圖情檔學(xué)科助力新冠肺炎疫情防控的多維視角（一）

徐瑞朝 劉坤鋒 王蕊

整理者按：新型冠狀病毒感染的肺炎疫情暴發(fā)以來，給人們正常工作、學(xué)習(xí)和生活帶來了極大影響，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展造成了不小的沖擊。疫情防控期間，全國(guó)上下齊心協(xié)力，以科學(xué)手段和有效措施，取得了防疫抗疫的階段性勝利。面對(duì)疫情防控阻擊戰(zhàn)，圖情檔學(xué)科如何作為是大家關(guān)心的問題。本文以圖情檔學(xué)科助力新冠肺炎疫情防控的多維視角之一為主線，組織圖情檔界青年學(xué)者展開討論。本次論壇核心觀點(diǎn)和議題包括：“檔案學(xué)應(yīng)突破理論與方法研究固有思維，為疫情防控貢獻(xiàn)檔案智慧”“依法促進(jìn)政府信息公開與檔案開放利用，助力數(shù)字化疫情防控”“提升情報(bào)供給能力，發(fā)揮疫情防控決策咨詢核心作用”“強(qiáng)化檔案資源建設(shè)開發(fā)保障力，提升疫情防控檔案服務(wù)執(zhí)行力”“助力疫情防控檔案工作自身機(jī)遇與挑戰(zhàn)的雙重審視”“圖情檔界助力疫情防控的行動(dòng)回望與前瞻”等。

趙躍（四川大學(xué)公共管理學(xué)院）：

檔案學(xué)應(yīng)突破理論與方法研究固有思維，為疫情防控貢獻(xiàn)檔案智慧。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，很多檔案界人士都在思考社會(huì)突發(fā)事件中如何做好檔案工作以及檔案機(jī)構(gòu)能做些什么（如抗疫檔案的征集、突發(fā)事件檔案庫建設(shè)等）。作為國(guó)家層面的回應(yīng)，在2020年6月20日修訂通過的《中華人民共和國(guó)檔案法》新增第二十六條“國(guó)家檔案主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)相關(guān)檔案收集、整理、保護(hù)、利用工作機(jī)制。檔案館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)相關(guān)檔案的研究整理和開發(fā)利用，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)提供文獻(xiàn)參考和決策支持?！蹦敲?，除了檔案部門直接參與，檔案學(xué)科又能為社會(huì)突發(fā)事件做出什么貢獻(xiàn)？在突發(fā)事件中“文件”與“檔案”能夠發(fā)揮什么樣的作用，很大程度上取決于背后的檔案學(xué)理論、原則、技術(shù)和方法的支撐。胡鴻杰教授曾指出“從某種意義上說，中國(guó)檔案學(xué)對(duì)科學(xué)理論的最大貢獻(xiàn)并不在于使廣大民眾明辨檔案的概念，而是使他們接受由中國(guó)檔案學(xué)所倡導(dǎo)的理論和所推行的模式”。可喜的是，有學(xué)者關(guān)注到后現(xiàn)代檔案學(xué)理論在突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案管理中的應(yīng)用，他們認(rèn)為后現(xiàn)代檔案學(xué)理論核心是重新思考檔案的價(jià)值、檔案工作與社會(huì)系統(tǒng)的相互關(guān)系、檔案工作者的角色定位。這種重新思考有利于人們從更廣闊的社會(huì)視野來審視突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案管理，為其提供價(jià)值導(dǎo)向和理論參考。

