提升重大疫情防控中基層黨組織組織力研究

摘 要：2020年初，我國爆發(fā)了新冠疫情，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國各族人民圍繞一個(gè)目標(biāo)，全國一盤棋，上下一條心，取得了疫情防控的決定性勝利，充分體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。在這次疫情防控過程中，也暴露了我們黨的基層組織在組織力方面存在的突出問題，為此我們要深刻進(jìn)行總結(jié)，探索新時(shí)期在重大疫情防控中提升基層黨組織組織力的有效途徑，確?；鶎狱h組織始終發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作用。

關(guān)鍵詞：提升;重大疫情;基層黨組織;組織力

2020年初，我國爆發(fā)了建國以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，面對這樣的疫情，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下一心，積極應(yīng)對，在不到兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，疫情形勢就發(fā)生積極轉(zhuǎn)變，疫情形勢已積極向好，這也充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，證明了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。在這次疫情防控當(dāng)中，基層黨組織發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。我國現(xiàn)有8636個(gè)城市街道、31062個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、105257個(gè)社區(qū)（居委會(huì)）、533824個(gè)行政村已建立黨組織，覆蓋率均超過99%，由于基層黨組織覆蓋面廣，我國基層治理在不斷探索實(shí)踐中又取得了許多行之有效的基層治理經(jīng)驗(yàn)，所以在這次疫情防控中我們黨充分發(fā)揮基層黨組織的作用，有效的控制了疫情。但我們也不可否認(rèn)，在這次新冠疫情防控過程中，基層黨組織在組織力方面暴露出的問題影響了基層黨組織作用的充分發(fā)揮，對這次新冠疫情當(dāng)中基層黨組織組織力方面暴露的問題進(jìn)行總結(jié)，探索重大疫情防控過程中提升基層黨組織組織力的有效路徑，對我們?nèi)〉么舜涡鹿谝咔榈淖詈髣倮?，乃至今后?yīng)對重大突發(fā)疫情有著重要的意義。

一、重大疫情防控中基層黨組織組織力方面存在的問題

黨的基層組織的組織力，在新時(shí)代直接表現(xiàn)為黨的基層組織調(diào)動(dòng)黨員、群眾共同推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的能力，在重大疫情防控當(dāng)中，基層黨組織的組織力就表現(xiàn)為把各級(jí)政府制定的關(guān)于疫情防控的各項(xiàng)政策措施有效的落實(shí)到基層，并積極按照黨委政府部署，統(tǒng)籌人力物力財(cái)力做好疫情防控工作，并做好疫情防控期間其他常規(guī)工作。作為黨與社會(huì)聯(lián)接的關(guān)鍵點(diǎn)，黨的基層組織的組織力直接影響黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，影響重大疫情防控的成效，從此次新冠疫情防控的過程看，基層黨組織組織力方面還存在不容忽視的問題。

1.黨委履行職責(zé)不求實(shí)效

少數(shù)基層黨委“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)，在落實(shí)上級(jí)決策部署上存在不堅(jiān)決或不到位的現(xiàn)象，上級(jí)的政策不能按要求落實(shí)，導(dǎo)致疫情初期防控形勢嚴(yán)峻的局面。履行防控主體責(zé)任大多時(shí)候不考慮實(shí)際效果，只是機(jī)械的執(zhí)行上級(jí)的決策部署，因?yàn)榕聯(lián)?zé)，所以對一些不符合實(shí)際的決策不敢提出異議，只是盲目的執(zhí)行。

2.基層黨組織隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待加強(qiáng)

從此次新冠疫情防控的過程看，基層黨組織隊(duì)伍整體素質(zhì)不高是影響疫情防控效果的重要原因之一，農(nóng)村牧區(qū)黨支部黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等方面存在嚴(yán)重不合理現(xiàn)象，后備干部的儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，這就導(dǎo)致了很多基層黨組織成員工作缺乏工作熱情，對于疫情防控的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，又缺乏相應(yīng)的疫情防控知識(shí)，對于親身參與和組織廣大黨員進(jìn)行疫情防控心有余而力不足，示范引領(lǐng)作用不夠明顯。有些社區(qū)工作人員文化素質(zhì)偏低，工作方法簡單，工作作風(fēng)粗暴，對于政府的文件理解不透，對于群眾的咨詢模棱兩可，廣大群眾不能及時(shí)準(zhǔn)確的了解當(dāng)?shù)匾咔榉揽氐恼吆托蝿荨Ｓ械狞h員意識(shí)淡化，遇到危險(xiǎn)躲著走，有好處搶著上，在群眾中造成了惡劣影響。

