觀事實，枉法裁判;一些法官程序意識不強，往往以個人意志和對利益的權(quán)衡采取策略化的審判原則，重情理而輕事實，甚至迫于壓力而罔顧事實;一些法官片面強調(diào)維穩(wěn)，是非不分，無原則的“息事寧人”。這些都造成了法律難以維護正義。其四，農(nóng)民守法習慣較差。守法是法律實施的基本要求。在農(nóng)村由于受傳統(tǒng)人治文化、道德倫理和習俗習慣的影響，作為外在規(guī)范要求的法律往往難以成為農(nóng)民的行為依規(guī)。在遇到問題的時候，農(nóng)民更傾向于尋找人情關(guān)系、依賴于傳統(tǒng)習慣來解決，而不是自覺地用法與守法?；诖?，可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村法律運行不暢實際上導致了法律在農(nóng)村一定程度上的失效，使得法律難以形成對社會的有效規(guī)治，從而致使鄉(xiāng)村治理效能低下。因此，這就要求鄉(xiāng)村振興要以法治治理效能為目標導向，強化法律運行特別是法律的實施，以維護農(nóng)村的法治環(huán)境，從而提升鄉(xiāng)村振興的依法治理效能。

（四）“農(nóng)村法律服務(wù)供給不足”形成的生活失助要求強化鄉(xiāng)村振興的民生保障

實現(xiàn)美好生活是鄉(xiāng)村振興的根本追求，而農(nóng)民的美好生活核心在于民生得到有力保障，多樣化的服務(wù)則是保障民生的重要舉措。農(nóng)村法律服務(wù)作為由政府主導、社會參與提供，與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)的，旨在保障農(nóng)民群眾及農(nóng)村各類組織基本權(quán)利與合法權(quán)益、實現(xiàn)農(nóng)村社會公平正義與和諧穩(wěn)定的一項農(nóng)村公共服務(wù)[24]，對于保障鄉(xiāng)村民生以滿足農(nóng)民對文明、和諧、美好生活的需要具有重要意義。實踐中，由于農(nóng)村法治建設(shè)滯后與不足，法律服務(wù)供給相對于需求而言顯得十分薄弱，從而導致了法律服務(wù)對于美好生活的失助。首先，農(nóng)村法律服務(wù)主體單一，法律服務(wù)的主體合力不強。長期以來，農(nóng)村的法律服務(wù)主要依賴于基層政府的提供，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所實際上承擔著農(nóng)村法律服務(wù)的大部分職能。雖然律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)也能夠提供法律服務(wù)，但這些機構(gòu)一般主要集中在縣市的城區(qū)，距大部分農(nóng)民較遠而難以及時滿足農(nóng)民的法律需求。其次，農(nóng)村法律服務(wù)的內(nèi)容單一，農(nóng)民多樣化的需求難滿足。在當前依法治國推進法治建設(shè)的實踐邏輯中，農(nóng)村法律服務(wù)主體提供的法律服務(wù)在類型上主要集中在法律宣傳教育和法律援助等方面，在內(nèi)容上主要聚焦于農(nóng)民工就業(yè)法律問題和農(nóng)民日常生活矛盾糾紛化解上。這些服務(wù)內(nèi)容已然不能滿足新時期農(nóng)民多樣化的法律服務(wù)需求，比如日益突出的土地糾紛、合同糾紛和侵權(quán)糾紛等矛盾的化解以及集體資產(chǎn)處置與利益分配等。其三，農(nóng)村法律服務(wù)方式單一，服務(wù)的實效性不強。隨著社會的轉(zhuǎn)型，農(nóng)民的法律服務(wù)需求不斷上升，但以政府為主導的單一性、被動式和程序化的法律服務(wù)供給模式?jīng)]有改變，還是習慣于老思路和老辦法開展法律服務(wù)工作?？傊r(nóng)村法治發(fā)展的不平衡也表現(xiàn)在法律服務(wù)供給與需求的不平衡，這種不平衡嚴重阻礙著農(nóng)民美好生活的形成。所以，這就要求鄉(xiāng)村振興要注重民生的保障，通過創(chuàng)新法律服務(wù)供給模式，以強化法律服務(wù)對民生的構(gòu)建，從而使農(nóng)民過上文明、和諧、美好的生活。