常大偉（鄭州大學(xué)信息管理學(xué)院）：

檔案信息在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中具有重要作用，突發(fā)事件中的檔案信息公開包括：即時(shí)公開、真實(shí)公開、深度公開、多渠道公開和制度化公開。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，我國(guó)應(yīng)用信息技術(shù)手段還原和捕捉確診病患的歷史軌跡與實(shí)時(shí)軌跡，監(jiān)測(cè)分析新冠病毒的傳播途徑和傳播規(guī)律，創(chuàng)造了基于數(shù)字化的疫情防控新模式，對(duì)早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早治療確診患者及其密切接觸人員，抑制疫情擴(kuò)散起到了重要作用。而及時(shí)獲取、分析和發(fā)布確診患者及其密切接觸人員的身份信息、行為軌跡、位置信息、診療數(shù)據(jù)等個(gè)人信息，就成為有效應(yīng)對(duì)疫情擴(kuò)散、化解輿情風(fēng)險(xiǎn)的重要前提。從信息生命周期的角度來看，疫情防控中確診患者及其密切接觸人員的個(gè)人信息將經(jīng)歷數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)再利用等主要階段。在此過程中，依法推進(jìn)政府信息公開和檔案開放利用，助力數(shù)字化疫情防控，成為圖情檔學(xué)科服務(wù)疫情防控大局的重要切入點(diǎn)。

從檔案開放利用的維度來看，防疫檔案作為疫情防控工作的真實(shí)記錄，推進(jìn)防疫檔案開放利用為掌握疫情狀況、加大信息公開、追究責(zé)任提供原始憑證，并為今后預(yù)防和應(yīng)對(duì)類似疫情提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、知識(shí)儲(chǔ)備。因此，疫情防控機(jī)構(gòu)及檔案部門應(yīng)在《中華人民共和國(guó)檔案法》的法律框架下，構(gòu)建面向疫情防控的檔案工作機(jī)制，健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)相關(guān)檔案收集、整理、保護(hù)、利用工作機(jī)制，適當(dāng)縮短疫情防控相關(guān)檔案的開放期限，并加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)相關(guān)檔案的研究整理和開發(fā)利用，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)提供文獻(xiàn)參考和決策支持。

劉坤鋒（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院信息管理學(xué)院）：

提升情報(bào)供給能力，發(fā)揮疫情防控決策咨詢核心作用?？傮w國(guó)家安全觀視角下，情報(bào)學(xué)、情報(bào)工作應(yīng)全面融入國(guó)家安全治理體系，情報(bào)人、情報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極主動(dòng)服務(wù)于國(guó)家安全治理能力建設(shè)。新冠肺炎疫情暴發(fā)于“云大物移智”引領(lǐng)的高度發(fā)達(dá)信息時(shí)代，疫情相關(guān)信息的數(shù)量之大、傳播速度之快、傳播范圍之廣，前所未見。對(duì)情報(bào)學(xué)科參與疫情防控提出更高的要求和挑戰(zhàn)，情報(bào)學(xué)界應(yīng)重新審視情報(bào)學(xué)、情報(bào)工作如何在新冠肺炎疫情及其他重大公共危機(jī)事件的防控中發(fā)揮決策咨詢核心作用，推動(dòng)情報(bào)學(xué)科的發(fā)展變革，增強(qiáng)學(xué)科在應(yīng)對(duì)未來公共危機(jī)中的支撐力和話語權(quán)。

疫情之前，預(yù)警能力。廣泛收集分析多源數(shù)據(jù)，做好疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。在疫情暴發(fā)前，能否做好疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警是情報(bào)工作是否發(fā)揮了“耳目”作用的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。以往的危機(jī)監(jiān)測(cè)預(yù)警更多依賴官方、常規(guī)渠道發(fā)布的信息。如今，自媒體、社交媒體、短視頻平臺(tái)等非官方、非常規(guī)信息源能夠更便捷地分發(fā)信息，成為重要的疫情信息傳播途徑。應(yīng)廣泛收集來自官方和非官方、常規(guī)和非常規(guī)渠道的多源數(shù)據(jù)，綜合人類專家智慧和機(jī)器智能對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)的分析挖掘，提升疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。同時(shí)，應(yīng)將疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化、規(guī)范化的情報(bào)工作。

