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    探討績效評(píng)價(jià)在事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理中的應(yīng)用

    2020-09-22 08:39:49張萌鄭舒文
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2020年25期
    關(guān)鍵詞:績效評(píng)價(jià)事業(yè)單位

    張萌 鄭舒文

    摘要:隨著事業(yè)單位項(xiàng)目建設(shè)不斷增多,項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大,項(xiàng)目預(yù)算管理難度逐步提升。如何加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理,保證項(xiàng)目管理質(zhì)量,成為事業(yè)單位面臨的重要課題。開展績效評(píng)價(jià),可以對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理情況進(jìn)行綜合評(píng)估,檢驗(yàn)其是否達(dá)到管理要求。

    關(guān)鍵詞:績效評(píng)價(jià);事業(yè)單位;項(xiàng)目預(yù)算管理

    引言

    績效評(píng)價(jià)是指為了檢驗(yàn)項(xiàng)目支出效益,圍繞項(xiàng)目資金運(yùn)用而設(shè)計(jì)的系列量化考核指標(biāo),采用比較規(guī)范的項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法,對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,以此評(píng)價(jià)項(xiàng)目支出過程和效果的一套系統(tǒng)的管理體系的總稱。從而保證項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、公正,以此檢驗(yàn)項(xiàng)目管理成效。如今,績效評(píng)價(jià)在事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理中應(yīng)用十分廣泛,成為事業(yè)單位比較關(guān)注的問題。在項(xiàng)目預(yù)算管理中,績效評(píng)價(jià)擔(dān)當(dāng)著十分重要的功能,它是績效管理的重要環(huán)節(jié),通過績效評(píng)價(jià),能夠促進(jìn)事業(yè)單位加強(qiáng)項(xiàng)目管理,實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理精細(xì)化,從而進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算,對(duì)預(yù)算收支進(jìn)行總體控制,保障支出符合相關(guān)要求,進(jìn)一步提高項(xiàng)目資金的使用效益。事業(yè)單位要保證項(xiàng)目預(yù)算管理效益提升,就要在項(xiàng)目預(yù)算管理中重視績效評(píng)價(jià)工作的開展,充分發(fā)揮績效評(píng)價(jià)的作用。

    一、績效評(píng)價(jià)的主要功能

    績效評(píng)價(jià)有一套完整的評(píng)價(jià)體系,通過設(shè)計(jì)定性與定量指標(biāo)來制定考核要求,采取打分等模式對(duì)考核項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行綜合評(píng)估,檢驗(yàn)其實(shí)施效果。因此,績效評(píng)價(jià)主要具有如下功能:一是評(píng)估功能。對(duì)項(xiàng)目績效開展及落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)估,考核目標(biāo)實(shí)施情況。在項(xiàng)目執(zhí)行中,事先設(shè)置了一些績效目標(biāo),指明了考核方向。組織開展績效評(píng)價(jià),能夠便于相關(guān)責(zé)任單位掌握項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)度,評(píng)價(jià)目標(biāo)是否落實(shí)以及完成進(jìn)度,并對(duì)實(shí)施質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)估,便于明確責(zé)任,引起各方重視。二是反饋功能。通過績效評(píng)價(jià)可以體現(xiàn)出兩個(gè)方面的問題,一方面是項(xiàng)目進(jìn)展中取得的成績,哪些方面執(zhí)行得好,發(fā)揮了優(yōu)勢(shì),需要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng);另一方面是項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題,通過績效評(píng)價(jià)打分能夠檢查出來。而績效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)也在于查找問題,堵塞漏洞,加強(qiáng)項(xiàng)目管理。三是提升功能??冃гu(píng)價(jià)的目的很簡單,通過績效評(píng)價(jià),促進(jìn)項(xiàng)目管理質(zhì)量的提高,促進(jìn)項(xiàng)目資金使用效益的提升。在評(píng)價(jià)過程中,通過各種指標(biāo)進(jìn)行綜合對(duì)比,重點(diǎn)是評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金運(yùn)用與項(xiàng)目質(zhì)量管理兩個(gè)方面的實(shí)施情況,從而幫助項(xiàng)目管理單位做好能力提升。

    二、績效評(píng)價(jià)在事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理中的作用分析

    隨著事業(yè)單位項(xiàng)目增多,項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大,事業(yè)單位需要加大預(yù)算管理力度,規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算管理,需要通過績效評(píng)價(jià)保證事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理質(zhì)量的提升??傮w而言,績效評(píng)價(jià)在事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理中具有如下作用。

