排污許可證填報(bào)方法及注意事項(xiàng)的探討

摘要：現(xiàn)階段，大多數(shù)中小排污單位由于對(duì)排污許可證相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理名錄、技術(shù)規(guī)范以及網(wǎng)上填報(bào)系統(tǒng)等的不熟悉、不了解，導(dǎo)致在申領(lǐng)排污許可證時(shí)，走了不少的彎路，浪費(fèi)了寶貴的時(shí)間，嚴(yán)重影響了排污許可證發(fā)放的進(jìn)度。本文結(jié)合筆者日常審查排污許可證的經(jīng)驗(yàn)，給出了幾點(diǎn)方法和注意事項(xiàng)。

關(guān)鍵詞：排污許可證;填報(bào);方法;注意事項(xiàng);探討

Abstract：At the current stage， most of the small and medium-sized pollutant discharge units are unfamiliar with the laws，regulations，technical standards，management directories，technical specifications，and online filing system related to pollution permits.It took a lot of detours，wasted precious time，and seriously affected the progress of the discharge permits. Based on the authors experience in daily review of sewage permits，this article gives several methods and precautions.

Key words：Sewage permit;Filling in;Method;Precautions;Discussion

2020年1月22日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2019〕939號(hào)） [1]，為了落實(shí)固定污染源全覆蓋，2020年將是排污許可證制度實(shí)施以來(lái)年發(fā)放量最大的一年。因此，排污單位能否正確、快速、高效地進(jìn)行排污許可證填報(bào)成為工作的關(guān)鍵。為了排污單位掌握正確的排污許可證填報(bào)要點(diǎn)，本文在填報(bào)方法和注意事項(xiàng)上進(jìn)行了探討，僅供排污單位填報(bào)和行政審查人員參考。

1 排污許可證的管理級(jí)別

1.1 分類(lèi)管理名錄簡(jiǎn)介

《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》（2019年版）[2]于2019年12月20日發(fā)布實(shí)施。該名錄列舉了51個(gè)大行業(yè)、112個(gè)小行業(yè)，其中涉及通用工序是4個(gè)。與2017年版名錄相比，有了較大的改變，具體體現(xiàn)在以下方面：增加了分類(lèi)管理級(jí)別，分為重點(diǎn)管理單位、簡(jiǎn)化管理單位和登記管理單位;很多原來(lái)是重點(diǎn)管理的變成了簡(jiǎn)化管理;原來(lái)簡(jiǎn)化管理的變成了登記管理，這極大地減輕了排污單位進(jìn)行排污許可證填報(bào)的負(fù)擔(dān)。

1.2 排污許可證填報(bào)分類(lèi)

排污單位在填報(bào)排污許可證前，應(yīng)對(duì)照本企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)布的重點(diǎn)排污單位名錄、2019年版名錄來(lái)進(jìn)行判別。排污單位一經(jīng)確定實(shí)施排污許可管理級(jí)別時(shí)，就不得擅自降低管理類(lèi)別。

第一步，看看本企業(yè)是否在重點(diǎn)排污單位名錄內(nèi)，如果在，那么就是重點(diǎn)管理;第二步，如果本企業(yè)不在重點(diǎn)名錄內(nèi)，那么就要根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)品名稱(chēng)、生產(chǎn)工藝，與名錄中行業(yè)類(lèi)別進(jìn)行比對(duì)，判斷出本企業(yè)屬于哪個(gè)行業(yè)類(lèi)別;第三步，結(jié)合本企業(yè)原輔材料種類(lèi)及其用量，對(duì)照該行業(yè)所對(duì)應(yīng)的3個(gè)管理類(lèi)別給出的判斷標(biāo)準(zhǔn)，最終判斷出屬于哪個(gè)管理級(jí)別;第四步，如果本企業(yè)不屬于1-107行業(yè)，那么就按照108行業(yè)進(jìn)行通用工序的3個(gè)管理級(jí)別對(duì)照，屬于哪個(gè)，就按照哪個(gè)級(jí)別填報(bào)。假如經(jīng)過(guò)上述判斷都不在，那就不是排污許可或登記范圍。比如，農(nóng)村污水處理設(shè)施500t/d以下的，就不屬于本名錄許可或登記范圍。

