為疫情防控提供突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律服務(wù)

江凈　陸俐莎

為疫情防控提供突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律服務(wù)的實(shí)踐

一、及時(shí)發(fā)起倡議

本次新冠肺炎不僅是傳染病，也是突發(fā)公共衛(wèi)生事件。因此，在疫情防控時(shí)，除遵守《傳染病防治法》及其實(shí)施辦法以外，還應(yīng)該遵守《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)規(guī)定。

因此，為了能夠更好地為各級(jí)人民政府、各社會(huì)組織、人民團(tuán)體、公司及個(gè)人等各類主體提供專業(yè)的法律服務(wù)和法律建議，今年1月31日，我們以上海市律師協(xié)會(huì)社會(huì)責(zé)任促進(jìn)委員會(huì)、社會(huì)矛盾化解業(yè)務(wù)研究委員會(huì)名義起草了《律師為疫情提供突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律服務(wù)的倡議書》，提交上海市律師協(xié)會(huì)后倡導(dǎo)廣大律師認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的法律法規(guī)，發(fā)揮律師的專業(yè)作用，從突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的角度和高度，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的各類主體提供優(yōu)質(zhì)、高效、專業(yè)的法律服務(wù)。該倡議書受到市律師協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重視，已通過(guò)上海律協(xié)微信公眾號(hào)發(fā)布。

二、有效的專業(yè)研究

在疫情防控期間，我們社會(huì)矛盾化解業(yè)務(wù)研究委員會(huì)組織了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)矛盾化解、多元化糾紛解決機(jī)制和信訪矛盾化解三個(gè)專題小組，由專業(yè)律師從法律和實(shí)務(wù)角度撰寫專業(yè)論文和文章，讓公民、法人和其他社會(huì)組織了解政府在疫情防控中的職責(zé)、可實(shí)施的防控措施、應(yīng)履行的法定義務(wù)，積極協(xié)助政府有關(guān)部門進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。截至4月30日，研究會(huì)研究成果52篇，包括專業(yè)論文和解讀45篇，編寫了近8萬(wàn)字的《上海律師為新冠肺炎疫情防控提供突發(fā)公共衛(wèi)生事件法律服務(wù)指引》，同時(shí)通過(guò)各類渠道提交各類建議近7篇。

三、全周期獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

在疫情期間，社會(huì)矛盾化解業(yè)務(wù)研究委員會(huì)積極組織律師認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的各類講話和相關(guān)文件，并且每天收集全國(guó)各省市公布的疫情數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析并制成曲線圖，研究疫情趨勢(shì)。與此同時(shí)，通過(guò)多種渠道及時(shí)發(fā)現(xiàn)具有普遍性的問(wèn)題，并根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相關(guān)規(guī)定，根據(jù)疫情防控實(shí)際進(jìn)展和不同階段，結(jié)合黨中央的會(huì)議精神，通過(guò)市、區(qū)人民來(lái)信建議渠道提出專業(yè)性、有針對(duì)性、動(dòng)態(tài)及時(shí)的法律意見(jiàn)和建議，為各級(jí)政府、街鎮(zhèn)、村居社區(qū)建言獻(xiàn)策。

1.依法防控的建議

2月7日，我們撰寫了《全面提高依法防控疫情應(yīng)對(duì)治理能力的“11個(gè)要”》一文，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟習(xí)近平總書記的講話精神，該文章被中國(guó)律師、上海律協(xié)公眾號(hào)轉(zhuǎn)載。我們還提交了《關(guān)于嚴(yán)格依法制定、實(shí)施和宣傳疫情防控措施并平衡與復(fù)工關(guān)系的建議》一文，建議各級(jí)政府和職能部門、公共場(chǎng)所管理單位、社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)等在防控疫情過(guò)程中，要依法防控，要嚴(yán)格依照法律規(guī)定統(tǒng)一歸口，依法制定和實(shí)施防控措施。

2.應(yīng)急防控轉(zhuǎn)為常態(tài)防控的建議

為了落實(shí)中共中央政治局常委會(huì)“科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策”的會(huì)議精神，2月16日，我們提交了《關(guān)于將疫情應(yīng)急防控逐步轉(zhuǎn)為常態(tài)防控盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)秩序的建議》，建議根據(jù)上海的實(shí)際情況，逐步實(shí)施轉(zhuǎn)段，降低應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，由應(yīng)急防控轉(zhuǎn)為依法防控、常態(tài)防控，調(diào)整此前應(yīng)急狀態(tài)下的防控措施，逐步恢復(fù)復(fù)工和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)疫情防控的勝利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定。