    (一)有利于事業(yè)單位轉(zhuǎn)變項(xiàng)目管理理念

    一直以來,一部分事業(yè)單位,缺乏預(yù)算管理理念,在項(xiàng)目支出中隨意性較大,項(xiàng)目施行過程中支出增長過快,突破預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生,影響著項(xiàng)目正確運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目開展績效管理,通過績效評(píng)價(jià)可以發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的問題,由此引起事業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理工作的重視。通過績效評(píng)價(jià),讓事業(yè)單位更加清楚項(xiàng)目預(yù)算管理的目的,明白項(xiàng)目預(yù)算管理的作用,從而在項(xiàng)目中嚴(yán)格遵守項(xiàng)目支出預(yù)算,做好資金使用控制。通過項(xiàng)目預(yù)算管理認(rèn)清本身的責(zé)任,從而轉(zhuǎn)變項(xiàng)目預(yù)算管理理念,加強(qiáng)項(xiàng)目管理,重視項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,因而,通過績效評(píng)價(jià)讓事業(yè)單位的管理理念發(fā)生轉(zhuǎn)變,促進(jìn)服務(wù)轉(zhuǎn)型,更好地發(fā)揮出績效評(píng)價(jià)的作用。

    (二)有利于事業(yè)單位重視項(xiàng)目預(yù)算管理

    績效評(píng)價(jià)與審計(jì)有很大區(qū)別,績效評(píng)價(jià)的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位的管理要求更高,需要事業(yè)單位從項(xiàng)目入手,結(jié)合自身的業(yè)務(wù)實(shí)際,圍繞預(yù)算管理做好相關(guān)工作。一方面,要采取科學(xué)的編制方法開展項(xiàng)目預(yù)算編制,使項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)一步精細(xì)化,有利于預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施精確,可比性強(qiáng),便于對(duì)照檢查,做好評(píng)價(jià);另一方面,要按照預(yù)算管理的要求對(duì)項(xiàng)目開展有效實(shí)施,要使項(xiàng)目進(jìn)度與項(xiàng)目質(zhì)量保持同步水平,并使項(xiàng)目支出管理更為規(guī)范,可以接受多種形式的檢查驗(yàn)收。因而,通過績效評(píng)價(jià)的應(yīng)用,可以讓事業(yè)單位更加重視項(xiàng)目預(yù)算管理,重視績效評(píng)價(jià)在項(xiàng)目支出中的應(yīng)用,推進(jìn)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理創(chuàng)新,重視項(xiàng)目支出效益問題,對(duì)項(xiàng)目預(yù)算不斷優(yōu)化,保證預(yù)算管理更加科學(xué)、規(guī)范,提高項(xiàng)目預(yù)算的管理效益,促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算質(zhì)量的提升。

    (三)有利于事業(yè)單位提高項(xiàng)目預(yù)算運(yùn)行效率

    事業(yè)單位的“項(xiàng)目”的性質(zhì)比較特別,不同的項(xiàng)目包容著不同的內(nèi)容,代表著事業(yè)單位不同的發(fā)展方向,有著特定的意義。因而,項(xiàng)目的針對(duì)性強(qiáng),在預(yù)算上有較強(qiáng)的專用性,在事業(yè)單位傳統(tǒng)的管理中有著“專款專用”的特點(diǎn)。一些項(xiàng)目需要經(jīng)歷較長時(shí)間的立項(xiàng)、審批才能開展實(shí)施,大都是有著嚴(yán)格預(yù)算、規(guī)定的實(shí)施期限、特定的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)或要求,以及一套組織驗(yàn)收流程。而績效評(píng)價(jià)也是其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),目的就是為了檢驗(yàn)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況,評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算運(yùn)行效率。通過開展績效評(píng)價(jià),確認(rèn)項(xiàng)目支出是否符合相關(guān)規(guī)定,支出進(jìn)度是否達(dá)到預(yù)期,專項(xiàng)管理是否得到保證,績效目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)等。以此方式對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理進(jìn)一步規(guī)范,從而不斷提升項(xiàng)目預(yù)算管理運(yùn)行效率。

    三、績效評(píng)價(jià)在事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理中的應(yīng)用分析

    事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理種類多,管理模式復(fù)雜,然而績效評(píng)價(jià)的流程大體一致,現(xiàn)結(jié)合績效評(píng)價(jià)在事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀分析如下。

