《政府會計制度》改革對高校會計工作的影響研究

李榮

摘要：在《政府會計制度》改革的背景下，高校會計工作面臨的挑戰(zhàn)逐漸加大。本文從《政府會計制度》改革對高校會計工作的影響出發(fā)，首先分析了實(shí)施會計制度改革的必要性，其次從多個方面探討了高校會計制度與新會計制度銜接的要點(diǎn)，最后根據(jù)新會計制度深入分析了高校落實(shí)會計制度改革的策略，希望本文的研究能為高校的會計工作發(fā)展提供幫助。

關(guān)鍵詞：《政府會計制度》;高校會計工作;影響

引言

隨著政府會計工作的公開化，現(xiàn)行的《政府會計制度》已不能滿足會計管理工作的需要?；诖?，高校應(yīng)該在政府會計改革的時代背景下，正確看待《政府會計制度》改革帶來的影響，汲取新會計制度的精華，對高校自身的會計工作進(jìn)行改革和創(chuàng)新管理，為高校的會計管理工作指引方向?，F(xiàn)階段各高校的會計制度改革還存在一定的不足，一方面是《政府會計制度》改革帶來的影響，一方面是高校對此改革帶來挑戰(zhàn)的應(yīng)對不及時。因此，本文將從促進(jìn)高校會計管理發(fā)展角度出發(fā)，圍繞《政府會計制度》改革給高校會計工作帶來的影響進(jìn)行探究。

一、實(shí)施會計制度改革的必要性

在政府政務(wù)逐漸公開化的趨勢下，傳統(tǒng)的《政府會計制度》已不能滿足新時代環(huán)境下高校財務(wù)核算的要求，為此，有必要對會計核算制度進(jìn)行改革。其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是政府改革前的會計制度弊端逐漸突顯。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，政府會計審計要求不斷提高，導(dǎo)致現(xiàn)行會計制度問題開始顯現(xiàn)。一方面現(xiàn)行會計管理制度缺乏明確的目標(biāo)，而高校會計核算工作的開展則需要明確的會計管理目標(biāo)指引方向，我國現(xiàn)行會計管理定位模糊，這在一定程度上阻礙了高校會計管理工作的進(jìn)行，造成審計不全面、效率不高的問題。另一方面，改革前的會計核算模式和方法并不恰當(dāng)，過去的會計管理制度主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主，通過實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制完成核算，但高校采用該種模式完成會計管理制度過于單一。另外，核算方式缺乏靈活度及準(zhǔn)確度，導(dǎo)致高校核心的收支平衡財務(wù)工作得不到全方位的保障，對于該種核算方式，高校大多沒有明確的制度加以規(guī)范，這容易導(dǎo)致高校的會計核算結(jié)果出現(xiàn)一定程度的誤差，造成高校財務(wù)審計核算結(jié)果失真，從而影響高校財務(wù)管理效率的提高。

二是新會計制度有利于高校會計核算。新會計制度相較于傳統(tǒng)的會計制度更加科學(xué)，更符合高校會計核算工作的要求，有利于高校對固定資產(chǎn)價值的評估，能結(jié)合實(shí)際情況對資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確核算，更加真實(shí)地反映出高校財務(wù)支出和收入情況。同時，高校會計制度亟待完善，只有對會計制度進(jìn)行改革才能健全高校會計報表制度，促進(jìn)會計管理工作的全面發(fā)展，原有的會計制度缺乏科學(xué)性，其報表形式難以反映高校收支具體情況，和高校經(jīng)營管理方式契合度不高，因此造成高校財務(wù)管理工作忽略學(xué)校各方面收支資金具體流動情況，并且傳統(tǒng)的會計報表方式過于煩瑣、冗雜，為會計核算工作的進(jìn)行增加了不要的麻煩。因此，實(shí)施會計制度改革是極其重要的，《政府會計制度》的改革同時也影響這高校財務(wù)管理水平的提高，也只有對會計制度進(jìn)行改革才能滿足高校會計管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化和合理化發(fā)展需要。

二、高校會計制度與《政府會計制度》的銜接

（一）重建高校會計核算模式

將《政府會計制度》有機(jī)融合到高校會計管理制度中去，有利于健全高校會計制度。在新會計制度改革的背景下，各行政事業(yè)單位會計制度也進(jìn)行了改革，只有實(shí)現(xiàn)高校與《政府會計制度》的銜接，才能促進(jìn)高校會計管理工作的良好發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)兩者會計制度的銜接，首先應(yīng)該從重建高效核算模式出發(fā)，在《政府會計制度》的指引下，健全高效內(nèi)部財務(wù)核算體系，為重建高校會計核算模式奠定基礎(chǔ)。高校在重建會計模式的時候應(yīng)該充分考慮各方面因素，打破現(xiàn)有的財務(wù)管理混亂的局面，改善過去會計管理工作繁雜、死板的環(huán)境，促進(jìn)高校會計管理機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)行，從而加強(qiáng)高校收支平衡管理。尤其是對高校固定資產(chǎn)的核算，應(yīng)該將新會計制度應(yīng)用進(jìn)去，從各方面梳理、核算財務(wù)收支情況，讓高校固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用也能清晰地體現(xiàn)出來，從而促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