3.降低響應(yīng)級(jí)別并修改通告的建議

2月17日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《關(guān)于科學(xué)防治精準(zhǔn)施策分區(qū)分級(jí)做好新冠肺炎疫情防控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下稱《意見(jiàn)》），要求做好分區(qū)分級(jí)差異化防控，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，在病例數(shù)保持穩(wěn)定下降、疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控后，及時(shí)分地區(qū)降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或終止應(yīng)急響應(yīng)。

考慮到上海地區(qū)的疫情防控形勢(shì)已經(jīng)逐漸趨于穩(wěn)定，2月18日，我們?cè)俅翁峤涣恕蛾P(guān)于降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別并修改<關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共場(chǎng)所體溫檢測(cè)和自覺(jué)佩戴口罩的通知>的建議》，建議上海地區(qū)積極落實(shí)《意見(jiàn)》的文件精神，在實(shí)施“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”策略的基礎(chǔ)上，盡快有序恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，逐步實(shí)施轉(zhuǎn)段，將重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)調(diào)整為二級(jí)響應(yīng)，適時(shí)再向下調(diào)整，直至終止應(yīng)急響應(yīng)，恢復(fù)復(fù)工和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

與此同時(shí)，為了繼續(xù)做好疫情防控工作，確保社會(huì)秩序穩(wěn)定，我們建議在降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別之后，繼續(xù)執(zhí)行任何人進(jìn)入本市公共場(chǎng)所、搭乘公共交通工具應(yīng)自覺(jué)佩戴口罩，配合接受體溫檢測(cè)這一有效防控措施，直至疫情結(jié)束。同時(shí)，建議將《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共場(chǎng)所體溫檢測(cè)和自覺(jué)佩戴口罩的通告》第三條由“本通告自發(fā)布之日起實(shí)施，至本市解除重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制之日為止”修改為“至本市解除重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)機(jī)制之日為止”，為后續(xù)降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別之后的防控工作做好準(zhǔn)備。

4.化解復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市后社會(huì)矛盾的建議

3月初以來(lái)，隨著上海進(jìn)入復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市的關(guān)鍵時(shí)期，如何統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、妥善化解社會(huì)矛盾糾紛，成為這一階段工作的重中之重。為此，我們專門撰寫并向上海市司法局、上海市政法委提交了《關(guān)于在應(yīng)急狀態(tài)下妥善化解復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市后社會(huì)矛盾的建議》，就在應(yīng)急狀態(tài)下復(fù)工復(fù)產(chǎn)后可能產(chǎn)生的社會(huì)矛盾、產(chǎn)生原因、可能引發(fā)的后果進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并對(duì)如何解決矛盾糾紛提出建議。

（圖/XINHUA）

同時(shí)，我們協(xié)助上海市高級(jí)人民法院、上海市總工會(huì)、上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、上海市司法局起草和整理《上海市在新冠肺炎疫情防控期間勞動(dòng)、消費(fèi)糾紛化解工作指南—相關(guān)法律政策、宣傳口徑依據(jù)》。

為疫情防控提供突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律服務(wù)的思考

律師要為政府和社會(huì)各界及時(shí)、有效提供突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的專業(yè)法律服務(wù)，首先要求律師本身具有過(guò)硬的專業(yè)素質(zhì)，因此司法行政部門和律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)律師的社會(huì)責(zé)任感，提高律師在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方面的專業(yè)能力和社會(huì)矛盾化解的能力、社會(huì)管理創(chuàng)新方面的能力，培養(yǎng)和建立一支黨和政府信得過(guò)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)專業(yè)律師隊(duì)伍，為進(jìn)一步拓展律師參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的廣度和深度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

長(zhǎng)期以來(lái)，上海律師參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作、為政府和社會(huì)各界提供突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律服務(wù)并不罕見(jiàn)，律師參與突發(fā)事件的后續(xù)處置并發(fā)揮了重要作用，但是，律師參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的經(jīng)驗(yàn)并未得到總結(jié)，也沒(méi)有形成一套獨(dú)立、系統(tǒng)性的工作制度，乃至這一經(jīng)驗(yàn)并未在全市進(jìn)行推廣，部分區(qū)并未引入律師參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。

建議建立和完善律師參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的工作機(jī)制，明確律師參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的指導(dǎo)思想、工作原則、工作模式等，使律師參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作形成常態(tài)。

建議將律師參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的經(jīng)費(fèi)列入政府購(gòu)買法律服務(wù)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，政府應(yīng)急管理部門、司法行政部門和律師之間應(yīng)建立互相溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置方案。

編輯：薛華? icexue0321@163.com