鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下勐罕鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

玉廣

（云南省西雙版納州景洪市勐罕鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心，云南景洪 666108）

0 前言

鄉(xiāng)村是一個(gè)集社會、自然以及經(jīng)濟(jì)為一體的區(qū)域綜合體，其功能復(fù)雜，主要包含生產(chǎn)、生活、生態(tài)以及文化等。不同城鎮(zhèn)之間能夠互促互進(jìn)，和諧發(fā)展。為了更好地實(shí)現(xiàn)我國全面建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)，最關(guān)鍵的就是農(nóng)村的戰(zhàn)略發(fā)展。所以加強(qiáng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能夠有效解決我國社會發(fā)展不平衡的問題，這也是我國想要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”發(fā)展目標(biāo)的必要趨勢。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先需要做到幾個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作；堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展優(yōu)先；堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位；堅(jiān)持鄉(xiāng)村的全面振興；堅(jiān)持城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展；堅(jiān)持人與自然之間的和諧共處；堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。完美落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能更好地促進(jìn)我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況

勐罕鎮(zhèn)位于云南省景洪市的東南部，全鎮(zhèn)總面積為321.91km2，常住總?cè)丝跒?5000人左右。該鎮(zhèn)包含勐罕鎮(zhèn)轄區(qū)9個(gè)村以及86個(gè)自然村，當(dāng)?shù)卣畡t安置在曼景匡村。勐罕鎮(zhèn)主要建立了教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等五項(xiàng)社會事業(yè)，此外，加強(qiáng)了交通建設(shè)，開展了旅游事業(yè)。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，勐罕鎮(zhèn)還發(fā)展了幾項(xiàng)重要的基建工程：

（1）曼么村委會發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，這項(xiàng)項(xiàng)目的主要內(nèi)容就是在曼崗景路東側(cè)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心旁新建二層框架結(jié)構(gòu)，其中一層為商鋪，二層為工程，屋頂為熱鍍鋅鋼結(jié)構(gòu)緬瓦傣頂。

（2）集鎮(zhèn)改造項(xiàng)目及集鎮(zhèn)綠化工程。該工程包含兩個(gè)項(xiàng)目內(nèi)容：①景洪市勐罕鎮(zhèn)曼景匡路、傣園路（至大橋）、曼么罕路路緣石、人行道拆除重新鋪砌；②景洪市勐罕鎮(zhèn)道路樹木樹種植，間距6米/棵，每2棵蒲葵間種植一顆假檳榔。勐罕鎮(zhèn)集鎮(zhèn)亮化工程，其重要內(nèi)容為路燈安裝間距30米/盞，高8m，LED燈90W。

（3）曼搭村委會曼飛龍村小組村內(nèi)水溝蓋溝板及綠化帶。其主要項(xiàng)目內(nèi)容包括：①水溝調(diào)整溝底坡度，加150厚鋼筋混凝土蓋板，水溝總長2.5km；②拆除重建圍墻2.5km，墻體厚180，高500。大門兩側(cè)設(shè)380mm×380mm×1500mm磚柱；③綠化帶凈寬0.4m，路側(cè)磚300高120磚。

（4）曼聽村委會曼聽村小組社區(qū)服務(wù)綜合樓傣頂。項(xiàng)目主要內(nèi)容是在曼聽村小組自建社區(qū)服務(wù)綜合樓頂加蓋民族特色鋼結(jié)構(gòu)三層緬瓦傣頂。

（5）曼聽村委會曼降村小組社房裝修及排水工程。項(xiàng)目內(nèi)容包括：①社房重新裝修：原有裝修拆除重做、木結(jié)構(gòu)琉璃瓦屋面改成熱鍍鋅緬瓦屋面；②配電房改造：原裝修拆除重新裝修；③新建400mm×500mm排水溝181m，600mm×800mm排水溝836m。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的意義

鄉(xiāng)村作為我國人口的重要組成部分，其發(fā)展關(guān)系著我國的長遠(yuǎn)建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會發(fā)展的必然，其意義主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：①建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)；②建設(shè)美麗中國的重要措施；③傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑；④全現(xiàn)代社會治理格局的固本策略；⑤實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然選擇。我國一直處于不平衡發(fā)展中，其中最重要的就是鄉(xiāng)村矛盾，所以加強(qiáng)鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展對我國的整體發(fā)展有重要意義[1]。

