營商環(huán)境下我國民營企業(yè)保護(hù)與規(guī)制的博弈

康雷閃，劉永志

（中國石油大學(xué)（華東）文法學(xué)院，山東 青島 266580）

改革開放40年來，民營企業(yè)為我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力，在促進(jìn)就業(yè)、增加財(cái)稅、自主創(chuàng)新、擴(kuò)大開放等方面有著突出的貢獻(xiàn)。隨著國內(nèi)營商環(huán)境的不斷優(yōu)化和政府對(duì)于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的扶持，我國民營企業(yè)從無到有、由弱到強(qiáng)。民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)中最為活躍的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。在民營企業(yè)高速發(fā)展的今天，應(yīng)當(dāng)注意到民營企業(yè)家的合法權(quán)益面臨著較大威脅。若民營企業(yè)家的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)面臨刑事規(guī)范的嚴(yán)厲制裁，其將無法安心經(jīng)營。為了改變這種局面，增強(qiáng)民營企業(yè)家的經(jīng)營信心，國家層面也在不斷釋放信號(hào)，確保民營企業(yè)家的合法權(quán)益和企業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定性。2019年12月4日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟窞槊駹I企業(yè)的更好發(fā)展指明了方向，有助于優(yōu)化公平的市場競爭環(huán)境，健全平等的法治環(huán)境，促進(jìn)民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。當(dāng)然，在給予民營企業(yè)保護(hù)之時(shí)，也要注意到民營企業(yè)經(jīng)營過程中的不規(guī)范行為可能侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序。因此，兼顧民營企業(yè)的合法權(quán)益保障與經(jīng)營監(jiān)管尤為重要。

一、保障民營企業(yè)合法權(quán)益的根源

（一）憲法及基本法的必然要求

首先，憲法層面，關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)定義的變化反映出憲法作為我國根本法，保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治精神。自1982年以來，憲法逐步明確了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，確定了民營企業(yè)獨(dú)立的法律地位。

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其次，在相關(guān)基本法方面，為促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展，保障其合法權(quán)益，逐漸建立與完善與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律體系。

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憲法中有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)定反映出非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要同公有制經(jīng)濟(jì)予以平等的保護(hù)，促進(jìn)其發(fā)展。相關(guān)基本法中有關(guān)民營企業(yè)的規(guī)定體現(xiàn)出基本法保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展、保護(hù)民營企業(yè)家合法權(quán)益的立法精神，為民營企業(yè)的發(fā)展提供了更為完備的法律體系支撐。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求

自1978年我國改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就，中國也已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。這其中，民營企業(yè)對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不可忽視。我國民營企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)、增加稅收、科技創(chuàng)新、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。以華為、聯(lián)想等為代表的優(yōu)秀民營企業(yè)，通過自主創(chuàng)新、提升研發(fā)水平，逐步擺脫外國產(chǎn)品的技術(shù)限制和行業(yè)壟斷，成為中華民族偉大復(fù)興的中流砥柱，更加反映出中華民族艱苦奮斗的民族精神。因此，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要來看，應(yīng)當(dāng)保障民營企業(yè)的合法權(quán)益。