（二）促進(jìn)高校預(yù)算管理精細(xì)化

傳統(tǒng)的《政府會計制度》已難以滿足新時代背景下高校會計管理的需要，政府的會計制度未細(xì)化預(yù)算管理工作，使得高校會計機(jī)制在運(yùn)行過程中存在項(xiàng)目預(yù)算緊缺、超額的問題，該種預(yù)算不準(zhǔn)確的問題極大程度地影響了高校財務(wù)管理工作的開展。高校的經(jīng)營管理缺乏預(yù)算管理意識，則在一定程度上降低了財務(wù)信息精確性。因此，高校應(yīng)該將《政府會計制度》與自身會計制度進(jìn)行銜接，嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部會計預(yù)算管理工作，通過精細(xì)化的預(yù)算管理提高高校會計制度有效性，為高校及時掌握經(jīng)營預(yù)算信息打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為高校開展科研工作以及購買實(shí)驗(yàn)設(shè)備等活動提供預(yù)算，從而促進(jìn)高校財務(wù)預(yù)算管理工作的進(jìn)行。

（三）發(fā)揮高校財務(wù)會計功能

高校財務(wù)會計功能決定了高校會計管理工作的水平及效率，因此將《政府會計制度》應(yīng)用到高校會計制度中去，也應(yīng)該充分考慮到高校財務(wù)會計功能因素，以此達(dá)到發(fā)揮高校財務(wù)會計功能的目的。新制度下，高校會計核算能力明顯提升，為了將新會計制度應(yīng)用到高校會計制度中去，還應(yīng)該堅(jiān)持專業(yè)化、大眾化的財務(wù)會計管理原則，在《政府會計制度》的指引下，及時學(xué)習(xí)會計制度改革文件，將創(chuàng)新的核算模式真正吸收并應(yīng)用到高校會計管理工作中去，并結(jié)合高校內(nèi)部會計審計能力的提升，為高校財務(wù)會計功能發(fā)揮奠定基礎(chǔ)，從而提高高校財務(wù)會計質(zhì)量。另外，高校應(yīng)該主動接受社會及政府的監(jiān)督審查，在新會計制度下，用清晰明了的方式將高校財務(wù)報告及時公布出來，按照新制度把高校會計工作效率提高，發(fā)揮高校會計工作優(yōu)勢，從而發(fā)揮高校財務(wù)會計功能。

（四）編制新舊會計科目對照表

為了銜接新會計制度與高校會計制度，應(yīng)該編制新舊會計科目對照表，在原有制度的基礎(chǔ)上將會計核算工作逐漸轉(zhuǎn)移到新會計制度上去，通過多部門協(xié)調(diào)工作，把新制度落實(shí)到高校會計管理中去。首先，高校應(yīng)該對資產(chǎn)進(jìn)行核查，將校內(nèi)資產(chǎn)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行清查，同時結(jié)合新會計制度明確責(zé)任主體，再根據(jù)新舊會計科目對照表逐一審查;其次，高校應(yīng)該清理往來款項(xiàng)，對高校債權(quán)債務(wù)關(guān)系進(jìn)行審查，為新會計制度的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)，幫助高校形成定期清理來往款項(xiàng)的機(jī)制;再次，高校應(yīng)該就合同規(guī)范問題進(jìn)行管理，按照新會計制度明確各管理部門責(zé)任，從而健全合同管理制度，為高校會計管理提供依據(jù);最后，在新會計制度下，清理高校會計賬務(wù)，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定明確高校各項(xiàng)目收支入賬情況，為高校會計制度的完善奠定基礎(chǔ)。

三、高?；谛聲嬛贫葮?gòu)建會計核算體系的要點(diǎn)與方法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在新會計制度下，要想構(gòu)建高校會計核算體系，應(yīng)該從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)角度入手，改變過去高校單一的會計管理現(xiàn)狀，為高校會計制度的改革打下基石?；谛聲嬛贫鹊母咝嫼怂泱w系的建立，亟待創(chuàng)建會計管理領(lǐng)導(dǎo)小組，成立以校長為帶頭人，財務(wù)部門和其他相關(guān)部門為組長，各部門成員為組員的高校會計核算體系領(lǐng)導(dǎo)小組，將新會計制度有機(jī)融合到高校會計核算體系中去，借助校長統(tǒng)籌項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮財務(wù)部門與相關(guān)部門共同協(xié)作及相互監(jiān)督的作用，讓高校財務(wù)核算體系更加清晰、科學(xué)、合理和簡單，從而做到高校財務(wù)工作的公開化、透明化及科學(xué)化，有利于高校接受政府及社會各界的審查，間接地提高了高校會計管理效率及水平，促進(jìn)了高校的可持續(xù)發(fā)展。