    (一)落實(shí)責(zé)任主體

    績效評(píng)價(jià)要有明確的責(zé)任主體,一般來說,責(zé)任主體的確認(rèn)按照“誰受益,誰負(fù)責(zé)”的原則予以確認(rèn)。某個(gè)項(xiàng)目屬于某一事業(yè)單位職責(zé)范圍內(nèi),并由其組織實(shí)施,這一事業(yè)單位就是項(xiàng)目的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)績效評(píng)價(jià)的主體責(zé)任。而由于事業(yè)單位內(nèi)部職能部門較多,當(dāng)前,一部分事業(yè)單位對(duì)績效評(píng)價(jià)工作沒有引起重視,一些事業(yè)單位項(xiàng)目管理中尚未引入績效評(píng)價(jià)體系,有的還屬試點(diǎn)階段,沒有將事業(yè)單位的項(xiàng)目全部納入績效評(píng)價(jià)范圍,績效評(píng)價(jià)存在較多的局限性,不利于績效評(píng)價(jià)在事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算中的作用發(fā)揮。在開展績效評(píng)價(jià)的事業(yè)單位中,事業(yè)單位存在責(zé)任分工不明、內(nèi)部溝通不暢、對(duì)績效評(píng)價(jià)工作不熱心的現(xiàn)象,影響著績效評(píng)價(jià)工作有序開展。有的認(rèn)為資金在財(cái)務(wù)部門,績效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé),而財(cái)務(wù)部門認(rèn)為只是管理項(xiàng)目收支,并不清楚項(xiàng)目運(yùn)營,應(yīng)當(dāng)是業(yè)務(wù)部門的工作,部門之間相互不協(xié)調(diào)導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)難以開展。因此,最好的辦法是成立績效評(píng)價(jià)部門,由財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)及監(jiān)管部門一道成立管理專班,負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營管理,有利于業(yè)務(wù)融合,一起進(jìn)行考評(píng),并能發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理,共同承當(dāng)績效評(píng)價(jià)責(zé)任。

    (二)規(guī)范管理制度

    開展績效評(píng)價(jià)有一系列管理制度作保障,在實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算管理中,要搜集齊全項(xiàng)目資料,搜集項(xiàng)目涉及的管理制度,為開展管理提供保障。具體來講,要以《預(yù)算法》為依據(jù),制定本項(xiàng)目的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則,規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算管理,便于項(xiàng)目資金的籌集和使用,使收支運(yùn)行有制度保障。此外,有查找上級(jí)績效評(píng)價(jià)辦法,上級(jí)會(huì)根據(jù)項(xiàng)目開展情況制定一系列的專項(xiàng)管理規(guī)定,為項(xiàng)目運(yùn)行提供指導(dǎo),事業(yè)單位可以對(duì)專項(xiàng)管理規(guī)定進(jìn)行梳理,清理出與本項(xiàng)目相符合的管理辦法,進(jìn)而完善管理,用規(guī)范化的文件予以確認(rèn),保障制度的規(guī)范化。

    (三)構(gòu)建完善的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

    指標(biāo)體系的構(gòu)建是績效評(píng)價(jià)的重中之重,績效評(píng)價(jià)中指標(biāo)體系構(gòu)建是否科學(xué)合理對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理至關(guān)重要。事業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算管理,主要是為了保證預(yù)算與執(zhí)行盡保持協(xié)調(diào)一致,縮小二者間的差距,從而保證項(xiàng)目資金使用效率的提升。而績效評(píng)價(jià)是否能夠真正對(duì)預(yù)算與執(zhí)行進(jìn)行檢驗(yàn),做好恰當(dāng)?shù)卦u(píng)價(jià),這就要靠設(shè)計(jì)好績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,從而保障績效考核目標(biāo)與管理制度相一致,可以檢驗(yàn)預(yù)算管理的進(jìn)補(bǔ)性,對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行情況做好恰當(dāng)?shù)卦u(píng)價(jià),評(píng)價(jià)有利于項(xiàng)目運(yùn)行管理,能夠起到指導(dǎo)作用,即通過指標(biāo)體系可以肯定項(xiàng)目運(yùn)營中取得的成績和優(yōu)勢(shì),發(fā)現(xiàn)存在的問題和缺陷,并能夠通過對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)一步完善管理,優(yōu)化項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu),保證項(xiàng)目運(yùn)營效率得以提升。具體而言,績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)由兩種指標(biāo)體系構(gòu)成。