第一，民營企業(yè)帶動(dòng)了我國稅收和財(cái)政的持續(xù)增長，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量。2019年中國民營經(jīng)濟(jì)報(bào)告顯示，1-7月，民營企業(yè)稅收占比高達(dá)56.9%，國有企業(yè)占比26.2%①數(shù)據(jù)來源：中國民營經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http://cpes.cssn.cn/jjyw/jjywwz/201912/t20191219_5062191.shtml，2019年10月18日訪問。。可以看出，民營企業(yè)對(duì)于我國財(cái)稅的貢獻(xiàn)已經(jīng)遠(yuǎn)超國有企業(yè)，在增加我國財(cái)政收入、擴(kuò)大稅收上有著積極推動(dòng)作用。第二，民營企業(yè)不斷優(yōu)化我國的投資市場，投資活力顯著增強(qiáng)。目前，很多的高新技術(shù)企業(yè)和制造業(yè)都有民間資本投資的身影。民營資本的投資具有重要意義，不但可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，而且可以調(diào)整經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，縮小地區(qū)間生產(chǎn)力差距，改善人民物質(zhì)文化生活水平，繁榮社會(huì)主義市場。第三，民營企業(yè)帶動(dòng)科技創(chuàng)新水平的提高。隨著營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，大量注重產(chǎn)品研發(fā)、用戶體驗(yàn)、技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)不斷涌現(xiàn)。民營企業(yè)在優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)品技術(shù)一旦落后，就有可能退出歷史舞臺(tái)，被同行業(yè)競爭產(chǎn)品所替代。因此，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)在民營企業(yè)得到了很好的體現(xiàn)。第四，民營企業(yè)促進(jìn)我國扶貧公益事業(yè)的發(fā)展。民營企業(yè)家作為先富起來的一群人，關(guān)心公益事業(yè)，熱心慈善，積極回報(bào)社會(huì)。中國慈善聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2018年度中國慈善捐助報(bào)告》顯示，2018年度，民營企業(yè)依然是社會(huì)捐贈(zèng)的主力，全年捐贈(zèng)約450.32億元，占企業(yè)捐贈(zèng)總量的50.55%；國有企業(yè)全年捐贈(zèng)310.90億元，占總量的34.90%。①數(shù)據(jù)來源：中國慈善聯(lián)合會(huì)，http://www.charityalliance.org.cn/givingchina/12781.jhtml，2019年10月23日訪問。民營企業(yè)在商業(yè)經(jīng)營的過程中，除了追求自身企業(yè)的發(fā)展和營利目標(biāo)，還關(guān)心社會(huì)公益事業(yè)。民營企業(yè)的慈善捐助在我國偏遠(yuǎn)農(nóng)村教育、扶貧與發(fā)展、救災(zāi)減災(zāi)等公共事業(yè)上發(fā)揮了重要作用。

基于現(xiàn)行法律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，民營企業(yè)得到了足夠的重視與保護(hù)，民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。然而，司法實(shí)踐中也存在法律適用錯(cuò)誤、侵犯民營企業(yè)家合法權(quán)益的行為。這些案件有的被改判無罪，有的被撤銷部分罪名。不論是改判無罪還是撤銷部分罪名，對(duì)于民營企業(yè)和企業(yè)家的權(quán)益保護(hù)都具有極其重要的司法意義。

二、對(duì)民營企業(yè)司法規(guī)制的前置化

司法規(guī)制民營企業(yè)的前置化主要是指在民營企業(yè)的發(fā)展過程中，對(duì)企業(yè)或企業(yè)家的一些違法違規(guī)行為，過早地適用刑罰手段予以打擊。而對(duì)于這類行為的打擊，刑法適用有些過于嚴(yán)厲，甚至有些前置化，操之過急[1]：對(duì)于民營企業(yè)家存在超期羈押、輕易逮捕、動(dòng)輒判刑的嚴(yán)厲打擊；對(duì)于民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)則存在查封、凍結(jié)、扣押等司法的規(guī)制。司法機(jī)關(guān)對(duì)于涉民營企業(yè)家和民營企業(yè)的案件，過早地動(dòng)用司法力量予以規(guī)制，罪刑法定、疑罪從無[2]的刑事司法原則沒有得到很好的貫徹。

（一）對(duì)企業(yè)家人身權(quán)規(guī)制的前置化

我國《刑法》法條中的虛假出資罪、集資詐騙罪、非法經(jīng)營罪等都是最常見的涉及民營企業(yè)家的定罪罪名。司法力量對(duì)于民營企業(yè)家人身權(quán)規(guī)制的前置化將會(huì)引起民營企業(yè)的連鎖反應(yīng)。企業(yè)家接受司法機(jī)關(guān)長時(shí)間的調(diào)查可能會(huì)影響企業(yè)的融資、上市等一系列規(guī)劃。對(duì)數(shù)以萬計(jì)的民營企業(yè)家而言，自己的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到法治保障，將不利于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民營企業(yè)經(jīng)營信心的樹立。