四、法治鄉(xiāng)村構(gòu)建推進鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

鄉(xiāng)村振興需要法治保駕護航。鄉(xiāng)村振興應(yīng)看到法治鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)地位，把法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為戰(zhàn)略抓手，進一步明確法治鄉(xiāng)村建設(shè)本身就是推進鄉(xiāng)村振興的過程。所以，在鄉(xiāng)村振興的實踐中，要特別聚焦鄉(xiāng)村法治存在的問題，創(chuàng)新法治鄉(xiāng)村建設(shè)實踐，通過突破法治難點、補齊法治短板、夯實法治基礎(chǔ)，從而助推鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。

（一）探索多途徑法治教育以促進鄉(xiāng)村農(nóng)民主體現(xiàn)代化

農(nóng)民的現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的核心，提升農(nóng)民法治意識是促進農(nóng)民主體性與現(xiàn)代化的必然要求。當前，我國農(nóng)民的法治意識較之改革開放初已有顯著提高，但距離一個現(xiàn)代化農(nóng)民所應(yīng)該具有的法治意識還仍有不小差距，“自覺守法”“遇事找法”“依法辦事”的法治思維與習慣還有待進一步養(yǎng)成。因此，在新時代應(yīng)繼續(xù)強化對農(nóng)民的法治宣傳教育，要探索多種渠道與形式的法治教育途徑以增強農(nóng)民的法治意識與主體性，從而促進農(nóng)民的現(xiàn)代化。

1.優(yōu)化傳統(tǒng)法治宣傳教育手段。以掛標語、發(fā)資料和擺攤點為主要形式的傳統(tǒng)法治宣傳教育有著自身的優(yōu)勢，有利于形成濃濃的法治教育氛圍，提升法治教育的知曉率，但卻往往難以滿足農(nóng)民的個性化需求。傳統(tǒng)法治教育形式應(yīng)在準確把握和獲取農(nóng)民法律需求的基礎(chǔ)上，進行有針對性的、具體的、深度的法治教育，這樣才能避免“大而化之”和“不了了之”的無效化教育。

2.創(chuàng)新現(xiàn)代法治宣傳教育模式。隨著傳播技術(shù)與交流方式的不斷發(fā)展與升級，新媒體已經(jīng)成為人們?nèi)粘＝涣髋c交往的重要工具。積極以微信、微博、抖音等媒介平臺構(gòu)建視“聽說一體”的法治教育模式，不僅能夠擴大教育受眾與法律知識的覆蓋面，而且能夠增強法治教育的趣味性、互動性，進而滿足農(nóng)民的多樣化需求，從而提升法治教育實效。

3.強化法治實踐宣傳教育作用。實踐是認識的來源，積極參與實踐有助于形成正確的認識。農(nóng)民只有在法治實踐中才能感受到法律的正義性、法律的權(quán)威性和法治生活的重要性。一方面可以組織農(nóng)民參觀法治教育基地、旁聽基層法庭審判工作，使其以親身體驗感受法律的嚴肅性和至上性，從而增強其對法律的敬畏與認同;另一方面鼓勵農(nóng)民積極參與村民自治的法治實踐，比如參與村規(guī)民約的制定、村“兩委”的選舉、村集體重大事項的討論決策以及村內(nèi)矛盾糾紛的化解等，在法治生活中提升法治意識與法治思維。

（二）加強權(quán)力的規(guī)范化建設(shè)以厚植鄉(xiāng)村法治政治根基

強有力的基層政治是推進鄉(xiāng)村振興的基石，而基層權(quán)力的規(guī)范化是構(gòu)建強有力基層政治的關(guān)鍵。當前鄉(xiāng)村基層政治權(quán)力存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責不平衡、村委會行政擠壓自治和村“兩委”的博弈掣肘等問題，只有通過強化基層權(quán)力的規(guī)范化建設(shè)，才能使權(quán)力規(guī)范有效運行，從而筑牢鄉(xiāng)村振興的政治根基。

