基于動(dòng)態(tài)空間模型的橫向財(cái)政差異與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

孫 開 沈安媛

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，遼寧 大連 116025)

一、引言及文獻(xiàn)綜述

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)，是十九大報(bào)告中提出的建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的兩個(gè)重要方面。其中，結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長方式逐漸轉(zhuǎn)向?yàn)橐陨罨┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主的高質(zhì)量發(fā)展，加快推動(dòng)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。我國雖然總體上進(jìn)入了后工業(yè)化時(shí)期，但服務(wù)業(yè)增加值仍主要來源于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)部門，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值增速緩慢，以2019年為例，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為53.9%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占全社會(huì)總就業(yè)人員的比重為47.4%，服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率為59.4%，整體情況與發(fā)達(dá)國家“四個(gè)70%”的標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)(1)后工業(yè)化時(shí)期，服務(wù)業(yè)在發(fā)達(dá)國家國民經(jīng)濟(jì)中的地位可以用“四個(gè)70%”概括：服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到70%左右，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占社會(huì)各行業(yè)從業(yè)人員的比重達(dá)到70%，經(jīng)濟(jì)增長的70%來自于服務(wù)業(yè)增長，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到70%。。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體失衡、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢等問題說明現(xiàn)階段中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中存在著許多約束性因素制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝向合理化和高級(jí)化方向調(diào)整。

財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，如何最大限度發(fā)揮財(cái)政體制的優(yōu)越性推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)成為當(dāng)下研究的重點(diǎn)之一。地方政府間因原始資源稟賦、提供公共服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和單位成本等要素存在差異，呈現(xiàn)出橫向財(cái)政失衡的局面，這種失衡不僅僅是財(cái)政收支能力上存在差異，還包括公共服務(wù)供給能力及水平的差異。在現(xiàn)有的財(cái)政能力下，地方政府不僅可以通過科技、教育等方面的投入直接影響到市場創(chuàng)新要素的供給，還可以發(fā)揮示范作用引導(dǎo)市場對不同創(chuàng)新要素的供需展開配置，進(jìn)而推動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。此外，不同地方政府財(cái)政行為的穩(wěn)定性和市場化程度的差異可能也會(huì)影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向。

針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的問題，現(xiàn)有研究主要集中在兩個(gè)方面。一方面，部分學(xué)者對影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同性等問題展開研究(劉偉、張輝，2008[1]；干春暉等，2011[2]；胡立君等，2019[3]；余泳澤、潘妍，2019[4]；高遠(yuǎn)東等，2015[5])。另一方面，地方政府行為對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的影響也成為當(dāng)下研究的重點(diǎn)之一(Young，2000[6]; Hashi和Toci,2010[7])。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程是一個(gè)成本高昂的試錯(cuò)過程，政府相對于企業(yè)來說在信息獲取上更具有總量優(yōu)勢，利用這一優(yōu)勢政府通過制定地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策能夠有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)(Hausmann和Rodrik,2003[8];林毅夫，2007[9])?！靶陆Y(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)”認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)配合市場機(jī)制并通過財(cái)政等手段改善基礎(chǔ)設(shè)施，因勢利導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)(Lin，2009[10]; Lin和Chang,2009[11])。在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，純粹的國有企業(yè)壟斷不會(huì)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生不利影響，但地方政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及其與國有企業(yè)壟斷結(jié)合形成的行政壟斷嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)(褚敏、靳濤，2013)[12]。此外，財(cái)政補(bǔ)貼等政府性行為雖然能夠在短期內(nèi)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)產(chǎn)生正面影響，但從長遠(yuǎn)來看，市場仍是配置資源的有效機(jī)制，一旦這種政府性財(cái)政行為波動(dòng)，對發(fā)展中國家宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的破壞力更強(qiáng)(宋凌云、王賢彬，2013[13]；Ali，2005[14]；Afonso 和Furceri,2008[15]; Antonio和Ilian,2008[16]; Davide,2007[17])。產(chǎn)業(yè)政策本該是對市場失靈的補(bǔ)充，但我國地方政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)不僅僅是簡單立足于市場失靈的理論，而是將其作為經(jīng)濟(jì)增長博弈中的獲勝手段(劉小鴿等，2019)[18]。