司法實(shí)踐中存在許多對(duì)民營企業(yè)家人身權(quán)規(guī)制的前置化案件，過早地對(duì)民營企業(yè)家適用刑事手段進(jìn)行規(guī)制。對(duì)民營企業(yè)家超期羈押、久押不決、輕易逮捕判刑，最后卻無罪釋放的不在少數(shù)。2006年11月，周余強(qiáng)因“職務(wù)侵占罪”被江蘇省泰州市姜堰區(qū)人民法院判處有期徒刑9年11個(gè)月，在服刑5年后被宣告無罪②江蘇省泰州市中級(jí)人民法院〔2014〕泰中刑再初字第0001號(hào)刑事判決書。。2019年1月9日，最高人民法院第二巡回法庭對(duì)原遼寧省鞍山市立山區(qū)春光鉚焊加工廠廠長趙明利詐騙再審一案進(jìn)行公開宣判③最高人民法院〔2018〕最高法刑再6號(hào)再審刑事判決書。，撤銷原二審判決，改判趙明利無罪。2015年2月3日，濰坊中微光電子有限公司董事長孫夕慶涉嫌職務(wù)侵占、挪用資金被刑事拘留，3月12日被濰坊市高新區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕，后被提起公訴。最終因證據(jù)不足，在被羈押1277天后，孫夕慶被無罪釋放④山東省濰坊市中級(jí)人民法院〔2017〕魯07刑終345號(hào)二審刑事裁定書。。近年來，有多位民營企業(yè)家通過再審改判為無罪或撤銷原審部分罪名。對(duì)于企業(yè)家而言，再審的公平正義結(jié)果是長達(dá)十余年的等待，讓無罪者背負(fù)上沉重的代價(jià)。最高人民法院改判趙明利無罪時(shí)，他已因病過世；濰坊中院無罪釋放清華海歸博士孫夕慶時(shí)，其早已失去企業(yè)的控股權(quán)。

上述典型案例揭示出司法機(jī)關(guān)對(duì)民營企業(yè)家的人身權(quán)存在司法規(guī)制的前置化傾向，特別是刑事制裁措施過早介入。從羈押、起訴、逮捕等措施到最后的無罪釋放，不僅侵犯了民營企業(yè)家的人身自由權(quán)、擾亂企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，更降低了司法的公信力，削弱了法治的公平正義力量。

（二）對(duì)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)規(guī)制的前置化

產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，是民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)命脈，關(guān)乎企業(yè)的投資、正常生產(chǎn)經(jīng)營、職工工資發(fā)放等問題。實(shí)踐中，司法規(guī)制民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的前置化主要是公權(quán)力介入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，侵犯企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。當(dāng)民營企業(yè)或者民營企業(yè)家涉及刑事犯罪案件，司法力量過早對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押、凍結(jié)，執(zhí)行部門自由裁量空間太大。不可否認(rèn)，民營企業(yè)在經(jīng)營過程中的一些行為可能觸碰到了刑事規(guī)范的邊緣，甚至存在犯罪的事實(shí)。尤其在經(jīng)濟(jì)形勢下行、政商關(guān)系復(fù)雜的背景下，民營企業(yè)為了生產(chǎn)經(jīng)營，可能采取一些違法違規(guī)手段。對(duì)于這些違法違規(guī)問題，司法機(jī)關(guān)往往過早對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)查封、扣押或者凍結(jié)，導(dǎo)致企業(yè)無法繼續(xù)經(jīng)營，可能產(chǎn)生破產(chǎn)倒閉、職工下崗失業(yè)等社會(huì)問題。刑事處罰的前置化將過分?jǐn)U大處罰范圍[3]。隨意地、普遍化地對(duì)民營企業(yè)采取刑事處罰將增加民營企業(yè)經(jīng)營中的刑事制裁風(fēng)險(xiǎn)。依法保障民營企業(yè)家產(chǎn)權(quán)，防止刑法適用的前置化，使民營企業(yè)家安心經(jīng)營、專心創(chuàng)業(yè)[4]具有重要意義。

要實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)家有恒產(chǎn)、有恒心，最需要的是法律和司法的恒定。民營企業(yè)面臨著融資難、融資貴的問題，市場競爭嚴(yán)峻，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與困境遠(yuǎn)大于國有企業(yè)。因此，平等保障民營企業(yè)的合法權(quán)益尤為重要。然而，在平等保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益之時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意到民營企業(yè)經(jīng)營中侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為，對(duì)于此種行為的法律監(jiān)管卻出現(xiàn)了滯后與缺位。