（二）構(gòu)建多維度會計核算體系

高校在建立會計核算體系的時候應(yīng)該汲取新會計制度的精華，建立多維度的會計核算體系，全方位落實(shí)高校會計核算工作。結(jié)合我國高校資金來源及類型來看，其會計核算工作相對繁雜，因此要想全面做好高校會計管理工作，就應(yīng)該以建立多維度會計核算體系為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)計以項(xiàng)目為核心、科目為起點(diǎn)的部門統(tǒng)籌發(fā)展體系，結(jié)合新會計制度中關(guān)于高校會計制度的執(zhí)行文件，在不違背《政府會計制度》原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校實(shí)際情況減少某些不必要科目的會計核算。并要求高校的各部門實(shí)施與本部門會計核算內(nèi)容相符的管理機(jī)制，在高校會計制度下，滿足部門自身的會計核算需求。項(xiàng)目設(shè)計則結(jié)合高校內(nèi)部財務(wù)管理要求，根據(jù)項(xiàng)目信息進(jìn)行分類，從而更有序、更科學(xué)、更合理地進(jìn)行會計核算。從而做到與新會計制度接軌，并突出高校會計核算特色，制定多維度發(fā)展策略，為提升高校的財務(wù)管理效率奠定基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)行財務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的全面對接工作

基于新會計核算文件的指導(dǎo)，高校在建立會計核算體系的時候還應(yīng)該考慮到財務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接，讓會計核算體系更加完善。高校會計核算工作應(yīng)該明確權(quán)責(zé)關(guān)系，在新會計制度下，高校應(yīng)該打破過去會計核算信息孤島化的局面，以信息整合為出發(fā)點(diǎn)，有序、合理地對資產(chǎn)、科研、教學(xué)、校園建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行核算，并將建立的會計核算系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立緊密聯(lián)系，做好各信息系統(tǒng)的資源整合與流程再造，全面升級財務(wù)系統(tǒng)中各分支會計核算系統(tǒng)，為核算系統(tǒng)建立在線上平臺，線上做好網(wǎng)絡(luò)報銷系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)以及對外查詢系統(tǒng)管理，線下做好報表管理系統(tǒng)、薪酬系統(tǒng)。做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)兩手抓的管理工作，從而建立完備的高校會計核算體系，促進(jìn)高校財務(wù)管理的良好發(fā)展。

（四）全面加強(qiáng)對內(nèi)部制度、內(nèi)控體系的建設(shè)工作

在新會計制度下，做好高校內(nèi)部制度建設(shè)工作，不斷地完善內(nèi)控體系是極其重要的。高校只有審視內(nèi)部制度的不足、內(nèi)控體系的弊端，才能發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，才能在新會計制度下做好高校會計核算工作?！墩畷嬛贫取犯母锖螅瞥隽艘幌盗袝嫻芾頊?zhǔn)則和制式，因此，高校應(yīng)該結(jié)合內(nèi)部實(shí)際情況，根據(jù)會計相關(guān)管理規(guī)章制度，制度符合高校自身發(fā)展情況的內(nèi)部制度和內(nèi)控體系。如高校內(nèi)部固定資產(chǎn)的會計核算工作，包括資產(chǎn)配置、處置、清查以及使用等方面，都需要高校建立相關(guān)制度加以管控。而高校在建立內(nèi)控體系的時候，應(yīng)該結(jié)合新會計制度中的合同管理辦法，建立新的合同管理制度，從而規(guī)范高校內(nèi)控管理工作，為高校后續(xù)的合同授權(quán)、簽訂以及審批奠定基礎(chǔ)，讓高校的會計核算工作能有理有據(jù)，從而提升高校會計管理工作效率，促進(jìn)高校財務(wù)管理工作的公開、透明化發(fā)展。

結(jié)語

由此看來，《政府會計制度》的改革對高校會計管理工作的影響較為深遠(yuǎn)。高校要想推動財務(wù)管理工作的長遠(yuǎn)發(fā)展，就應(yīng)該意識到政府實(shí)施會計制度改革的必要性，認(rèn)識到高校當(dāng)前會計制度的弊端，從促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展角度出發(fā)，做好高校會計制度與新會計制度的銜接工作，重建高校會計核算模式，促進(jìn)高校預(yù)算管理精細(xì)化發(fā)展，不斷地發(fā)揮高校財務(wù)會計功能，再結(jié)合編制的新舊會計科目對照表，各部門協(xié)調(diào)工作，將新會計制度更好落實(shí)到高校會計制度中去。在新會計制度的指引下，加強(qiáng)高校組織領(lǐng)導(dǎo)，以多維度會計核算體系促進(jìn)高校財務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的全面對接，用內(nèi)部制度建設(shè)加快內(nèi)控體系構(gòu)建，促進(jìn)高校財務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展。

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