國內(nèi)目前對于橫向財(cái)政差異的研究主要集中在橫向財(cái)政差異的測度(孫開、溫馨，2015[19]；胡德仁、劉亮，2007[20])以及橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制的構(gòu)建上(王瑋，2010[21]；石紹賓、樊麗明，2020[22]；胡祖銓等，2013[23]；呂冰洋、張凱強(qiáng)，2018[24]；李萬慧、于印輝，2017[25]；蔣欣佳，2019[26]；楊世能，2018[27])?？梢钥闯?，當(dāng)前學(xué)界在空間層面上分析橫向財(cái)政差異對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響研究尚不多見。本文從地方政府間的財(cái)政差異這一客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)，論證橫向財(cái)政差異對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝向合理化和高級(jí)化方向發(fā)展可能產(chǎn)生的影響，并嘗試解釋其成因，據(jù)此提出有針對性的建議。

二、橫向財(cái)政差異與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論分析

由于地方政府間擁有的財(cái)政資源存在差異，在晉升激勵(lì)機(jī)制的背景下，財(cái)政資金支出投向和政府投資、引資偏好可能會(huì)從要素供給端及要素需求端扭曲要素資源配置，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝向合理化和高級(jí)化方向調(diào)整。地方政府財(cái)政行為的穩(wěn)定性在塑造企業(yè)發(fā)展環(huán)境上有重要作用。財(cái)政行為的頻繁波動(dòng)可能會(huì)從財(cái)政收入和財(cái)政支出兩方面影響企業(yè)的生產(chǎn)決策，進(jìn)而影響到地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。盡管地方政府財(cái)政行為的波動(dòng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)有負(fù)面作用，但因各地市場化水平不一，這種負(fù)面影響隨著市場化水平的提高在一定程度上會(huì)被削弱，整體表現(xiàn)為在市場化水平較高地區(qū)，財(cái)政行為波動(dòng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的抑制作用會(huì)下降。

(一)橫向財(cái)政差異、要素供給與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和橫向政府間競爭的雙重約束下，地方政府從自身利益出發(fā)通常會(huì)將財(cái)政資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用過多的財(cái)政資金，擠占了科技、教育等方面的財(cái)政投入。而教育和科技投入是保障創(chuàng)新要素供給的重要基礎(chǔ)，以知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為代表的高端服務(wù)業(yè)，其發(fā)展前期均需要大量的資金投入和政策支持，科技和教育支出份額的下降將直接影響其發(fā)展，進(jìn)而阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。以2018年為例，東部、中部和西部地區(qū)GDP占全國GDP的比重分別為55.4%、24.5%和20.0%，各地區(qū)教育和科學(xué)技術(shù)財(cái)政支出總和占一般預(yù)算支出的比重則分別為20.6%、18.3%、17.2%(2)原始數(shù)據(jù)來源于中國宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，經(jīng)作者測算得出。。可見，東部、中部和西部地區(qū)對科技和教育的財(cái)政投入存在差異，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部地區(qū)，投入到科學(xué)技術(shù)和教育方面的財(cái)政支出更多，而中部和西部地區(qū)則相對較少。橫向政府間經(jīng)濟(jì)水平的差異致使其在創(chuàng)新要素供給的支持力度上也會(huì)存在差異，可能不利于整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的加大又會(huì)導(dǎo)致建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)比重不斷攀升，導(dǎo)致“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)虛高”等問題(郭志勇、顧乃華，2013)[28]。

(二)地方政府投資、引資行為與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

地方政府的投資行為大多依靠國有壟斷企業(yè)來實(shí)現(xiàn)，相對于國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤最大化的目標(biāo)而言，地方政府更關(guān)注的是通過對國有企業(yè)的控制和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)最優(yōu)稅收規(guī)模(馬草原、李成，2013)[29]。政府對國有企業(yè)控制力越強(qiáng)，國有壟斷企業(yè)偏離利潤最大化目標(biāo)的可能性就越大，政府過多干預(yù)資本等要素的配置，加深資本品價(jià)格的扭曲程度，加重資本過度積累等問題，不利于各項(xiàng)要素按市場規(guī)則自由流動(dòng)和合理配置。此外，國有經(jīng)濟(jì)對重工業(yè)領(lǐng)域的投資偏向?qū)е赂叨朔?wù)產(chǎn)業(yè)市場需求不足、發(fā)展資金減少，不利于創(chuàng)新要素的供給。地方政府為完成預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，大多傾向于引入能夠在短期內(nèi)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的資本密集型企業(yè)。資本密集型產(chǎn)業(yè)往往對周邊相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)沒有過高需求，這類產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展容易導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)低端化，制約高端產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(三)地方政府財(cái)政行為穩(wěn)定性與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