三、對(duì)民營企業(yè)法律監(jiān)管的滯后性

民營企業(yè)的逐利性促使其追求利益的最大化，這是其經(jīng)營不規(guī)范的一個(gè)重要誘因。與企業(yè)相比，消費(fèi)者無論在資源利用還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力上都處于弱勢地位。因此，在保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要警惕其經(jīng)營過程中的違法違規(guī)行為，防范民營企業(yè)違規(guī)問題常態(tài)化。營商環(huán)境下，在保障民營發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)于民營企業(yè)經(jīng)營行為的規(guī)范化引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，優(yōu)化市場秩序。

（一）消費(fèi)者維權(quán)法律規(guī)定的滯后

民營企業(yè)敢于實(shí)施違法違規(guī)行為的主要原因之一，還是相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的不完善。法律監(jiān)管的滯后性催生了民營企業(yè)經(jīng)營的亂象。當(dāng)西安奔馳女車主要求4S店對(duì)漏油車輛進(jìn)行退換時(shí)，汽車4S店表示拒絕退款，拒絕換車，根據(jù)《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，只更換發(fā)動(dòng)機(jī)。[5]因此，消費(fèi)者的維權(quán)之路異常艱辛，現(xiàn)有的法律法規(guī)未能保障消費(fèi)者合法權(quán)益。目前，消費(fèi)者在汽車消費(fèi)維權(quán)案件中可援引的法律規(guī)定存在許多問題，使消費(fèi)者維權(quán)目的難以實(shí)現(xiàn)。

1.消費(fèi)者權(quán)益界定不明確

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)于消費(fèi)者主體的界定和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)存在模糊認(rèn)定，不夠明確。例如，消費(fèi)者是為滿足個(gè)人生活需要、購買使用商品、接受服務(wù)的主體，“知假買假”的購買者是否依然能被稱為消費(fèi)者并無明確界定。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了安全權(quán)、自主選擇權(quán)等九項(xiàng)消費(fèi)者權(quán)利，但具體維權(quán)中如何清楚界定這些權(quán)利，法律并沒有提供具體的保護(hù)措施和維權(quán)途徑。

2.相關(guān)法律缺乏統(tǒng)一的解釋標(biāo)準(zhǔn)

目前，消費(fèi)者與經(jīng)營者產(chǎn)生糾紛進(jìn)行維權(quán)時(shí)，可以援引的法律依據(jù)主要是“一方致使合同目的不能實(shí)現(xiàn)可以解除合同”“不符合質(zhì)量要求銷售者退貨”，分別對(duì)應(yīng)《合同法》第94條和《產(chǎn)品質(zhì)量法》第40條，看似規(guī)定了消費(fèi)者享有解除合同、要求經(jīng)營者退換貨的權(quán)利，實(shí)際上給了經(jīng)營者很大的自由解釋空間，不利于消費(fèi)者維權(quán)。其對(duì)于“合同目的”和“不符合產(chǎn)品質(zhì)量”的解釋容易造成歧義，無法形成統(tǒng)一的解釋判斷準(zhǔn)則[6]。

3.未及時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，現(xiàn)有的法律未能及時(shí)涵蓋消費(fèi)者的權(quán)利，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。例如，在當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)糾紛案件凸顯。如何保障消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)利，相關(guān)法律未作出明確規(guī)定。尤其是在目前C2C銷售模式下，銷售者可以通過微信、QQ售賣產(chǎn)品。消費(fèi)者權(quán)益受損后，賣家通過“拉黑”等方式處理，加大了消費(fèi)者維權(quán)的難度。2019年1月1日起施行的《電子商務(wù)法》旨在規(guī)范電子商務(wù)行為，但對(duì)于消費(fèi)者的隱私權(quán)、知情權(quán)卻未作具體規(guī)定，導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)成本高、難度大。

（二）企業(yè)經(jīng)營行為監(jiān)管的滯后

由于我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，法律法規(guī)建設(shè)還不健全，民營企業(yè)尚不能很好地規(guī)范化經(jīng)營，履行其社會(huì)責(zé)任。對(duì)于民營企業(yè)侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，監(jiān)管部門往往考慮到該企業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的稅收貢獻(xiàn)，存在不作為的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)說，法律監(jiān)管民營企業(yè)經(jīng)營行為的滯后性體現(xiàn)在多個(gè)方面。本文結(jié)合近年來的社會(huì)熱點(diǎn)問題，通過以下三個(gè)方面的經(jīng)營行為，解析民營企業(yè)經(jīng)營行為法律監(jiān)管的滯后與缺位。

