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    發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢 提高民主監(jiān)督實效

    2020-09-21 08:41:26朱步樓
    群眾 2020年15期
    關(guān)鍵詞:黨委政府民主監(jiān)督常州市

    朱步樓

    人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu),具有開展協(xié)商式民主監(jiān)督的重要職能和獨特優(yōu)勢。近年來,江蘇省常州市政協(xié)在地方黨委的領(lǐng)導下,注重發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)優(yōu)勢和作用,聚焦助推黨政決策部署的貫徹落實,推動政協(xié)民主監(jiān)督工作與黨委督查工作有機融合,形成了“市委督查+政協(xié)民主監(jiān)督‘一體雙聯(lián)”的工作模式。

    建立一個機制。常州市政協(xié)在完善工作機制方面,做到了“兩個納入”。一是納入市委督查工作體系。2018年,中共常州市委《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實施意見》明確規(guī)定“重點監(jiān)督議題應(yīng)納入政協(xié)年度協(xié)商計劃,根據(jù)需要納入市委年度督查計劃”,并實行一體規(guī)劃、一體部署、一體落實。這為政協(xié)開展民主監(jiān)督工作提供了強有力的制度保障。二是納入市委考核考評體系。在黨委的大力支持下,常州市政協(xié)把對政協(xié)民主監(jiān)督成果采納、落實和情況反饋作為市委督查和民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容列入全市黨建考核、政治生態(tài)考核以及黨政部門工作考評體系,考評結(jié)果與獎勵問責掛鉤,有力推動了全市政協(xié)民主監(jiān)督工作。

    打造一個模式。常州市政協(xié)注重在整合資源、形成合力上下功夫,形成了具有常州特點的民主監(jiān)督模式。一是實現(xiàn)組織形式上的有機融合。依托專委會和相關(guān)界別,按照職能、專業(yè)對口的原則,遴選履職意愿及能力較強的政協(xié)委員,成立民主監(jiān)督小組,由相關(guān)專委會主任擔任組長。同時,民主監(jiān)督小組組長受聘為市委督查專員,由督查專員組建工作團隊,組織開展民主監(jiān)督活動。二是實現(xiàn)工作推進上的有效融合。政協(xié)專項民主監(jiān)督與市委專項督查按照一個工作計劃和方案進行,通過聽、看、查、訪、談等方式,及時了解掌握相關(guān)工作進度、做法成效、存在問題等情況,形成專題監(jiān)督報告,提出對策建議。

    聚焦一個中心。常州市政協(xié)堅持圍繞中心,服務(wù)大局,精準選題,聚焦黨委政府決策部署的貫徹落實開展民主監(jiān)督工作,做到“監(jiān)”在點子上,“督”在關(guān)鍵處。2019年,為推動市委關(guān)于大運河文化帶建設(shè)和常州綜合港務(wù)區(qū)建設(shè)決策部署的貫徹落實,常州市政協(xié)組織開展了“大運河文化帶樣板區(qū)和示范段建設(shè)”、“綜合港務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展”的重點民主監(jiān)督,與市委年度督查計劃一體化推進,開展專題調(diào)研、進行現(xiàn)場督查、廣泛多層協(xié)商、提出對策建議,取得了良好效果。

    常州市政協(xié)加強民主監(jiān)督工作的實踐表明,只要堅持在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下,增強民主監(jiān)督有為、可為、善為意識,積極推動方式方法和載體平臺的創(chuàng)新,充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)的特點和優(yōu)勢,形成各方重視、支持、配合和協(xié)調(diào)、順暢、有序的工作機制,就可以進一步強化人民政協(xié)民主監(jiān)督職能,提高民主監(jiān)督成效。推動政協(xié)民主監(jiān)督與黨委督查工作的有機融合,能夠發(fā)揮兩個方面的優(yōu)勢,更好地為黨委政府中心工作服務(wù),這是常州開展民主監(jiān)督工作的出發(fā)點、落腳點。