3.基層黨支部作用發(fā)揮不夠

有的基層黨支部做工作停留在形式上，對基層干部和普通黨員的工作生活關(guān)心不夠、對于疫情防控過程當(dāng)中廣大黨員和干部承受的壓力沒有充分考慮，也沒有采取有效的措施，對于疫情防控工作人員的后勤保障不到位，給群眾辦實(shí)事不多，對群眾反映的問題敷衍塞責(zé)，不認(rèn)真思考解決的辦法，群眾對基層黨組織的認(rèn)可度和滿意度不高。

4.工作基礎(chǔ)薄弱

近幾年來，全國各地都加大了基層黨組織的硬件設(shè)施建設(shè)投入，基層黨組織的硬件設(shè)施建設(shè)成效顯著，但大多數(shù)基層黨組織缺乏集體經(jīng)濟(jì)積累，很多基層黨組織的經(jīng)費(fèi)僅僅能保證正常的日常工作開支，遇到重大疫情防控就入不敷出，很多工作因?yàn)闆]有資金保障不能正常開展，特別是嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不足，上級(jí)政策傾斜不夠、投入不多，缺乏有效統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展后勁不足，影響了防控效果。

二、提升重大疫情防控中基層黨組織組織力的建議

提升重大疫情防控中基層黨組織組織力建設(shè)，必須深刻總結(jié)我國建國后在重大疫情防控中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，反思這次新冠疫情防控中基層黨組織在組織力方面暴露出來的問題，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充實(shí)基層黨建力量，建強(qiáng)基層支部，全面提升組織力，高質(zhì)量推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。

1.突出政治功能建設(shè)，發(fā)揮政治導(dǎo)向作用

黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，提高基層黨組織組織力建設(shè)，做好疫情防控工作，最重要的就是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出政治功能建設(shè)?；鶎狱h組織要把加強(qiáng)政治建設(shè)放在首位，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨，按照十九屆四中全會(huì)的要求，把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化黨的十九屆四中全會(huì)、“四史”、黨章等內(nèi)容的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，引導(dǎo)廣大黨員干部不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，只有用科學(xué)的理論武裝頭腦，廣大黨員干部理想信念堅(jiān)定，才能在關(guān)鍵時(shí)刻挺身而出。強(qiáng)化各級(jí)黨組織和黨組織書記抓基層黨建主體責(zé)任和黨組織書記第一責(zé)任人責(zé)任，班子成員自覺認(rèn)責(zé)、履責(zé)、擔(dān)責(zé)、盡責(zé)，不斷完善承諾、述職、評(píng)議、考核、問責(zé)的“五位一體”工作體系。樹立責(zé)任化落實(shí)的管理導(dǎo)向，切實(shí)壓緊壓實(shí)基層黨建責(zé)任。研究細(xì)化基層黨建職責(zé)、任務(wù)、問題、項(xiàng)目及整改臺(tái)賬制度，定期分析研究、強(qiáng)化工作指導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)基層黨建考核細(xì)則和問責(zé)辦法，對抓黨建工作不力、問題突出的，及時(shí)提醒、批評(píng)教育和約談問責(zé)，問題嚴(yán)重的采取組織措施，堅(jiān)決予以調(diào)整。

2.提升發(fā)展推動(dòng)力，圍繞中心、服務(wù)大局、推進(jìn)工作

提升基層黨組織發(fā)展推動(dòng)力，就是要堅(jiān)持將基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央抓黨建促疫情防控工作部署要求，以村（社區(qū)）“兩委”換屆為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)班子，培育素質(zhì)過硬的“領(lǐng)頭雁”。做好換屆后集中輪訓(xùn)和“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)，統(tǒng)籌抓好選、育、管、用四環(huán)節(jié)，提升“領(lǐng)頭雁”服務(wù)能力、組織能力，夯實(shí)基層根基。要繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨務(wù)工作力量，把理想信念堅(jiān)定，工作作風(fēng)優(yōu)良，勤政務(wù)實(shí)的黨員干部充實(shí)到專職黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)中，通過他們在疫情防控過程中做好各種防控?cái)?shù)據(jù)的上報(bào)，注重對他們的培養(yǎng)，通過不同途徑加強(qiáng)能力培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的基層黨務(wù)干部隊(duì)伍。注重把培育壯大新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合，積極整合上級(jí)項(xiàng)目政策資金或者是協(xié)調(diào)銀行貸款，支持黨員發(fā)展致富項(xiàng)目、地方特色產(chǎn)業(yè)，提高黨員在群眾當(dāng)中的影響力。努力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌整合政策、項(xiàng)目、資金、人才等資源，加大支持力度，有計(jì)劃、分步驟地發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為做好重大疫情防控提供必要的資金保障。在重大疫情防控期間，要形成人財(cái)物向基層傾斜的鮮明導(dǎo)向，加大財(cái)政投入力度，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村（社區(qū)）要根據(jù)疫情防控情況給予必要的保障 。探索建立黨費(fèi)支持基層組織對重大疫情防控的制度建設(shè)體系，已緩解地方財(cái)政投入不足，基層黨組織進(jìn)行疫情防控資金保障缺乏的現(xiàn)狀。建立健全基層干部激勵(lì)機(jī)制，對在重大疫情防控當(dāng)中表現(xiàn)突出的黨員干部和志愿者，要進(jìn)行物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，有效調(diào)動(dòng)基層干部做好疫情防控的工作積極性，全面激發(fā)基層干部的工作活力。