1.網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管的滯后

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的滯后主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信息化社會(huì)之中，公眾個(gè)人信息和隱私被企業(yè)所掌握。公眾在上網(wǎng)獲取信息或者使用某款A(yù)PP時(shí)，會(huì)被要求訪問個(gè)人位置、預(yù)留手機(jī)號(hào)、填寫個(gè)人姓名等。企業(yè)獲得隱私訪問權(quán)限，過度采集用戶信息、收集用戶個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)信息已經(jīng)成為慣例。用戶在訪問政府網(wǎng)站時(shí)，一般存在監(jiān)管部門的安全風(fēng)險(xiǎn)提示。而對(duì)于一些非政府的企業(yè)網(wǎng)站，監(jiān)管則嚴(yán)重缺位，缺乏規(guī)范要求，完全依靠企業(yè)自身的自覺性[7]。另一方面，當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)、C2C的商業(yè)模式降低了經(jīng)營者的入市門檻，甚至不存在對(duì)經(jīng)營者的信息審查與身份核驗(yàn)，導(dǎo)致偽劣產(chǎn)品、山寨產(chǎn)品盛行。監(jiān)管部門對(duì)于這種商業(yè)運(yùn)營模式的監(jiān)管與界定也存在模棱兩可的態(tài)度，因此，共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)經(jīng)營者需要規(guī)范的法律保護(hù)與監(jiān)管，將其納入法制化交易軌道。[8]

2.民生安全監(jiān)管的滯后

民生領(lǐng)域監(jiān)管的滯后主要指監(jiān)管部門對(duì)食品、藥品等生產(chǎn)經(jīng)營存在監(jiān)管滯后。在食品、藥品這些關(guān)乎民生安全的領(lǐng)域，企業(yè)的不合規(guī)行為、違法行為將嚴(yán)重?fù)p害公眾的身體健康。2018年7月15日，國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布通告稱，長春長生生物科技有限責(zé)任公司生產(chǎn)的凍干人用狂犬病疫苗生產(chǎn)存在記錄造假，嚴(yán)重違反《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》。長生生物作為當(dāng)?shù)厣鲜衅髽I(yè)，曾多次實(shí)施混入過期原液、不如實(shí)填寫日期和批號(hào)等嚴(yán)重違反規(guī)定、置公眾健康安全于不顧的違法行為，案件涉嫌刑事犯罪和監(jiān)管責(zé)任，必須依法嚴(yán)肅追究。①案例來源：《國務(wù)院調(diào)查組公布吉林長春長生公司違法違規(guī)生產(chǎn)狂犬病疫苗案件進(jìn)展》，載http://www.gov.cn/xinwen/2018-08/07/content_5312327.htm，2019年11月20日訪問。從曾經(jīng)的三鹿“三聚氰胺”到如今的“問題疫苗”，民生安全問題頻頻上演的背后，是當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門的不作為、監(jiān)管缺位，甚至存在官商勾結(jié)的腐敗問題。

3.企業(yè)定價(jià)監(jiān)管的滯后

1998年5月1日施行的《價(jià)格法》以法律的形式確定了經(jīng)營者的自主定價(jià)權(quán)。自主定價(jià)權(quán)是經(jīng)營者自主經(jīng)營權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和權(quán)利，是確立企業(yè)獨(dú)立法人地位的一項(xiàng)重要措施，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，受企業(yè)逐利性的驅(qū)動(dòng)，企業(yè)濫用自主定價(jià)權(quán)的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，而相關(guān)的法律監(jiān)管嚴(yán)重缺位。2015年10月4日，游客在青島吃飯時(shí)遇到宰客事件，海捕大蝦38元一份，結(jié)賬時(shí)變成是38元一只，共計(jì)1500余元。①案例來源：《游客稱在青島吃飯被“宰”蝦38元一只一盤1500》，載http://www.chinanews.com/sh/2015/10-06/7555883.shtml，2019年11月24日訪問。2016年2月，常州游客在哈爾濱市點(diǎn)餐的鰉魚稱重為10斤4兩，賬單上卻寫著鰉魚14斤4兩，兩桌飯結(jié)算下來總計(jì)花費(fèi)10302元。②案例來源：《江蘇游客稱哈爾濱吃魚被宰，兩桌飯花1萬多元》，載http://www.chinanews.com/sh/2016/02-14/7756086.shtml，2019年11月24日訪問。商家違反價(jià)格規(guī)定，亂定價(jià)、抬高價(jià)格侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，反映的是法律監(jiān)管的滯后、相關(guān)部門的嚴(yán)重缺位。