疫情之下，響應(yīng)能力。迅速開展應(yīng)急情報(bào)工作，保障權(quán)威疫情信息有序流轉(zhuǎn)。在疫情肆虐下，迅速開展應(yīng)急情報(bào)工作，是情報(bào)工作發(fā)揮抗疫“尖兵”作用的重要體現(xiàn)。當(dāng)今社會(huì)，信息是物質(zhì)和能源的重要驅(qū)動(dòng)力。疫情之下的應(yīng)急情報(bào)工作應(yīng)面向抗疫資源高效配置，驅(qū)動(dòng)抗疫資源快速、準(zhǔn)確到達(dá)“前沿陣地”。應(yīng)急情報(bào)工作還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注疫情謠言和虛假信息治理，在引發(fā)危害前從源頭阻斷其傳播，與此同時(shí)，應(yīng)針對(duì)性建立各類疫情信息服務(wù)平臺(tái)，保障權(quán)威疫情信息能夠在公眾、政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公益組織等利益相關(guān)者間有序流轉(zhuǎn)。

疫情之后，評(píng)估能力。聚焦疫情治理全過程評(píng)估，為應(yīng)對(duì)未來公共危機(jī)做好準(zhǔn)備。在戰(zhàn)勝疫情后，情報(bào)工作的重心應(yīng)轉(zhuǎn)向疫情治理全過程評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果為政府和其他相關(guān)單位提供決策參考。疫情暴發(fā)以來，在黨和國(guó)家的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府和部門、各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)組織機(jī)構(gòu)通力合作，在較短時(shí)間內(nèi)有效控制了疫情。但在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別領(lǐng)域仍暴露出較為嚴(yán)峻的問題，應(yīng)深入剖析這些問題根源所在，提出針對(duì)性的對(duì)策建議，助力國(guó)家做好應(yīng)對(duì)未來公共危機(jī)的準(zhǔn)備。

李貞貞（湖北大學(xué)歷史文化學(xué)院）：

強(qiáng)化檔案資源建設(shè)開發(fā)保障力，提升疫情防控檔案服務(wù)執(zhí)行力。新冠肺炎疫情防控中形成的檔案資料是重要的歷史記錄，對(duì)于今后開展疫情防控、歷史研究等具有重要價(jià)值。面對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)，檔案部門應(yīng)做好本職工作，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，助力疫情防控。

提高疫情防控檔案工作站位。實(shí)踐層要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家疫情防控工作的重要精神，把疫情防控工作作為檔案部門當(dāng)前最重要的工作來抓。決策層要重視疫情期間的檔案工作，主動(dòng)作為，做好疫情防控期間檔案收集工作。

健全疫情防控檔案管理制度。通過建立相應(yīng)的檔案管理制度，使得檔案工作更加規(guī)范化和科學(xué)化。疫情下，以往的檔案管理工作流程不適應(yīng)新環(huán)境下的需要。因此，為確保各組織對(duì)重大疫情事件檔案的管理，需要出臺(tái)重大事件檔案管理辦法，為防疫檔案工作提供制度支撐。

納入疫情防控領(lǐng)導(dǎo)組織系統(tǒng)。防疫檔案領(lǐng)導(dǎo)小組由檔案專職人員和各職能部門員工組成，共同完成疫情期間的檔案收集工作。檔案專職人員全程指導(dǎo)和協(xié)助各職能部門收集和移交各類防疫檔案工作，確保檔案資料收集完整齊全。

記錄疫情防控歷史真實(shí)面貌。檔案機(jī)構(gòu)人員應(yīng)利用微信、釘釘?shù)榷喾N形式，主動(dòng)對(duì)接職能部門檔案形成單位，確保疫情防控檔案資料收集的可靠性、豐富性和規(guī)范性。分階段安排檔案工作重點(diǎn)：疫情初期，關(guān)注疫情檔案收集，為政府決策提供咨詢;疫情中期，全面收集與疫情相關(guān)資料，探尋其中的聯(lián)系和規(guī)律，協(xié)助疫情防控工作順利實(shí)施;疫情后期，系統(tǒng)、全方位收集具有檔案價(jià)值的檔案資料。

