粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新規(guī)則對(duì)接問(wèn)題及其對(duì)策分析

陳楚霞

摘 要：粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新規(guī)則對(duì)接不僅面臨著跨境科研資金及人才等要素流動(dòng)不暢的問(wèn)題，而且面臨著三地知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不一、協(xié)同創(chuàng)新水平不高等制度藩籬的挑戰(zhàn)。因此，借鑒紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)三大國(guó)際灣區(qū)經(jīng)驗(yàn)，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)采取設(shè)立灣區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金、建立灣區(qū)人才互認(rèn)互聯(lián)機(jī)制、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)政法聯(lián)動(dòng)機(jī)制等對(duì)策，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新規(guī)則對(duì)接。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);科技創(chuàng)新;規(guī)則對(duì)接

中圖分類號(hào)：F127? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）23-0026-02

粵港澳大灣區(qū)擁有具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集群，是我國(guó)創(chuàng)新活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。從科技創(chuàng)新資源集聚上看，粵港澳大灣區(qū)則聚集了國(guó)內(nèi)外大量創(chuàng)新資源，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚;從具體專利數(shù)量上看，2014—2018年粵港澳大灣區(qū)的發(fā)明專利總量逐年上升，由10.4萬(wàn)件增加至33.1萬(wàn)件，增長(zhǎng)219.31%。廣東省要將粵港澳大灣區(qū)要建設(shè)成國(guó)際化創(chuàng)新核心平臺(tái)，仍需加強(qiáng)廣東與港澳之間的規(guī)則對(duì)接，推動(dòng)國(guó)際高端創(chuàng)新要素在三地的流動(dòng)順暢。

一、粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新規(guī)則對(duì)接主要問(wèn)題

近年來(lái)，粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新交流合作成果斐然。但是仍面臨跨境資金和人才等要素流動(dòng)不暢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不一的挑戰(zhàn)。

（一）三地科研資金跨境使用困難，聯(lián)合科研活動(dòng)受阻

其一，科研資金跨境撥付仍存在地域和主體等審批限制。地域限制上，目前國(guó)家級(jí)和廣東省級(jí)財(cái)政科研資金對(duì)港澳跨境撥付已經(jīng)取得突破，2019年7月30日，香港科技大學(xué)承擔(dān)的省級(jí)科研項(xiàng)目財(cái)政資金316.96萬(wàn)元順利撥付香港。但是，地市級(jí)層面還未建立對(duì)接。申請(qǐng)主體限制上，三地科研資金申請(qǐng)尚未全面開(kāi)放，且申請(qǐng)成功后經(jīng)費(fèi)使用受行政區(qū)域限制。其二，三地尚未設(shè)立面向全灣區(qū)的專項(xiàng)科研基金。三地財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理制度差異大。廣東省以科技發(fā)展專項(xiàng)資金和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化基金為主，香港以創(chuàng)新及科技基金為主，澳門則以科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金為主，三地管理模式不同，難以實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)科研基金對(duì)接。此外，傳統(tǒng)的科研基金管理體制遵循屬地主義，阻礙了三地跨境聯(lián)合科研活動(dòng)的開(kāi)展。

（二）三地人才互認(rèn)互聯(lián)水平較低，人才流動(dòng)不暢

其一，粵港澳三地間專業(yè)技術(shù)資格互認(rèn)體制未形成，對(duì)科研人員資格的互認(rèn)缺乏標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)上，三地執(zhí)業(yè)認(rèn)證結(jié)構(gòu)和資格獲取方式不統(tǒng)一，許多行業(yè)執(zhí)照需要“三地三考”，且執(zhí)業(yè)范圍和服務(wù)對(duì)象有限。職業(yè)認(rèn)證主體上，內(nèi)地往往都是以單位為主，港澳則是以個(gè)人為主，比如通常情況下港澳建筑師、醫(yī)師以個(gè)人簽字為有效認(rèn)證。其二，三地稅制沖突明顯，影響灣區(qū)人才集聚。廣東九市對(duì)居民的境外收入和非居民的境內(nèi)收入都征收個(gè)人所得稅，而港澳則實(shí)行單一來(lái)源地稅收管轄權(quán)。在稅率上，香港的2%—17%四級(jí)累進(jìn)稅率和澳門的7%—12%六級(jí)累進(jìn)稅率都遠(yuǎn)低于廣東實(shí)行的3%—45%超額累進(jìn)稅率。