在保障民營企業(yè)合法權(quán)益的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意規(guī)范其市場經(jīng)營行為。在法律層面改善民營企業(yè)監(jiān)管的滯后性，確保企業(yè)經(jīng)營的規(guī)范性，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，使得執(zhí)法機(jī)關(guān)的處罰有法可依[9]勢在必行。對(duì)于民營企業(yè)法律權(quán)益保護(hù)應(yīng)該注意邊界，堅(jiān)持民營企業(yè)合法權(quán)益保障與行為監(jiān)管的“雙結(jié)合”將有助于優(yōu)化市場環(huán)境，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

四、民營企業(yè)保護(hù)與規(guī)制結(jié)合的考量路徑

民營企業(yè)作為民營經(jīng)濟(jì)的一部分，有力推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展，使中國品牌走向世界。以格力、京東等為代表的優(yōu)秀民營企業(yè)，推動(dòng)中國制造向“中國智造”轉(zhuǎn)變，品牌核心競爭力日益增強(qiáng)。民營企業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中作出了突出貢獻(xiàn)，其品牌競爭力、技術(shù)創(chuàng)新、稅收貢獻(xiàn)等甚至遠(yuǎn)超國有企業(yè)。因此，有必要對(duì)國有企業(yè)和民營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)予以平等保護(hù)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，隨著民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)地位的逐漸提高，其自身經(jīng)營過程中的違法違規(guī)行為值得警惕。應(yīng)兼顧民營企業(yè)的保護(hù)與監(jiān)管，切實(shí)考慮二者的可行性。平等保護(hù)民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和規(guī)制民營企業(yè)的違法違規(guī)行為并不矛盾，而是相輔相成，對(duì)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著自身的合理性。

（一）審慎適用刑法手段

刑法作為打擊犯罪最為嚴(yán)厲的手段與制裁方式，在民營企業(yè)家經(jīng)營違法違規(guī)問題上，應(yīng)該堅(jiān)持適用謙抑性原則，刑事制裁當(dāng)然受到拘束，刑罰適用也應(yīng)該受到嚴(yán)格限制。刑事制裁作為最為嚴(yán)厲的法律制裁，當(dāng)然后位于行政制裁與民事歸責(zé)[10]。我國刑法對(duì)國有企業(yè)與民營企業(yè)的保護(hù)處于不平等、不平衡狀態(tài)，刑法罪名設(shè)置更多體現(xiàn)出對(duì)民營企業(yè)嚴(yán)格的限制與管控，對(duì)民營企業(yè)利益保護(hù)尤為不足。[11]之所以在民營企業(yè)問題上要堅(jiān)持刑法適用的謙抑性，是因?yàn)槠髽I(yè)家作為企業(yè)的核心，一旦輕易被司法機(jī)關(guān)逮捕判刑，則極易導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)解散，直接影響企業(yè)的經(jīng)營和普通員工的生活就業(yè)保障問題。刑法作為打擊犯罪的最后手段，在民營企業(yè)問題上應(yīng)該堅(jiān)持審慎的態(tài)度。刑法的謙抑性應(yīng)指在沒有其他可以代替刑罰的適當(dāng)方法下，才能將企業(yè)家某種違反法律秩序的行為設(shè)定成犯罪行為[12]。

司法機(jī)關(guān)在處理民營企業(yè)家違法違規(guī)問題上應(yīng)當(dāng)注重以下三方面，更好地貫徹刑法作為最后手段適用的謙抑性原則。

1.刑法最后手段的非犯罪化

司法機(jī)關(guān)工作人員在處理民營企業(yè)或者企業(yè)家涉案問題時(shí)，針對(duì)該案件究竟是經(jīng)濟(jì)糾紛還是刑事犯罪往往存在很大的誤區(qū)。將普通的民事案件認(rèn)定為刑事違法行為的不在少數(shù)，存在“先刑后民”的思維定勢。有恒產(chǎn)者有恒心。因此，要糾正“先刑后民”的思維定式，保護(hù)民營企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，消除企業(yè)家顧慮，讓其安心經(jīng)營投資。司法人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持罪刑法定、疑罪從無的刑事法治原則，嚴(yán)禁有罪推定、主觀歸責(zé)。要防止不當(dāng)擴(kuò)大歸責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)客觀構(gòu)成要件判斷的精致化[13]。要發(fā)揮司法的公信力量，防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生，依法保護(hù)民營企業(yè)家合法權(quán)益[14]。