而當(dāng)下鄉(xiāng)村振興發(fā)展主要包含了五項(xiàng)發(fā)展內(nèi)容，具體如下所示。

3 當(dāng)下村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的主要問題

3.1 未采取規(guī)范、嚴(yán)格的管控措施

部分地區(qū)缺乏完善的法律法規(guī)，所以在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，容易出現(xiàn)違法建設(shè)的問題。另外，當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃管理體制與管理規(guī)模也跟鄉(xiāng)村基層治理體系特征不相符。村鎮(zhèn)范圍較廣，不同村鎮(zhèn)之間的實(shí)際建設(shè)情況具有一定的差異，所以管理起來較為困難。同時(shí)人才的缺乏，導(dǎo)致管理力度不夠，無法將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效落實(shí)到每個(gè)村鎮(zhèn)[2]。

3.2 鄉(xiāng)村規(guī)劃創(chuàng)造性和特色不足

當(dāng)前國內(nèi)在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃編制并實(shí)施的過程中，缺乏保護(hù)和傳承當(dāng)?shù)靥厣ㄖ乃枷胍庾R，也沒有對當(dāng)?shù)靥厣珎鹘y(tǒng)文化的保護(hù)引起重視。在進(jìn)行規(guī)劃編制之前，會對異地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，但是在具體實(shí)施時(shí)，由于沒有足夠的創(chuàng)新性，就會存在生搬硬套的現(xiàn)象，沒有很好地跟當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民俗結(jié)合起來。

3.3 基層組織力量薄弱

根據(jù)目前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況來看，某些村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重落后。而且村鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)組織組織能力不夠，很容易出現(xiàn)“無人管事、無人做事、無錢辦事”等不良現(xiàn)象。目前村鎮(zhèn)任職的有關(guān)干部，年齡普遍偏大，而且其知識結(jié)構(gòu)不足，很難真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，對我國村鎮(zhèn)的發(fā)展是非常不利的。

4 促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的有效措施

4.1 健全鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體制

以機(jī)構(gòu)的改革為切入點(diǎn)，形成自上而下的管理機(jī)構(gòu)。為了更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃，對規(guī)劃系統(tǒng)進(jìn)行改革是必然的，健全鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體制，能夠很好地幫助規(guī)劃系統(tǒng)進(jìn)行工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以成立專門的鄉(xiāng)村規(guī)劃管理所，然后采用垂直管理的模式，能夠給鄉(xiāng)村規(guī)劃從機(jī)構(gòu)編制以及人員配備方面提供技術(shù)支持。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)人們生活環(huán)境的治理工作也得到廣泛關(guān)注。而要想完成這些工作還需要了解當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r，而且要有很強(qiáng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃能力的專業(yè)人才。

4.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

完善鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容，聘用的規(guī)劃技術(shù)人才必須要有證書才能獨(dú)立參與指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展政策以及技術(shù)，并監(jiān)督規(guī)劃工作的具體實(shí)施。目前較為普遍的鄉(xiāng)村規(guī)劃師管理制度主要有一種形式，分別是面向社會公開招聘、征集機(jī)構(gòu)志愿者或選調(diào)任職以及選派掛職等，用這些方式來選拔能力突出的規(guī)劃專業(yè)人才，而薪資方面，可以采用年薪制。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃師主要代表當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村黨委、政府行駛規(guī)劃編制職能等，但是不能干預(yù)有關(guān)部門進(jìn)行審批和監(jiān)督管理[4]。

4.3 注重地方特色產(chǎn)業(yè)、文化的保護(hù)

保護(hù)好傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，是鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基礎(chǔ)。加大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的宣傳保護(hù)力度，在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，將傳統(tǒng)與創(chuàng)新結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從實(shí)際情況來看，鄉(xiāng)村振興在發(fā)展一段時(shí)間后，就不是以基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為主，而是當(dāng)?shù)鼐裎拿?。所以對鄉(xiāng)村發(fā)展而言，文化的支撐是非常重要的，例如農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)手工藝、民俗或其他歷史建筑等。為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，加強(qiáng)不可再生文化資源的保護(hù)和傳承是非常重要的。

5 結(jié)語

縱觀我國人口分布，農(nóng)村人口依然占多數(shù)。2020年是國家實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的重要一年，幫助更多人擺脫貧困。自十九大以來，國家發(fā)布了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，其目的就是為了加強(qiáng)我國鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)我國農(nóng)村的發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)我國“兩個(gè)一百年”的發(fā)展目標(biāo)。雖然我國目前鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)發(fā)展較為緩慢，但是在各方面的支持下，一定會越來越好。