政府與市場主體間關(guān)系不對等，政府政策的制定和執(zhí)行很容易受外界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的影響，而財(cái)稅關(guān)系作為連接政府與市場主體雙邊關(guān)系的核心，政府財(cái)政行為的穩(wěn)定性和可持續(xù)性對企業(yè)的結(jié)構(gòu)布局和生產(chǎn)決策有直接影響。一是因?yàn)橹R(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)科技含量和技術(shù)復(fù)雜程度較高，生產(chǎn)和交易等中間環(huán)節(jié)多，需要多種配套產(chǎn)業(yè)的共同協(xié)作，容錯(cuò)率低但出現(xiàn)問題的概率較高，致使其對外界政策環(huán)境的變動(dòng)更加敏感，需要更加穩(wěn)定的制度環(huán)境保障其發(fā)展。二是地方政府財(cái)政行為波動(dòng)時(shí)，會(huì)向經(jīng)濟(jì)主體傳遞一種當(dāng)前市場并不穩(wěn)定的信號(hào)，即當(dāng)前企業(yè)所承擔(dān)的稅收和政府提供的各項(xiàng)優(yōu)惠政策等都可能發(fā)生變動(dòng)，這種預(yù)期使得中間環(huán)節(jié)較多的服務(wù)業(yè)部門為避風(fēng)險(xiǎn)，選擇暫不進(jìn)入市場，導(dǎo)致整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐放慢。

(四)市場化程度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

雖然政府財(cái)政行為的穩(wěn)定性會(huì)影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，但由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場化程度不同，市場主體對政府財(cái)政行為波動(dòng)的反應(yīng)也會(huì)存在差別(郭慶旺、賈俊雪，2005)[30]。市場化程度越高的地區(qū)，地方政府受到的約束越強(qiáng)，越多的生產(chǎn)要素能夠按照市場規(guī)則進(jìn)行配置。同時(shí)，市場化水平高的地區(qū)，政府與市場的關(guān)系更加規(guī)范，行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織發(fā)展也相對完善，在面對財(cái)政行為波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，企業(yè)與政府的談判能力更強(qiáng)，企業(yè)的合理權(quán)益能夠得到基本保障，為地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更加合適的環(huán)境，進(jìn)而帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝向合理化和高級(jí)化方向轉(zhuǎn)型。因此，市場化水平較高的地區(qū)能夠在一定程度上熨平財(cái)政行為波動(dòng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的負(fù)面影響。

三、實(shí)證模型選擇與變量選取

(一)空間自相關(guān)檢驗(yàn)

本文選用Moran’s I指數(shù)對2005-2017年一般預(yù)算收入泰爾指數(shù)(LnTLsr)和一般預(yù)算支出泰爾指數(shù)(LnTLzc)的空間自相關(guān)性進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果如表1所示。

表1 全局Moran’s I指數(shù)檢驗(yàn)結(jié)果

從表1可得，一般預(yù)算收支泰爾指數(shù)的Moran’s I指數(shù)值均大于0，且在1%的水平下保持顯著，說明橫向財(cái)政差異存在顯著的空間相關(guān)性。在構(gòu)建實(shí)證模型分析橫向財(cái)政差異對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響時(shí)，需要考慮空間效應(yīng)，以提高估計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信度。

(二)空間杜賓模型的選擇

根據(jù)Elhorst[31]的研究，文章首先利用LM檢驗(yàn)在空間誤差模型、空間自回歸模型和空間杜賓模型中做出選擇，確定要建立的空間面板回歸模型，結(jié)果見表2。在構(gòu)造橫向財(cái)政差異對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間模型時(shí)，LM統(tǒng)計(jì)量和Robust LM統(tǒng)計(jì)量在三種不同的空間權(quán)重矩陣中，均在至少10%的水平下顯著。其次，動(dòng)態(tài)空間面板模型可分為固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)兩種基本設(shè)定，通過Hausman檢驗(yàn)選擇適用的模型形式，檢驗(yàn)結(jié)果顯示選擇固定效應(yīng)的動(dòng)態(tài)面板模型更加恰當(dāng)。最后，采用Wald檢驗(yàn)和LR檢驗(yàn)確定空間杜賓模型是否可以被簡化為空間誤差模型和空間自回歸模型，表2中的檢驗(yàn)結(jié)果顯示兩項(xiàng)檢驗(yàn)都至少在10%的水平下拒絕原假設(shè)。因此，最終確定文章采用的空間計(jì)量模型具體形式為固定效應(yīng)的空間杜賓模型。