2.刑法最后手段的非刑罰化

非刑罰化指對(duì)于一些輕微的犯罪不使用刑罰方法，而通過其他輕微的方法教育、感化罪犯。具體到民營企業(yè)，就是對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施。如果可以賠付，則通過賠付進(jìn)行替代。對(duì)企業(yè)家慎用拘留、逮捕等限制其人身自由的強(qiáng)制措施，可以通過對(duì)其限制出境、保護(hù)觀察等措施進(jìn)行教育。如果民營企業(yè)家的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)隨時(shí)面臨刑法的嚴(yán)厲打擊，則不利于民營企業(yè)的自主發(fā)展。對(duì)民營企業(yè)經(jīng)營中的一般違法行為，要以教育為主，不能簡單適用刑罰手段，在法律細(xì)節(jié)上更應(yīng)注重民營企業(yè)和企業(yè)家的權(quán)益保護(hù)[15]。

3.刑法最后手段的輕刑化

考慮到民營企業(yè)面臨的經(jīng)營困境和企業(yè)生產(chǎn)需要，對(duì)于民營企業(yè)的司法政策，總體上要堅(jiān)持寬松的態(tài)度，扶持為主，打擊為輔。實(shí)踐中，部分司法機(jī)關(guān)人員存在著“重刑主義”的思潮，認(rèn)為只有動(dòng)用刑事措施才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義[16]。涉案民營企業(yè)家既符合逮捕條件，又含有不予批捕的因素，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用不批準(zhǔn)逮捕。刑法輕刑化的過程即是踐行刑法謙抑性原則的過程[17]，刑事強(qiáng)制措施的適用應(yīng)當(dāng)綜合考慮一個(gè)企業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定性?，F(xiàn)在看來，司法政策的調(diào)節(jié)對(duì)于民營企業(yè)的發(fā)展尤為重要。應(yīng)適用寬緩的刑事司法政策，努力為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供高質(zhì)量的司法環(huán)境[18]。

（二）規(guī)制企業(yè)違法行為

對(duì)于民營企業(yè)在市場經(jīng)營中存在的侵犯消費(fèi)者權(quán)益、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為，應(yīng)當(dāng)予以規(guī)制?？v容一些法人單位的侵權(quán)行為，不僅侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益，更踐踏了民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權(quán)益[19]。市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，企業(yè)憑借著其強(qiáng)大的平臺(tái)優(yōu)勢和資源占據(jù)優(yōu)勢，極易實(shí)施侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為。普通消費(fèi)者在維權(quán)時(shí)，往往處于弱勢地位。因此，在保障民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的同時(shí)，應(yīng)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營過程中的違法違規(guī)行為，確保市場經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.推行企業(yè)失信懲戒機(jī)制

失信懲戒是對(duì)失信者在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)中設(shè)置障礙的一種制度安排。近年來，我國大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，探索實(shí)施失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。失信懲戒會(huì)對(duì)企業(yè)和失信人員的聲譽(yù)、信譽(yù)產(chǎn)生影響：失信人員將被限制高消費(fèi)、納入失信被執(zhí)行人名單；失信企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、正常生產(chǎn)經(jīng)營也將受到影響。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，信用是一個(gè)企業(yè)的生存之本。企業(yè)一旦納入失信名錄，其生產(chǎn)、銷售、貸款等經(jīng)營活動(dòng)會(huì)寸步難行，不僅失去消費(fèi)者購買市場，還會(huì)喪失投資者的投資信心。企業(yè)的失信懲戒更像是一個(gè)標(biāo)簽，類似于中國古代的“刺字”“黥刑”[20]。失信懲戒使得企業(yè)和企業(yè)家的行為處處受到限制，喪失商業(yè)信譽(yù)。在當(dāng)前的信用社會(huì)中，對(duì)于多次實(shí)施違法違規(guī)行為仍不改正的企業(yè)，可將其納入失信企業(yè)黑名單。將民營企業(yè)的違法違規(guī)行為作為失信企業(yè)的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，將嚴(yán)厲打擊企業(yè)經(jīng)營中的違法違規(guī)行為，確保企業(yè)的誠信經(jīng)營。在當(dāng)前社會(huì)信用全面建設(shè)的背景下，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)實(shí)施失信機(jī)制具有積極意義。