（三）三地創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制不夠健全，合作辦學(xué)成效較低

一方面，三地科研兼職與訪學(xué)的審批流程較為復(fù)雜，聯(lián)合培養(yǎng)渠道尚不成熟。直到2019年4月，華南理工大學(xué)與澳門大學(xué)才正式簽署了大灣區(qū)內(nèi)首個(gè)高校合作的雙向雙學(xué)位本科聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，聯(lián)合培養(yǎng)尚處于起步期。另一方面，粵港澳三地科教水平差距大，合作辦學(xué)模式不成熟。根據(jù)2020年QS世界大學(xué)排名，粵港澳大灣區(qū)中香港有5所高校進(jìn)入全球前100名，而廣東省最高名次僅位列第287位。而且，目前粵港合作辦學(xué)落地的僅北京師范大學(xué)-香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國(guó)際學(xué)院（UIC）和香港中文大學(xué)（深圳）兩家。

（四）三地知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度差異較大，成果轉(zhuǎn)化效率較低

其一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)證和保護(hù)規(guī)則不同。目前三地知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、專利法不盡相同。三地知識(shí)產(chǎn)權(quán)法不僅在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的取得、利用、管理和保護(hù)四個(gè)環(huán)節(jié)存在規(guī)范沖突，而且在保護(hù)對(duì)象、保護(hù)期限、權(quán)利的取得方式、執(zhí)法模式等方面存在較大差異，且不能自動(dòng)互認(rèn)。以商標(biāo)注冊(cè)為例，灣區(qū)內(nèi)的商品面臨著同一商標(biāo)三次注冊(cè)的問(wèn)題，也面臨著同一商標(biāo)申請(qǐng)法律保護(hù)時(shí)面對(duì)三種不同司法制度、三種不同審查標(biāo)準(zhǔn)的情形。其二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行規(guī)則尚待協(xié)調(diào)?；浉郯娜仉m然初步建成泛珠三角區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制，但各地的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)交易、信息服務(wù)、維權(quán)援助機(jī)構(gòu)和平臺(tái)之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息融合、資源共享，未推進(jìn)實(shí)質(zhì)性改革。其三，粵港澳大灣區(qū)跨城市協(xié)同創(chuàng)新水平較低。由于灣區(qū)三地知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度差異，高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體的合作較少。近五年粵港澳大灣區(qū)整體的“跨城市專利合作比率”僅為0.95%，遠(yuǎn)低于舊金山灣區(qū)的10.33%，東京灣區(qū)的3.28%，以及紐約灣區(qū)的1.57%。由此可見(jiàn)，三地科研成果轉(zhuǎn)化渠道尚未打通，科研成果轉(zhuǎn)化效率低下。

二、世界三大國(guó)際灣區(qū)經(jīng)驗(yàn)分析

當(dāng)前，以紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等為主要代表的國(guó)際一流灣區(qū)具有“港通天下”、高度開(kāi)放、創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、宜居宜業(yè)等共同特征，其科技創(chuàng)新規(guī)則對(duì)接經(jīng)驗(yàn)值得粵港澳大灣區(qū)學(xué)習(xí)。

（一）紐約灣區(qū)注重高端要素匯集及供給的規(guī)則對(duì)接

紐約灣區(qū)利用地理優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)則對(duì)接，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城市良性分工。一是根據(jù)各個(gè)城市的地理位置和現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施完善統(tǒng)籌全區(qū)域的交通體系規(guī)則對(duì)接，對(duì)接跨城市的人員、貨物、資本和信息服務(wù)渠道統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。二是擴(kuò)大曼哈頓區(qū)域范圍，強(qiáng)化各州間的經(jīng)濟(jì)金融規(guī)則對(duì)接以及商務(wù)辦公和消費(fèi)娛樂(lè)等配套功能相關(guān)規(guī)則的對(duì)接。

（二）舊金山灣區(qū)聚焦產(chǎn)學(xué)研高度融合的規(guī)則對(duì)接

除了擁有世界知名的硅谷電子工業(yè)園，舊金山灣區(qū)還匯聚了斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、谷歌、蘋果、英特爾等世界知名高校和科技巨頭企業(yè)總部。舊金山灣區(qū)政府十分重視教育和科研，設(shè)立高校研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)高校和企業(yè)規(guī)則對(duì)接。同時(shí)，鼓勵(lì)人才與產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展規(guī)則對(duì)接，形成了產(chǎn)業(yè)資本回報(bào)科研的良性循環(huán)。