發(fā)揮疫情防控檔案服務(wù)功能。在抗擊疫情中開展一系列重要工作，比如各級(jí)政府關(guān)于疫情防控工作重大決策的各項(xiàng)文件材料、疫情防控專家在攻關(guān)疫情防治中形成的過程性記錄和數(shù)據(jù)、疫情防控志愿者參與抗擊疫情活動(dòng)中個(gè)人形成的文字、照片、微信截圖和實(shí)物等，可將這些檔案資料征集進(jìn)館。檔案人員應(yīng)篩選提煉資料，對(duì)檔案資料數(shù)字化并建立專題檔案數(shù)據(jù)庫。

豐富疫后檔案信息資源體系。新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來面臨的為數(shù)不多的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是我國(guó)發(fā)展歷程中的一次危機(jī)，也是一次大考。因此，要做好重大疫情建設(shè)專題防疫檔案，系統(tǒng)地收集、整理與保管疫情防控工作檔案資料。這些防疫檔案可被用作科學(xué)研究、歷史研究和宣傳教育，為今后預(yù)防和應(yīng)對(duì)類似疫情提供經(jīng)驗(yàn)參考。

馬雙雙（鄭州大學(xué)信息管理學(xué)院）：

審視機(jī)遇，主動(dòng)作為，發(fā)揮檔案資源備與用的優(yōu)勢(shì)。第一，檔案征集。綜合檔案館收集的主要是以官方記憶為主的檔案，面對(duì)此次疫情，眾多綜合檔案館發(fā)布了新冠肺炎疫情防控檔案征集公告，明確了征集對(duì)象、范圍和方式等，主要征集的是社會(huì)大眾的典型事件和代表人物的抗疫記錄，不僅增加了檔案館的館藏?cái)?shù)量，而且還豐富了包含社會(huì)記憶的檔案館藏，進(jìn)而保障了疫情防控檔案的完整性和原始性。第二，檔案服務(wù)。疫情防控期間，眾多實(shí)體檔案館發(fā)布了閉館公告，檔案用戶由線下查檔轉(zhuǎn)入線上利用，檔案用戶需要足不出戶實(shí)現(xiàn)檔案查詢和利用，對(duì)檔案館線上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提出新的要求。第三，檔案宣傳。傳統(tǒng)的檔案宣傳是以檔案資源的編研和展覽為主，為彰顯疫情防控檔案的社會(huì)價(jià)值，信息技術(shù)和社交媒體的運(yùn)用為疫情防控檔案資源多樣化的呈現(xiàn)方式提供技術(shù)和媒介支撐。

審視挑戰(zhàn)，克服短板，提升檔案工作管與服的能力。第一，檔案征集困境。通過對(duì)檔案館發(fā)布的新冠肺炎疫情防控檔案征集公告的內(nèi)容分析可以看出，現(xiàn)有的檔案征集方式仍然是以被動(dòng)征集為主;征集內(nèi)容并未對(duì)社交媒體、網(wǎng)頁、新聞報(bào)道等形式的檔案資料征集格式、途徑、方法等內(nèi)容有明確的規(guī)定。而且多方文化機(jī)構(gòu)（如圖書館、博物館等）通過不同途徑同時(shí)征集疫情防控檔案的情況下，檔案館的征集優(yōu)勢(shì)并沒有體現(xiàn);就北京再次發(fā)生的疫情狀況來看，如何做到新冠肺炎疫情防控檔案的常態(tài)化收集也是檔案館需要思考的。第二，檔案資源服務(wù)能力受限。疫情防控期間，檔案用戶線上查檔需求激增，現(xiàn)有的檔案資源服務(wù)平臺(tái)難以實(shí)現(xiàn)檔案資源的全文檢索，如何滿足檔案用戶線上復(fù)雜多樣的查檔需求是檔案館面臨的重要問題。第三，檔案資源宣傳路徑選擇。在疫情期間，博物館、圖書館等文化機(jī)構(gòu)也發(fā)布了新冠肺炎疫情防控資料征集公告，此時(shí)檔案館就不再是新冠肺炎疫情防控檔案宣傳的唯一出口，因此是選擇強(qiáng)化宣傳內(nèi)容還是與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，則是其面臨的另一個(gè)重要問題。