1.構(gòu)建權(quán)力與責任清單以明晰主體行為邊界。權(quán)力是治理的基礎(chǔ)，治理過程即權(quán)力運作過程，不規(guī)范和無約束的權(quán)力必然造成治理的混亂與無效。制定旨在發(fā)揮確權(quán)、清權(quán)、制權(quán)功能的權(quán)力清單，可以有效明晰權(quán)力主體擁有哪些權(quán)力，包括權(quán)力的數(shù)量、種類以及對應(yīng)的責任，從而明確權(quán)力主體的行為邊界，避免因權(quán)責不清而導致的權(quán)力尋租與推諉扯皮。對于鄉(xiāng)村基層權(quán)力而言，通過制定和出臺具有權(quán)力清單性質(zhì)的制度法規(guī)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)責范圍得以圈定、村委會的權(quán)力得以厘清、黨組織的權(quán)力得以具象，從而使“鄉(xiāng)政村治黨領(lǐng)導”的主體權(quán)責明晰化、關(guān)系協(xié)調(diào)化、行為規(guī)范化。

2.強化權(quán)力實施的程序化以實現(xiàn)權(quán)力規(guī)范運作。權(quán)力運行的程序化是權(quán)力得以規(guī)范運行的保證，通過制定權(quán)力運行的一系列程序，可以明確權(quán)力運作的基本步驟、環(huán)節(jié)、方式、方法，使抽象的權(quán)力行使變得操作性更強。鄉(xiāng)村基層權(quán)力作為一種“小微權(quán)力”，行使的過程中更容易陷入隨意化，導致權(quán)力滑出正確的軌道。為此，需要制定規(guī)范鄉(xiāng)村權(quán)力運行的法律法規(guī)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、黨組織等主體的權(quán)力行使提供行動標準與操作規(guī)程，從而保證權(quán)力規(guī)范高效實施。

3.加強權(quán)力的有效監(jiān)督以保障權(quán)力行使效益。權(quán)力行使的目的在于實現(xiàn)有效治理，權(quán)力監(jiān)督則能夠保障權(quán)力高效實施。加強權(quán)力的有效監(jiān)督要注重從多方面多層次著手，既要注重通過制度監(jiān)督，又要注重在實踐中監(jiān)督;不僅強調(diào)上級的監(jiān)督，而且要重視下級與人民群眾的監(jiān)督;不但要強化全過程監(jiān)督，還要加強巡查式的“回頭看”監(jiān)督。在強化鄉(xiāng)村基層權(quán)力行使的監(jiān)督中，要善于創(chuàng)新制度機制以實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和黨組織的參與式監(jiān)督、社會化監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督和巡查式監(jiān)督，從而保障基層權(quán)力的行使效益。

（三）強化農(nóng)村法律有效實施以提升鄉(xiāng)村依法治理水平

構(gòu)建鄉(xiāng)村文明需要推進農(nóng)村依法治理，而依法治理的核心在于法律的有效實施。在這個意義上，通過強化基層依法行政、公正司法與法律檢查監(jiān)督以保證法律有效實施，對于提升鄉(xiāng)村依法治理水平與實現(xiàn)鄉(xiāng)村文明具有重要意義。

1.不斷提升基層政府的依法行政水平。依法行政是法律實施的基礎(chǔ)，因為我國法律（包括地方性法規(guī)）的大部分，以及行政法規(guī)、規(guī)章的幾乎全部都要依賴于各級政府去實施和執(zhí)行[25]。只有政府按照法定程序、嚴格依法履職，才能確保法律得到有效實施。基層政府作為維護法律實施的末梢力量，一方面要明確自己是維護法律實施的責任主體，自身的職責和功能都在于保障法律實施;另一方面要做到依法規(guī)范履職，必須按照法定的職權(quán)與程序進行執(zhí)法活動。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明晰法律賦予的權(quán)責和強化基層干部的法律意識和法律能力，通過提升依法行政水平維護“三農(nóng)”方面法律的實施。