3.樹立分類推進(jìn)的精準(zhǔn)導(dǎo)向，切實(shí)提高基層黨組織建設(shè)精細(xì)化水平

研究細(xì)化加強(qiáng)各領(lǐng)域基層黨建工作的實(shí)施意見，結(jié)合重大疫情防控，分類別具體指導(dǎo)，分領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)。農(nóng)村牧區(qū)黨建認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村基層組織工作條例，抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興、重大疫情防控;按照一定比例，對在疫情防控過程中表現(xiàn)突出的農(nóng)村基層黨組織，強(qiáng)化黨建示范點(diǎn)建設(shè);按照一定比例確定軟弱渙散黨組織，采取領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、政策扶持、支部共建等有效措施轉(zhuǎn)化提升;強(qiáng)化素質(zhì)教育，充分發(fā)揮各級(jí)黨校作用，定期開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，全面實(shí)行嘎查村黨組織書記旗級(jí)備案管理。社區(qū)黨建制定加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的實(shí)施意見，樹立大黨建理念，推動(dòng)傳統(tǒng)社區(qū)黨建與駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨建融合，構(gòu)建共駐共建、互聯(lián)互通的城市大黨建格局;機(jī)關(guān)黨建重點(diǎn)是落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評(píng)議黨員等制度，要把黨員在重大疫情防控中的表現(xiàn)作為黨建成效的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，壓實(shí)黨建責(zé)任?！皟尚隆苯M織黨建以工作覆蓋為重點(diǎn)，在黨組織覆蓋完成的情況下，狠抓作用發(fā)揮，特別要探索在圍繞政府中心包括重大疫情防控當(dāng)中如何發(fā)揮作用進(jìn)行認(rèn)真研究，力爭工作取得重大突破。

4.創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)能力

創(chuàng)新是保證各項(xiàng)工作順利發(fā)展的前提，也是基層黨組織始終充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的基本要求，進(jìn)入新時(shí)期以來，特別是在重大疫情防控當(dāng)中，人民群眾對基層黨組織的服務(wù)方式和水平提出了更高的要求。要充分發(fā)揮社區(qū)的功能，探索在疫情防控期間機(jī)關(guān)干部進(jìn)社區(qū)掛職充實(shí)社區(qū)基層黨組織力量的制度建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)群眾方式，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+，利用新媒介、新技術(shù)、新傳播手段和新溝通手段，用現(xiàn)代科技元素讓廣大群眾不出門就能了解當(dāng)?shù)卣臎Q策部署，各項(xiàng)跟群眾切身利益息息相關(guān)的政策措施。農(nóng)村基層黨組織要探索建立切實(shí)可行的后備人才儲(chǔ)備制度，把文化素質(zhì)較高，服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)、能力突出的年輕人充實(shí)到基層黨組織當(dāng)中來，利用現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增加村集體經(jīng)濟(jì)積累，為村級(jí)基層黨組織開展各項(xiàng)工作提供人力和資金保障。通過創(chuàng)新活動(dòng)方式和建立工作機(jī)制使黨員與群眾的互動(dòng)與接觸常態(tài)化制度化，讓組織活動(dòng)真正融入到群眾的生活中。要推進(jìn)“智慧黨建”，以推動(dòng)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與新時(shí)期新技術(shù)高度融合為目標(biāo)，用“大數(shù)據(jù)”管人、管事、管黨建。要堅(jiān)持示范引領(lǐng)，著力推進(jìn)農(nóng)村、城市基層黨建均衡發(fā)展、齊頭并進(jìn)，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，挖掘選樹農(nóng)村、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、非公和社會(huì)組織等領(lǐng)域黨建先進(jìn)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，推動(dòng)全市基層黨組織建設(shè)全面加強(qiáng)、堅(jiān)強(qiáng)有力。

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作者簡介：

徐紅梅（1972--）女，高級(jí)講師，內(nèi)蒙古興安盟突泉縣委黨校副校長，主要研究方向是黨建和社會(huì)治理。