2.創(chuàng)新消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制

消費(fèi)者面對(duì)企業(yè)的侵權(quán)行為，往往處于弱勢地位。企業(yè)在長期經(jīng)營過程中，積累了大量有利于自己發(fā)展的社會(huì)資源，且經(jīng)濟(jì)地位遠(yuǎn)超消費(fèi)者。消費(fèi)者維權(quán)面臨著周期長、取證困難、成本高等問題，維權(quán)途徑往往十分有限。創(chuàng)新消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制就是要精簡消費(fèi)者維權(quán)的時(shí)間成本，簡化消費(fèi)者維權(quán)程序。消費(fèi)者面對(duì)企業(yè)的侵權(quán)行為，一是可以采取集體訴訟的方式，降低訴訟的成本，維護(hù)共同的利益。二是可以采取新型的維權(quán)方式，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)侵權(quán)企業(yè)進(jìn)行投訴。在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，消費(fèi)者通過正常的維權(quán)方式可能難以奏效，但是借助網(wǎng)絡(luò)媒體的力量，有時(shí)可以很好解決問題。監(jiān)管部門可以充分整合維權(quán)資源，推行部門聯(lián)合辦公或者拆分具體部門，專項(xiàng)解決消費(fèi)者維權(quán)問題，形成一體化辦公格局。三是立法機(jī)關(guān)可以考慮完善消費(fèi)者維權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)，制定統(tǒng)一的解釋標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判準(zhǔn)則，以防出現(xiàn)解釋歧義的現(xiàn)象。

3.建立積極作為的市場監(jiān)管機(jī)制

民營企業(yè)持續(xù)發(fā)生侵犯消費(fèi)者權(quán)益的問題，與市場監(jiān)督管理部門的不作為有很大關(guān)系。民營企業(yè)做大做強(qiáng)，可以帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加本地群眾的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)囟愂赵鲩L。因此，很多地方的市場監(jiān)督管理部門對(duì)于本地企業(yè)的經(jīng)營管理往往較為松懈。部分行政機(jī)關(guān)在衡量企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)后，針對(duì)企業(yè)的違法行為存在不作為的現(xiàn)象。不可否認(rèn)，民營企業(yè)對(duì)于一方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著較大貢獻(xiàn)。但是，對(duì)違法違規(guī)行為不加管理將損害消費(fèi)者合法權(quán)益，市場監(jiān)管部門的消極不作為更是讓其無所忌憚。對(duì)于民營企業(yè)的違法違規(guī)行為，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理與引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，強(qiáng)化事中監(jiān)管與事后監(jiān)管[21]。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要靠地方市場監(jiān)管部門的主動(dòng)作為。商家和消費(fèi)者的合法權(quán)益都應(yīng)受到法律保護(hù)，得到足夠重視。

結(jié)語

民營經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，推動(dòng)了我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步。應(yīng)毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)其發(fā)展，對(duì)民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權(quán)益給予保護(hù)。慎用刑法的懲罰手段，寬緩適用刑事強(qiáng)制措施，樹立罪刑法定理念，對(duì)于民營企業(yè)的保護(hù)具有積極作用。民營企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，也可能存在侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序等違法違規(guī)行為。要加強(qiáng)市場監(jiān)管，增強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)信心。因此，我國民營企業(yè)權(quán)益的保障應(yīng)注重一定的邊界和維度，即在防止法律規(guī)制民營企業(yè)的前置化、保障民營企業(yè)權(quán)益、促進(jìn)其發(fā)展的同時(shí)，規(guī)范民營企業(yè)的違法違規(guī)行為，改變法律關(guān)于民營企業(yè)監(jiān)管的滯后性局面。對(duì)于民營企業(yè)和民營企業(yè)家，保障合法權(quán)益與規(guī)范經(jīng)營行為應(yīng)當(dāng)并重。二者結(jié)合，才能更好地促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展，使民營企業(yè)走向更廣闊的舞臺(tái)，讓民營企業(yè)繼續(xù)破浪前行。