2.強化基層司法機關(guān)公正司法的能力。司法是法律適用與實施的關(guān)鍵，既維護著法律的權(quán)威性與嚴肅性，也維護著社會的正義性。司法機關(guān)只有做到公正司法，才能讓人民群眾在每一個案件中感受到法律的價值。為此，基層司法機關(guān)要加強自身依法司法與公正司法的能力建設(shè)，通過轉(zhuǎn)變司法理念、深化司法改革、加強隊伍建設(shè)等保障法律的貫徹實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭作為基層人民法院在農(nóng)村的延申機構(gòu)，旨在于通過適用法律化解社會矛盾糾紛與維護公平正義，這就要求人民法庭要強化司法人員的法治精神、專業(yè)技能和職業(yè)道德建設(shè)，特別是要通過開展常態(tài)化的法律職業(yè)培訓和工作考核監(jiān)督，提升司法人員公正司法能力。

3.落實權(quán)力機關(guān)對法律實施檢查監(jiān)督。地方人大作為本行政區(qū)的權(quán)力機關(guān)，推進法律有效實施是其基本職責與重要任務(wù)。在現(xiàn)實中，人民群眾對法治建設(shè)意見最大的地方，就在于有法不依和執(zhí)法不嚴，實際上就是法律實施監(jiān)督檢查沒有相應(yīng)跟上的問題[26]。因而要通過制度性安排以及創(chuàng)新法律實施監(jiān)督的渠道與形式切實推進法律監(jiān)督實踐的開展，特別是通過詢問、質(zhì)詢、問卷、調(diào)研、座談會、聽證會、論證會等形式開展民意調(diào)查，及時吸納公眾對相關(guān)法律實施工作進程的意見建議[26]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要深入群眾，充分了解農(nóng)民群眾對執(zhí)法、司法的感受，對于那些有法不依、執(zhí)法犯法、司法不公、枉法裁判的問題進行檢查與糾偏，從而保證法律的有效實施。

（四）創(chuàng)新多元法律服務(wù)供給模式以構(gòu)建鄉(xiāng)村和諧文明生活

法律服務(wù)是保障和改善民生的重要舉措，強化和創(chuàng)新農(nóng)村法律服務(wù)供給，是解決農(nóng)村法律服務(wù)供需不平衡的重要途徑。鑒于農(nóng)村法律服務(wù)供給不足的現(xiàn)狀，要深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快法律服務(wù)資源整合[27]，特別是在實踐中，應(yīng)通過構(gòu)建多元化的法律服務(wù)供給模式，以促進和生成農(nóng)民群眾和諧文明的美好生活。

1.整合已有的公共法律服務(wù)資源。農(nóng)村已有的公共法律服務(wù)資源主要包括人民法庭、公安派出所、公證機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、司法所和人民調(diào)解機構(gòu)等，這些部門實際承擔著基層政府的法律服務(wù)職能。但由于他們各自職責與業(yè)務(wù)的不同以及提供法律服務(wù)方式的不同，致使其在服務(wù)實踐中“各自為政”，難以形成協(xié)同合作。為此，要強化對這些已有資源的整合，通過構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律服務(wù)機制，以形成法律服務(wù)供給效益的最大化。

2.積極引進市場供給法律服務(wù)。隨著法治生活逐漸成為人們的生活方式，市場化的法律服務(wù)成為人們的重要選擇。在一些條件較好的農(nóng)村可以嘗試通過購買法律服務(wù)的方式引進市場化的法律服務(wù)，比如聘請律師作為本村的法律顧問，為村莊的社會和經(jīng)濟發(fā)展提供法律咨詢、法律培訓和必要的訴訟服務(wù)。

3.鼓勵社會力量提供法律服務(wù)。社會組織和志愿服務(wù)隊伍是提供農(nóng)村法律服務(wù)的重要補充力量，要積極通過政府購買服務(wù)把適合由社會組織提供的法律服務(wù)交由社會組織承擔，并且推動志愿服務(wù)隊伍參與農(nóng)村法律供給，通過提供免費的法律咨詢、矛盾調(diào)解等法律服務(wù)，形成全社會共同參與的良好局面[28]。

4.培養(yǎng)法律明白人以強化自我服務(wù)?；鶎幼灾蔚囊粋€重要目標與要求就是自我服務(wù)，因而要加強農(nóng)村自我法律服務(wù)的能力建設(shè)，通過開展常態(tài)化的法律知識與技能的培訓培養(yǎng)一批熱愛農(nóng)民、扎根農(nóng)村的法律明白人，為農(nóng)民提供及時的、接地氣的法律服務(wù)。

參考文獻：

[1]?習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28（01）.

