新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

張生祥 魏軍

【摘要】我國(guó)國(guó)土面積廣大，國(guó)土空間的規(guī)劃管理工作也越來(lái)越受到重視。政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其有新的理解和認(rèn)識(shí)，并不斷根據(jù)新時(shí)代的規(guī)劃需求，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化和完善，這樣才能使整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文簡(jiǎn)要分析了國(guó)土空間規(guī)劃，并以此為基礎(chǔ)，探究了新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃在宏觀角度、橫向角度以及縱向角度所存在的問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際存在的問(wèn)題，從健全國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)、完善國(guó)土空間規(guī)劃體系以及創(chuàng)新國(guó)土空間規(guī)劃行政體系等角度提出了相關(guān)發(fā)展建議，以期對(duì)業(yè)內(nèi)相關(guān)人士起到借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期;國(guó)土空間規(guī)劃;問(wèn)題;對(duì)策

在實(shí)際規(guī)劃過(guò)程當(dāng)中，往往會(huì)受到多方面的發(fā)展限制，比如說(shuō)專業(yè)限制、部門利益等，如果規(guī)劃人員不能進(jìn)行綜合性考量，就很容易導(dǎo)致規(guī)劃資源的浪費(fèi)和出現(xiàn)一些內(nèi)部矛盾。新時(shí)期對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃工作的開展也提出了新要求，對(duì)于當(dāng)前規(guī)劃過(guò)程當(dāng)中存在的問(wèn)題，也要正確看待并且進(jìn)行分析，在實(shí)踐的過(guò)程當(dāng)中，要對(duì)各項(xiàng)影響因素予以重視，并且提出更具建設(shè)性的意見(jiàn)，從而有效促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃事業(yè)取得進(jìn)一步發(fā)展，著力提高規(guī)劃工作開展的科學(xué)性及合理性。

1、國(guó)土空間總體規(guī)劃內(nèi)涵

國(guó)土空間指的是一個(gè)國(guó)家主權(quán)管轄范圍內(nèi)的地域空間，為國(guó)民生存所使用的場(chǎng)所及環(huán)境，包含不同地區(qū)的陸地和海域等國(guó)土空間資源。國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)涵是對(duì)現(xiàn)有的國(guó)土資源展開科學(xué)規(guī)劃的一種手段，還是國(guó)土資源及空間科學(xué)運(yùn)用和劃分等活動(dòng)的總稱。通常情況下，應(yīng)結(jié)合不同的國(guó)土空間劃分概念，比如生態(tài)空間、城市空間及農(nóng)業(yè)空間等，而怎樣更好地整合運(yùn)用與科學(xué)劃分國(guó)土資源，對(duì)國(guó)土空間的應(yīng)用和可持續(xù)發(fā)展等方面均有巨大影響。

2、新時(shí)期國(guó)土空間總體規(guī)劃的現(xiàn)狀及問(wèn)題

近幾年，我國(guó)城市化發(fā)展的腳步越來(lái)越快，對(duì)國(guó)土空間資源的需求越來(lái)越多，特別是一些大中城市發(fā)展迅猛，不得不拓展城市空間，頻繁重組城市內(nèi)部空間等。盡管我國(guó)國(guó)土空間十分遼闊，但是適合開發(fā)和居住的空間并不大，而人均可開發(fā)的居住空間就更少了。由于適合城市化開發(fā)的國(guó)土空間較少，本質(zhì)上便決定了我國(guó)城市化能夠使用的地域空間有限，這表明我國(guó)國(guó)土空間資源在某種程度上欠缺有發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)土空間資源遭到大量浪費(fèi)的情況十分嚴(yán)峻，且對(duì)國(guó)土空間資源未進(jìn)行科學(xué)配置的問(wèn)題也十分嚴(yán)重。另外，現(xiàn)今我國(guó)國(guó)土空間的規(guī)劃在某種程度上欠缺系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性，同時(shí)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的整體調(diào)控合理性與科學(xué)性不足，這都會(huì)影響我國(guó)國(guó)土空間資源的運(yùn)用和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等。除了上述問(wèn)題，還有一個(gè)問(wèn)題便是國(guó)土集中化，該問(wèn)題一直存在于我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃中。

3、新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1明確部門的職能分工

在當(dāng)前新時(shí)期發(fā)展背景下，需要促進(jìn)行政管理體制的改革。在國(guó)土空間規(guī)劃中，明確各部門的工作職能，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作，通過(guò)合理協(xié)調(diào)來(lái)確保各項(xiàng)工作可以高效開展。國(guó)土空間規(guī)劃部門必須意識(shí)到進(jìn)行體制改革的重要意義，厘清各部門之間的具體職能，通過(guò)部門間的有效配合，來(lái)建立起以國(guó)土空間規(guī)劃為主體的協(xié)作平臺(tái)，根據(jù)相關(guān)管理體制的要求，有效處理各種問(wèn)題，切實(shí)解決傳統(tǒng)管理模式中的諸多沖突，使得規(guī)劃工作的開展更加合理有序。