    一是定性指標(biāo)體系的構(gòu)建。定性指標(biāo)是指對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行性質(zhì)確定,主要涉及項(xiàng)目運(yùn)行情況、項(xiàng)目實(shí)施中各項(xiàng)管理制度落實(shí)情況,重點(diǎn)是內(nèi)控制定及執(zhí)行情況。這一指標(biāo)體系從定性方向?qū)?xiàng)目進(jìn)行總體評(píng)價(jià),檢驗(yàn)項(xiàng)目預(yù)算管理是否符合管理規(guī)范,是否存在管理風(fēng)險(xiǎn)等。在績效評(píng)價(jià)中主要檢查制度執(zhí)行情況,檢查相關(guān)流程,因而,評(píng)價(jià)的難度很大,評(píng)價(jià)比較模糊,主要是評(píng)價(jià)指標(biāo)大多較“虛”,而重點(diǎn)是評(píng)價(jià)工作之外的日常內(nèi)控管理。

    二是定量指標(biāo)體系的構(gòu)建。定量指標(biāo)可以通過數(shù)量進(jìn)行衡量、確認(rèn),從而做出評(píng)價(jià)。如可以用金額表示的指標(biāo)體系,就有項(xiàng)目支出金額多少、項(xiàng)目支出中有多種支出不合理、項(xiàng)目支出是否超標(biāo)、超標(biāo)多少,都是可以用金額進(jìn)行確認(rèn)的。以數(shù)量表示的指標(biāo)體系,有項(xiàng)目完成工程量、項(xiàng)目實(shí)際完成工程量等,可以數(shù)量來確認(rèn)。此外,還有可以用百分比表示的指標(biāo)衛(wèi)生系統(tǒng),有項(xiàng)目投資進(jìn)度,一些指標(biāo)涉及資金撥付進(jìn)度、項(xiàng)目完工進(jìn)度等,可以用百分比進(jìn)行綜合對(duì)比,檢驗(yàn)項(xiàng)目執(zhí)行的差距。

    對(duì)上述兩種指標(biāo)體系的設(shè)計(jì),又分兩種管理模式,一種單獨(dú)管理模式,即將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)單獨(dú)考核,自成一體,各自評(píng)價(jià);另一種是綜合考核,將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)合在一個(gè)指標(biāo)體系中,按百分制進(jìn)行打分,各自在指標(biāo)體系中占有一定分值。綜合分值的優(yōu)點(diǎn)是能夠?qū)?xiàng)目預(yù)算管理全面總體評(píng)價(jià),能夠發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理質(zhì)量;而其存在的不足是定性與定量混合在一起,不能有效區(qū)分項(xiàng)目實(shí)施狀況。同時(shí),在指標(biāo)設(shè)計(jì)中不同指標(biāo)體系分值對(duì)考核的結(jié)果影響較大,因而必須在分值設(shè)計(jì)上進(jìn)行合理分配。

    (四)完成績效評(píng)價(jià)報(bào)告,重視績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

    績效評(píng)價(jià)報(bào)告是績效評(píng)價(jià)工作的總結(jié),采用規(guī)范的報(bào)告格式,用書面形式對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理情況進(jìn)行綜合報(bào)告,這是績效評(píng)價(jià)中的重點(diǎn)部分。它包括績效評(píng)價(jià)報(bào)告和績效評(píng)價(jià)考核表兩方面的內(nèi)容??己吮硎腔A(chǔ),報(bào)告是主體,二者缺一不可。由于項(xiàng)目預(yù)算管理的階段存在差異,包括事前、事中和事后等區(qū)別,因而對(duì)績效評(píng)價(jià)的要求也會(huì)有所不同,這就要求績效評(píng)價(jià)報(bào)告能夠按照總體目標(biāo)將評(píng)價(jià)結(jié)果真正表述出來。報(bào)告的主要內(nèi)容有具體的模式,首先是介紹項(xiàng)目基本情況;其次分析項(xiàng)目預(yù)算管理運(yùn)營情況及運(yùn)營結(jié)果,取得的成績和存在的問題;然后,做出總體評(píng)價(jià);最后提供評(píng)價(jià)建議或者改進(jìn)建議,便于為項(xiàng)目提供指導(dǎo)。因此,在項(xiàng)目預(yù)算管理中,要重視績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。根據(jù)績效評(píng)價(jià)的建議從業(yè)務(wù)層面、管理層面加以改進(jìn),并將改進(jìn)情況給予反饋,通過做好相互溝通,讓績效評(píng)價(jià)更好地發(fā)揮作用。

    結(jié)語

    如今,績效評(píng)價(jià)的作用十分明顯。事業(yè)單位必須重視績效評(píng)價(jià)工作,在項(xiàng)目預(yù)算管理中構(gòu)建完善的績效評(píng)價(jià)體系,落實(shí)績效評(píng)價(jià)措施,將績效評(píng)價(jià)落實(shí)到位。

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