2 排污許可證填報(bào)步驟

2.1 網(wǎng)上申請(qǐng)注冊(cè)

申請(qǐng)排污許可證的第一步就是在網(wǎng)上申請(qǐng)注冊(cè)。排污單位在百度欄里輸入“全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)公開(kāi)端”，點(diǎn)擊打開(kāi)網(wǎng)址，就能看到“全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)公開(kāi)端”申請(qǐng)網(wǎng)站，然后點(diǎn)擊網(wǎng)上申報(bào)，再點(diǎn)擊注冊(cè)，在打開(kāi)的頁(yè)面輸入本企業(yè)的相關(guān)信息后，就完成了注冊(cè)。

2.2 收集填報(bào)資料

排污單位的資料收集是填報(bào)排污許可證的關(guān)鍵步驟，所需資料包括：環(huán)評(píng)文件及批復(fù)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告或驗(yàn)收文件、生產(chǎn)加工設(shè)備名單及參數(shù)、生產(chǎn)工藝流程圖、項(xiàng)目平面布置圖、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)方案、企業(yè)承諾書(shū)、有關(guān)環(huán)保部門(mén)要求的整改文件、本行業(yè)的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范以及近3～5年的生產(chǎn)臺(tái)賬等。排污單位在資料收集齊全后，要安排相關(guān)部門(mén)人員相互配合，共同對(duì)資料進(jìn)行詳細(xì)研究，以便順利進(jìn)行網(wǎng)上填報(bào)工作。

2.3 網(wǎng)上分類(lèi)填報(bào)

排污單位在完成上面2個(gè)步驟后，就可以登錄填報(bào)。如果是重點(diǎn)管理或簡(jiǎn)化管理，登錄后依次點(diǎn)擊“許可證申請(qǐng)”“首次申請(qǐng)”按鈕，按照填報(bào)界面左側(cè)的“企業(yè)填報(bào)信息”欄中所列項(xiàng)目從上到下次序，逐項(xiàng)逐條填報(bào)。屬于重點(diǎn)管理的，在提交前先申請(qǐng)公示，公示結(jié)束后，向所在地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)提交;屬于簡(jiǎn)化管理的，直接向縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)提交;屬于登記管理的，則依次點(diǎn)擊“排污登記”“登記申請(qǐng)”按鈕，按照表格的內(nèi)容進(jìn)行填報(bào)，填報(bào)完成后將信息平臺(tái)生成的登記表和回執(zhí)打印留存即可。

3 排污許可證填報(bào)注意事項(xiàng)

3.1 電腦操作注意事項(xiàng)

（1）注冊(cè)用戶(hù)賬號(hào)時(shí)，一定要用版本號(hào)9.0以上的IE瀏覽器，否則在上傳營(yíng)業(yè)執(zhí)照電子檔、點(diǎn)擊選取企業(yè)廠區(qū)中心點(diǎn)位置、相關(guān)附件的文檔資料上傳時(shí)，無(wú)法獲得成功;（2）管理信息平臺(tái)中上傳的所有文件的擴(kuò)展名必須為小寫(xiě)字母，否則不能成功上傳，如圖形文件的擴(kuò)展名必須為“jpg”，切不可為“JPG”;（3）排污信息填報(bào)時(shí)，應(yīng)隨時(shí)點(diǎn)擊“暫存”按鈕，將所填報(bào)信息上傳到管理信息平臺(tái)保存，否則一旦斷電或者退出，所填信息將全部丟失;（4）在填報(bào)完成點(diǎn)擊“提交”按鈕之前，應(yīng)根據(jù)管理級(jí)別，向相應(yīng)的市級(jí)或縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)提交，否則一旦提交錯(cuò)誤，相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境部門(mén)無(wú)法進(jìn)行審查。

3.2 數(shù)據(jù)填報(bào)注意事項(xiàng)