徐瑞朝（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院信息管理學(xué)院）：

圖情檔界助力疫情防控的行動(dòng)回望與前瞻。新冠肺炎疫情發(fā)生后，全國(guó)上下齊心協(xié)力，共同抗疫。圖情檔界及時(shí)展開了理論研討和實(shí)踐創(chuàng)新活動(dòng)。

國(guó)家檔案局的積極應(yīng)對(duì)。2020年2月7日，國(guó)家檔案局發(fā)布《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間檔案工作的通知》，從提高站位、認(rèn)真履職和服務(wù)大局三個(gè)方面指導(dǎo)各級(jí)檔案部門疫情防控期間檔案工作。

省市檔案館全力以赴。新冠肺炎疫情發(fā)生后，河南省檔案館接到參與“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部”疫情防控檔案工作指令后，立即從春節(jié)假期模式調(diào)整為戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，派出三名業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐指揮部，以檔案人的執(zhí)著與擔(dān)當(dāng)投入到抗擊疫情的大考中。

學(xué)術(shù)期刊的專題研討?！秷D書情報(bào)工作》《信息資源管理學(xué)報(bào)》《檔案學(xué)研究》《大學(xué)圖書館學(xué)報(bào)》《圖書館》《現(xiàn)代情報(bào)》等期刊，開辟專欄、專家筆談或刊登專題文章、進(jìn)行專稿征文，對(duì)“疫情下數(shù)據(jù)治理與信息服務(wù)”“應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的公共圖書館實(shí)踐與思考”“突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的科學(xué)應(yīng)對(duì)與思考”等專題進(jìn)行研討，為共同抗疫獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

學(xué)術(shù)團(tuán)體的專題論壇。2020年4月25日，由武漢大學(xué)信息資源研究中心組織召開主題為“重大疫情中的數(shù)據(jù)治理與危機(jī)應(yīng)對(duì)”云端學(xué)術(shù)研討會(huì)。2020年6月27日，四川大學(xué)公共管理學(xué)院主辦“跨學(xué)科應(yīng)急信息管理論壇”云端召開。各有關(guān)院校相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者參加研討。

我們已經(jīng)取得了疫情防控的階段性勝利。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，至少以下三點(diǎn)是未來我們圖情檔界需要重點(diǎn)關(guān)注的。一是完善預(yù)警機(jī)制。各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生初期，不起眼的風(fēng)險(xiǎn)信息常常被淹沒在各種信息洪流之中。建立智慧城市神經(jīng)末梢、提高風(fēng)險(xiǎn)感知與捕獲能力，建立快速響應(yīng)機(jī)制至關(guān)重要。二是推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用?；诖髷?shù)據(jù)的智能畫像、基于大數(shù)據(jù)和人工智能的輿情動(dòng)態(tài)、基于物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈的遷徙地圖等數(shù)據(jù)，是疫情防控高效決策的基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)。三是信息素養(yǎng)教育。疫情防控過程中，大眾信息素養(yǎng)的高低直接影響其對(duì)疫情信息的理解、利用、傳播以及個(gè)人反應(yīng)，比如恐慌或心理健康問題，進(jìn)而間接影響疫情防控大局。因此在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，大眾做到“不信謠、不傳謠”的基本途徑是通過信息素養(yǎng)教育，提升綜合信息素養(yǎng)。

（來稿日期：2020-06-20）