表2 空間面板模型選擇檢驗(yàn)結(jié)果

(三)變量選取及數(shù)據(jù)說明

本文選取2005-2017年全國30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(除西藏外)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)作為研究樣本。在具體分析橫向財(cái)政差異對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響時(shí)，被解釋變量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指數(shù)選用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化兩個(gè)指標(biāo)，而作為核心解釋變量的橫向財(cái)政差異指數(shù)將選用一般預(yù)算收入泰爾指數(shù)和一般預(yù)算支出泰爾指數(shù)。此外，考慮到地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財(cái)政能力還會(huì)受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和開放程度、現(xiàn)行財(cái)政體制、地區(qū)市場化水平和財(cái)政行為的穩(wěn)定性等因素影響，引入對外開放程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人力資本水平、財(cái)政收支分權(quán)、市場化水平和財(cái)政行為波動(dòng)作為控制變量。

相關(guān)原始數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國財(cái)政年鑒》、國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站和各省統(tǒng)計(jì)年鑒等，其中部分?jǐn)?shù)據(jù)為整理計(jì)算得出。具體變量的定義及測度方式見表3。

表3 相關(guān)變量定義及度量

四、橫向財(cái)政差異對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的實(shí)證分析

(一)建立動(dòng)態(tài)空間計(jì)量模型

考慮到橫向財(cái)政差異對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程的動(dòng)態(tài)效應(yīng)和空間溢出效應(yīng)，結(jié)合上述各項(xiàng)檢驗(yàn)結(jié)果，本文構(gòu)建如下的動(dòng)態(tài)空間計(jì)量模型：

其中，LnADit為i省在t時(shí)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指數(shù)，分別從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化(LnRA)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化(LnOP)兩個(gè)維度衡量；LnTLit為橫向財(cái)政差異指數(shù)，以一般預(yù)算收入泰爾指數(shù)(LnTLsr)和一般預(yù)算支出泰爾指數(shù)(LnTLzc)表示；LnXit為控制變量集，包括對外開放程度(LnOpen)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(LnGDP)、人力資本水平(LnHC)、財(cái)政收入分權(quán)(LnID)、財(cái)政支出分權(quán)(LnED)、市場化程度(LnMD)和財(cái)政行為波動(dòng)(LnVOL)；μi、vt、εit分別為空間固定效應(yīng)、時(shí)間固定效應(yīng)和隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)；wij為空間權(quán)重矩陣。

(二)估計(jì)結(jié)果與分析

本文同時(shí)采用鄰接權(quán)重矩陣、經(jīng)濟(jì)距離權(quán)重矩陣和地理距離權(quán)重矩陣進(jìn)行回歸，以對比在不同空間權(quán)重矩陣下可能產(chǎn)生的估計(jì)結(jié)果差異，具體結(jié)果如表4和表5所示。

表4 橫向財(cái)政差異對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的動(dòng)態(tài)空間溢出效應(yīng)估計(jì)結(jié)果

由表4和表5可知，在三種不同的空間權(quán)重矩陣下，橫向財(cái)政差異對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化影響的時(shí)間滯后項(xiàng)系數(shù)均在5%的水平上顯著，驗(yàn)證了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程在時(shí)間維度上具有較強(qiáng)的路徑依賴特征，若上一期各項(xiàng)要素投入和產(chǎn)出相匹配，各產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)程度較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部逐漸升級(jí)，那么下一期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向也會(huì)更加合理和優(yōu)化。

空間相關(guān)系數(shù)通過了1%的顯著性水平檢驗(yàn)，表明橫向財(cái)政差異在影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝向合理化和高級(jí)化的調(diào)整過程中存在顯著的空間溢出效應(yīng)。橫向財(cái)政差異對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化調(diào)整的影響方向均在1%的水平上顯著為負(fù)。說明地區(qū)間財(cái)政差異的存在與不斷擴(kuò)大不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝向更加合理和高級(jí)的方向優(yōu)化，需要來自經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、其他配套設(shè)施建設(shè)及政府財(cái)政行為等因素的共同作用。