[2]?習近平.全面提高依法防控依法治理能力為疫情防控提供有力法治保障[EB/OL].（2020-02-06）[2020-04-05].http：//www.xinhuanet.com/mrdx/2020-02/06/c_138759917.htm.

[3]?胡勝.鄉(xiāng)村振興離不開法治護航[J].人民論壇，2018（6）：106-107.

[4]?林慧.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的程序法治： 價值、原則與完善構(gòu)想[J].福建農(nóng)林大學學報（哲學社會科學版），2019（5）：94-100.

[5]?陳濤，李華胤.“箱式治理”： 自治、法治與德治的作用邊界與實踐效應(yīng)——以湖北省京山市鄉(xiāng)村振興探索為例[J].探索，2019（5）：107-115.

[6]?張帥梁.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的法治鄉(xiāng)村建設(shè)[J].毛澤東鄧小平理論研究，2018（5）：37-43.

[7]?張鋒學.法治鄉(xiāng)村是振興鄉(xiāng)村的根本保障[J].農(nóng)村實用技術(shù)，2018（10）：10-11.

[8]?柳博雋.何謂現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明[J].浙江經(jīng)濟，2013（19）：8.

[9]?王東.新媒體生活環(huán)境下的法治教育研究[M].西安：陜西人民出版社，2019：47.

[10]?馬長山.法治的社會維度與現(xiàn)代性視角[M].北京：中國社會科學出版社，2008：281-284.

[11]?陳炳水.浙江農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設(shè)的戰(zhàn)略意義與現(xiàn)實基礎(chǔ)[J].寧波大學學報（人文科學版），2007（2）：36-42.

[12]?陳于后，張發(fā)平.新時代鄉(xiāng)村“自治、法治、德治” 融合治理體系研究[J].云南行政學院學報，2019（6）：13-21.

[13]?江必新，王紅霞.社會治理的法治依賴及法治的回應(yīng)[J].法制與社會發(fā)展，2014（4）：28-39.

[14]?郭棟.美好生活的法理觀照——“新時代社會主要矛盾深刻變化與法治現(xiàn)代化”高端智庫論壇述評[J].法制與社會發(fā)展，2018（4）：205-224.

[15]?王東，王木森.新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的共享理路[J].西北農(nóng)林科技大學學報（社會科學版），2019，19（3）：1-9.

[16]?鄭立新，羅鵬.鄉(xiāng)村振興視域中的農(nóng)民主體作用、制約因素及路徑選擇[J].云夢學刊，2020（1）：115-124.

[17]?丁德昌.村民自治與農(nóng)民主體意識的培育[J].行政與法，2015（1）：54-59.

[18]?韋志明，李玉蓉.新農(nóng)村法治的主體性研究[J].湖北社會科學，2006（8）：134-136.

[19]?戴玉琴.基于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的三維權(quán)力運行體系分析[J].教學與研究，2015（9）：81-87.

[20]?黃建紅.三維框架：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變[J].行政論壇，2018（3）：62-68.

[21]?曹益平.欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村法治建設(shè)：現(xiàn)狀·問題·路徑[J].中共云南省委黨校學報，2017（2）：144.

[22]?李渡，汪鑫.論村民委員會“依法行權(quán)”的現(xiàn)實困境與治理路徑[J].山東社會科學，2019（7）：81-87.

[23]?張紅霞，王超.全面依法治國條件下的農(nóng)民法治意識培養(yǎng)[J].紅旗文稿，2016（23）：30-31.

[24]?楊凱.鄉(xiāng)村振興下的公共法律服務(wù)[N].民主與法制時報，2020-02-20（07）.

[25]?韓楓.新時代依法行政的多重意蘊[N].淮南日報，2019-08-20（03）.

[26]?黃廉熙.加強法律實施監(jiān)督促進全面依法治國[N].人民法院報，2018-04-20 （02）.

[27]?魏哲哲.更好滿足人民群眾法律服務(wù)需求[N].人民日報，2019-07-19（05）.

[28]?袁宗勇.推進新時代公共法律服務(wù)體系建設(shè)[N].四川法制報，2018-07-17（05）.

（責任編輯：王倩）