3.2提高完善國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)的技術(shù)

由于我國(guó)的國(guó)土規(guī)劃體系建設(shè)者對(duì)于生態(tài)的概念理解不完全，對(duì)于在體系建設(shè)中保護(hù)生態(tài)方面的技術(shù)自然也不全面，因而要想在生態(tài)文明背景下規(guī)劃好國(guó)土空間，就必須提高我國(guó)規(guī)劃工作者的整體素質(zhì)，讓他們認(rèn)識(shí)到環(huán)境生態(tài)在規(guī)劃過(guò)程中的重要所在，進(jìn)而去研究探索環(huán)境生態(tài)保護(hù)，提高我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)技術(shù)。

3.3建立完善的國(guó)土空間規(guī)劃體系

由于我國(guó)國(guó)土空間領(lǐng)域規(guī)劃體系不完善無(wú)法發(fā)揮全面的作用和功能，對(duì)一些規(guī)劃職能的具體應(yīng)用較為粗略。此時(shí)，需要充分結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)改變這個(gè)現(xiàn)狀，在大數(shù)據(jù)的引導(dǎo)下對(duì)國(guó)土資源現(xiàn)有的開發(fā)利用情況和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行全面搜索了解研究，然后構(gòu)建出具有整體性協(xié)調(diào)性的國(guó)土空間領(lǐng)域規(guī)劃體系，以此來(lái)建立有序的規(guī)劃方式。最后，通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)信息的處理功能選擇更加合理科學(xué)的國(guó)土規(guī)劃形式。

3.4合理應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)

如今，國(guó)家迅猛發(fā)展的保障條件便是新時(shí)期的國(guó)土空間資源規(guī)劃，這是國(guó)家健康穩(wěn)定發(fā)展的基石，也是合理、高效以及集約的國(guó)土空間規(guī)劃和運(yùn)用格局，為具體使用過(guò)程中可以全面發(fā)揮作用的基礎(chǔ)?；诖?，應(yīng)制訂更具合理性的整體規(guī)劃措施，這便需要全方面地獲取有關(guān)的城市規(guī)劃信息以及數(shù)據(jù)，然后經(jīng)過(guò)大數(shù)據(jù)的處理，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)國(guó)土空間資源規(guī)劃的整體布設(shè)。

3.5創(chuàng)新國(guó)土空間規(guī)劃行政體系

在新時(shí)期的國(guó)土空間規(guī)劃工作中來(lái)看，必須要對(duì)現(xiàn)有的國(guó)土空間規(guī)劃行政體系進(jìn)行創(chuàng)新，這樣才能使規(guī)劃工作的層次感更清晰。從“三規(guī)合一”的角度入手，加強(qiáng)各個(gè)職能部門之間的相互交流溝通的效果，創(chuàng)建具有時(shí)代特征的行政體系平臺(tái)或者交流系統(tǒng)，這樣能夠積極處理具體規(guī)劃工作中暴露出來(lái)的矛盾問(wèn)題，還能夠避免重新或者單獨(dú)成立行政機(jī)構(gòu)后帶來(lái)的行政資源浪費(fèi)、行政體系臃腫等問(wèn)題。此外，在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，還需要充分聽取社會(huì)群眾的看法和建議，這樣可以讓群眾也參與到規(guī)劃工作中，突出國(guó)土空間規(guī)劃中的民生性和全面性，讓群眾更加信任、認(rèn)同并積極助力國(guó)土空間規(guī)劃順利進(jìn)行。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，就我國(guó)社會(huì)當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，在當(dāng)前新的發(fā)展時(shí)期下，開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的重要性逐漸彰顯出來(lái)，其規(guī)劃的科學(xué)合理性，將會(huì)直接影響到我國(guó)社會(huì)的未來(lái)發(fā)展，也會(huì)關(guān)系到國(guó)土資源自身的有效利用，因此，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，必須充分認(rèn)識(shí)到國(guó)土空間規(guī)劃工作開展的重要性，并且進(jìn)一步探究開發(fā)過(guò)程當(dāng)中的常見(jiàn)問(wèn)題，明確規(guī)劃過(guò)程中各部門之間的權(quán)力和義務(wù)，樹立起準(zhǔn)確、創(chuàng)新的空間規(guī)劃理念，通過(guò)分析、解決規(guī)劃問(wèn)題來(lái)促進(jìn)整個(gè)規(guī)劃工作開展的科學(xué)合理性，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。

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