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅需要相對充足的要素稟賦資源，還需要完備的硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟件基礎(chǔ)設(shè)施等。軟件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不同于硬件基礎(chǔ)設(shè)施，需要在長期中將各項(xiàng)社會(huì)制度充分磨合，最大程度的發(fā)揮每種制度的優(yōu)勢，形成有利于地區(qū)發(fā)展的良好環(huán)境氛圍。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入充足，除了具備良好的交通條件、生產(chǎn)設(shè)備等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，更關(guān)鍵的是擁有以人力資本、先進(jìn)技術(shù)等為代表的軟件基礎(chǔ)設(shè)施，更容易生產(chǎn)出具有高科技附加值的商品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。但由于目前我國橫向政府間財(cái)政能力水平不一，尤其是在軟件基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的構(gòu)建上各地區(qū)之間發(fā)展不平衡，抑制了高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝向合理化和高級(jí)化方向調(diào)整。

其次，在經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)約束下，橫向政府間存在的財(cái)政差異對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的阻滯作用也與地方政府對有限財(cái)政資源的錯(cuò)配和地方政府的投資、引資偏好有關(guān)。一是地方政府會(huì)將有限的財(cái)政資源投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擠壓對教育、科技發(fā)展等方面的財(cái)政投入。沖擊以知識(shí)密集型為代表的高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。二是地方政府的投資行為大多依靠壟斷性國有企業(yè)來運(yùn)作，國有經(jīng)濟(jì)更偏向于重工業(yè)領(lǐng)域的投資，對高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的接受不足，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。

最后，地方政府間展開的“標(biāo)尺競爭”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的共同制約，引發(fā)土地資源的錯(cuò)配，導(dǎo)致資本密集型產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的融資成本和融資門檻不同，進(jìn)一步制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的步伐。橫向政府間的政治競爭使得地方政府官員更偏向于降低土地價(jià)格以吸引資本密集型產(chǎn)業(yè)投資，土地價(jià)格的下降導(dǎo)致財(cái)政收入減少，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)需要足夠的財(cái)政收入，地方政府除了稅收收入外，不得不考慮以獲取土地出讓金的方式增加財(cái)政收入。由此，“兩塊地”策略成為地方政府化解擴(kuò)大財(cái)政收入和降低土地價(jià)格這一矛盾的主要方式(3)“兩塊地”策略主要是指降低工業(yè)用地價(jià)格以吸引生產(chǎn)性投資，提高商業(yè)服務(wù)用地價(jià)格以彌補(bǔ)工業(yè)土地出讓金損失，獲取更多財(cái)政收入。。土地要素價(jià)格的扭曲和融資成本的增加會(huì)提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展成本，縮小其生存空間，造成地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)滯后。

五、結(jié)論與建議

橫向政府間在財(cái)政能力上的差異會(huì)引致地方政府在要素供給和要素需求上反應(yīng)不同，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和政治競爭的雙重約束，地方政府在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)對創(chuàng)新要素的需求下降，不利于知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的步伐。通過建立動(dòng)態(tài)空間面板模型進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果顯示橫向財(cái)政差異的存在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝向合理化和高級(jí)化方向調(diào)整具有阻滯作用。

橫向政府間的財(cái)政能力受地區(qū)資源稟賦等條件的限制是客觀存在的，縮小橫向政府間財(cái)政差異可以從以下兩方面考慮。一是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、財(cái)政能力薄弱的地區(qū)出發(fā)，在保證整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升的前提下，結(jié)合薄弱地區(qū)特有的區(qū)位條件，根據(jù)地區(qū)現(xiàn)實(shí)情況，因地制宜地布局地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是完善具有橫向轉(zhuǎn)移支付特征的對口支援制度。對口支援制度是縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系的有力補(bǔ)充，它是同級(jí)地方政府之間財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移，能有效彌補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政缺口，均衡地區(qū)間財(cái)政差異。

地方政府雖然通過提高科研創(chuàng)新投入，建立高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局等形式激勵(lì)了市場主體，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐總體仍然遲緩。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變更多的要求地方政府調(diào)整其作用邊界，減少對市場的行政干預(yù)，以市場規(guī)則決定生產(chǎn)要素的投向，加強(qiáng)政府財(cái)政行為的穩(wěn)定性，從政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)向市場主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)過渡，政府的產(chǎn)業(yè)政策功能逐步由直接培育產(chǎn)業(yè)成長轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供公平、透明的競爭環(huán)境。政府通過調(diào)控資源和發(fā)布信息與市場聯(lián)動(dòng)，以市場機(jī)制激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造活力，優(yōu)化整體產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝向更加合理化和高級(jí)化的方向調(diào)整。