（1）注意數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和邏輯性。填報(bào)主要產(chǎn)品產(chǎn)能要與實(shí)際生產(chǎn)情況相符，因?yàn)槊浝锊糠中袠I(yè)是根據(jù)產(chǎn)能決定屬于哪個(gè)管理級(jí)別，如屠宰及肉類(lèi)加工行業(yè)就是根據(jù)產(chǎn)能決定管理級(jí)別;填寫(xiě)原輔材料要與實(shí)際相符，如家具制造行業(yè)就涉及油漆和溶劑使用量，10t以上和以下就不是一個(gè)管理級(jí)別;另外還要注意數(shù)據(jù)的邏輯性，如產(chǎn)品產(chǎn)量和原輔材料使用量之間的關(guān)系、廢水排放量與新鮮水量的關(guān)系、天然氣使用量和廢氣排放量之間的關(guān)系等等。

（2）注意與環(huán)評(píng)文件對(duì)比。填報(bào)的產(chǎn)品類(lèi)型、產(chǎn)品產(chǎn)量、原輔材料使用種類(lèi)和使用量、生產(chǎn)工藝、污染防治工藝、危險(xiǎn)廢物種類(lèi)和數(shù)量都要與環(huán)評(píng)文件基本相符。如果實(shí)際生產(chǎn)情況確實(shí)大于并且超過(guò)環(huán)評(píng)文件規(guī)定的數(shù)量的30%，那么就是屬于重大工藝變更，需要在整改要求里填報(bào)，并及時(shí)重新報(bào)批環(huán)評(píng)。

（3）注意污染物排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和排放量?，F(xiàn)階段，國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)逐漸在更新，有的省份也出臺(tái)了相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，新的標(biāo)準(zhǔn)有具體的執(zhí)行時(shí)限，按照規(guī)定的時(shí)間排污單位所排放的污染物就需執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)。因此，排污單位在填報(bào)時(shí)，不能一味地按照環(huán)評(píng)批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行填報(bào)，還應(yīng)關(guān)注本行業(yè)應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。比如，安徽省在2016年出臺(tái)了《巢湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》（DB34-2710-2016）[3]，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)限值遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，如果排污單位環(huán)評(píng)是在2016年以前審批的，一般環(huán)評(píng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，那么此時(shí)就不能按照環(huán)評(píng)文件的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行填報(bào)，而是按照地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行填報(bào)，如果是重點(diǎn)管理單位，還需要按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行申請(qǐng)污染物排放量。

（4）注意排氣筒設(shè)置的合理性。排污單位在填報(bào)廢氣排放口時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)原國(guó)家環(huán)保總局的《排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求（試行）》（環(huán)監(jiān)﹝1996﹞470號(hào)）[4]執(zhí)行，該文件規(guī)定了相同污染物應(yīng)從一個(gè)排放口排放。比如，現(xiàn)在很多家具制造企業(yè)既有底漆噴漆房，也有面漆噴漆房，如果這兩個(gè)噴漆房連在一起，那么廢氣只能從一個(gè)排氣筒排放，不得出現(xiàn)2個(gè)排氣筒。如果現(xiàn)狀已經(jīng)是2個(gè)排氣筒，那么就要在整改要求里進(jìn)行填報(bào)合并，并承諾后期加以整改。

4 結(jié)語(yǔ)

2020年是落實(shí)固定污染源許可證發(fā)放工作的關(guān)鍵性一年，也是排污許可證填報(bào)工作量最大的一年。因此，排污單位應(yīng)根據(jù)本文中提到的注意事項(xiàng)，做好填報(bào)前各項(xiàng)工作的準(zhǔn)備，以便快速高效地完成排污許可證填報(bào)，順利通過(guò)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的審查，取得排污許可證;而生態(tài)環(huán)境部門(mén)具體負(fù)責(zé)排污許可審查人員，也要熟練掌握本文中的注意事項(xiàng)，以便加強(qiáng)對(duì)排污許可申請(qǐng)的審查，為落實(shí)固定污染源排污許可全覆蓋和后期按證督查提供保障。

參考文獻(xiàn)

[1]生態(tài)環(huán)境部.關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證工作的通知（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2019〕939號(hào)）[Z].

[2]生態(tài)環(huán)境部.固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄 （2019年版）（生態(tài)環(huán)境部 部令 第11號(hào)）[Z].

[3]安徽省.巢湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值（DB34-2710-2016）[Z].

[4]國(guó)家環(huán)保總局.排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求（試行）（環(huán)監(jiān)〔1996〕470號(hào)）[Z].

收稿日期：2020-04-28

作者簡(jiǎn)介：張興華（1970-），男，漢族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)。