    提高思想認識,增強政協(xié)民主監(jiān)督工作的使命感和責任感。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分,是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度安排,也是厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要橋梁紐帶。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)的民主監(jiān)督工作,出臺了一系列文件,對推進人民政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化作出了明確部署。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定堅持“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合”,強調(diào)各級黨委應(yīng)當支持和保證“人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督”,首次把人民政協(xié)民主監(jiān)督寫進黨內(nèi)法規(guī),成為黨加強外部監(jiān)督的一種重要形式和制度安排。在國家治理體系中,黨委是領(lǐng)導機構(gòu)、人大是立法機構(gòu)、政府是行政機構(gòu)、政協(xié)是專門協(xié)商機構(gòu),是一個統(tǒng)一的國家治理整體。推進人民政協(xié)民主監(jiān)督,協(xié)助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結(jié)、凝聚共識,是專門協(xié)商機構(gòu)“?!背鎏厣ⅰ皩!背鲑|(zhì)量、“?!背鏊降闹匾w現(xiàn),也是把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的重要一環(huán)??梢哉f,現(xiàn)在人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的制度保障越來越好,監(jiān)督行為在大環(huán)境下越來越得到社會各方面的重視和認可,但與此同時,承載的期望也越來越大。因此,做好新時代政協(xié)民主監(jiān)督工作必須牢牢把握政協(xié)民主監(jiān)督的特點和優(yōu)勢,樹牢有為、可為、善為的意識,不斷深化政協(xié)民主監(jiān)督實踐,推動履職工作提質(zhì)增效。

    堅持圍繞中心,聚焦黨委政府決策部署精準監(jiān)督。政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)容和對象極其廣泛,既可在法律法規(guī)的實施、人民群眾切身利益問題的解決上廣開言路、暢所欲言,發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督廣泛性、靈活性的優(yōu)勢,在國家治理中起到政治“寒暑表”和社會“解壓閥”的作用;又可以圍繞“黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況”,有組織、有重點地開展監(jiān)督,發(fā)揮其對國家權(quán)力運行和實施的監(jiān)督制約作用。監(jiān)督只有聚焦中心、突出重點,才能精準發(fā)力、事半功倍。常州市政協(xié)的民主監(jiān)督工作實踐給我們以深刻啟示:加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督工作,提高民主監(jiān)督工作實效,不在多而在精,不在廣而在準。一方面,聚焦黨委政府決策部署精準選題有利于引起各方重視、同向發(fā)力。人民政協(xié)民主監(jiān)督不是硬約束,只有緊扣黨委、政府重要決策部署的貫徹落實情況,研究制定民主監(jiān)督年度工作計劃,做到黨委政府中心工作推進到哪里,政協(xié)民主監(jiān)督就跟進到哪里,才能引起黨政部門重視,使民主監(jiān)督與黨委政府中心工作同頻共振。另一方面,圍繞黨委政府中心工作開展政協(xié)民主監(jiān)督,有利于監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化。在民主監(jiān)督工作開展的各個階段,主動把重點監(jiān)督議題及開展情況向黨委請示匯報,主動與政府溝通協(xié)商、通報情況,確?!氨O(jiān)”有內(nèi)容、“督”有力度,才能得到黨委政府的支持,促進民主監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化,提高政協(xié)民主監(jiān)督工作的社會影響力。

    注重有機融合,充分發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督的優(yōu)勢。習近平總書記指出:“黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的,但如果不同有關(guān)國家機關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來,就不能形成監(jiān)督合力?!庇捎谌嗣裾f(xié)民主監(jiān)督能夠客觀真實地反映情況、實事求是地開展批評、精準務(wù)實地提出建議,政協(xié)組織的話語權(quán)和影響力、意見建議的科學性和權(quán)威性,可以更好地使協(xié)商式的“軟監(jiān)督”發(fā)揮出“硬作用”。如何把握好、運用好協(xié)商式監(jiān)督這個民主監(jiān)督的主要形式,常州市政協(xié)的實踐探索為地方政協(xié)民主監(jiān)督工作打開了一個新思路。一方面要立足自身發(fā)揮優(yōu)勢。協(xié)商式監(jiān)督是政協(xié)特有的履職形式,監(jiān)督者與被監(jiān)督者在協(xié)商中監(jiān)督、在監(jiān)督中協(xié)商,通過坦誠相見來有效溝通,通過協(xié)商建言來找準癥結(jié),通過和合包容來增進共識,從而更容易被接受,有利于雙向發(fā)力。另一方面要善于取長補短。政協(xié)的民主監(jiān)督是一種“柔性監(jiān)督”,不具有法律效力,也沒有黨紀、政紀的約束功能,只有通過建立督查工作聯(lián)動機制,加強政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、紀律監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督等聯(lián)合聯(lián)動,優(yōu)勢互補、工作互促、成果互享,才能增強政協(xié)民主監(jiān)督的剛性,提升民主監(jiān)督工作的實效。

    (作者系江蘇省政協(xié)專家咨詢委員會副主任、省政協(xié)理論研究會副會長)

    責任編輯:包詠菲

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