以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)支撐高質(zhì)量發(fā)展

莊兆林

省委書記婁勤儉在傳達(dá)全國“兩會”精神大會上強(qiáng)調(diào)，要以更加積極的“?！眮泶龠M(jìn)“穩(wěn)”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“進(jìn)”。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的有效抓手，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。今年以來，徐州市在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察徐州重要指示精神，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，全力落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，堅(jiān)持“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“765”計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)“六項(xiàng)制度”，切實(shí)保障了項(xiàng)目建設(shè)有力有序推進(jìn)，為有效應(yīng)對疫情沖擊、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤提供了強(qiáng)力支撐。

突出目標(biāo)導(dǎo)向，樹牢“項(xiàng)目為王”理念

有壓力才有動(dòng)力，有投入才有產(chǎn)出。近年來，徐州聚焦推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，科學(xué)制定年度“765”計(jì)劃，確保每年至少簽約700個(gè)、開工600個(gè)、投產(chǎn)500個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在全市形成了鋪天蓋地抓招商、上項(xiàng)目的態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)量質(zhì)雙增，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄了充沛動(dòng)能。一是分類明確標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型科學(xué)確定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，明確列入“765”計(jì)劃的工業(yè)項(xiàng)目為投資3億元或3000萬美元以上、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資1億元以上、農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目投資5000萬元以上的準(zhǔn)入門檻，既樹立了招大引強(qiáng)的導(dǎo)向、保證了項(xiàng)目體量，又充分考慮到各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)際投資情況。根據(jù)項(xiàng)目階段分別劃定達(dá)標(biāo)“底線”，簽約項(xiàng)目須簽訂正式合同，并完成企業(yè)注冊登記;開工項(xiàng)目須報(bào)建手續(xù)完備、簽訂施工合同、施工隊(duì)伍進(jìn)場施工;投產(chǎn)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目主要產(chǎn)品須具備生產(chǎn)條件;服務(wù)業(yè)項(xiàng)目須正式運(yùn)營，既有效過濾了虛假項(xiàng)目，又實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目推進(jìn)“跨前一步”，引導(dǎo)全市上下形成了“圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)、盯著項(xiàng)目干”的濃厚氛圍。二是分級量化任務(wù)。堅(jiān)持層層壓緊責(zé)任、層層壓實(shí)任務(wù)，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展定位，按照“跳一跳夠得著”的原則，將年度“765”計(jì)劃分解到各縣（市）區(qū)，明確每個(gè)板塊簽約、開工、投產(chǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)目標(biāo)，鼓勵(lì)各地各顯神通、大干快上。按照“一季度開門紅、二季度雙過半、三季度達(dá)序時(shí)、四季度抓收官”的思路，將年度“765”計(jì)劃任務(wù)分解到每個(gè)季度、每個(gè)月，排定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐月對標(biāo)對表，實(shí)現(xiàn)以月保季、以季保年，形成了項(xiàng)目新落地一批、新開工一批、新投產(chǎn)一批的接續(xù)推進(jìn)良好態(tài)勢。三是分層列入盤子。注重把好項(xiàng)目的科技含量、投資體量和投資方向。在“765”計(jì)劃項(xiàng)目中，優(yōu)選年度投資5億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，特別是將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫。精選龍頭型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列為市領(lǐng)導(dǎo)包掛項(xiàng)目，遴選符合條件的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目進(jìn)入技改升級項(xiàng)目。同時(shí)，將具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目列入“三鄉(xiāng)”工程項(xiàng)目庫，優(yōu)先辦理各項(xiàng)手續(xù)、保障要素需求，重點(diǎn)重抓、全力推進(jìn)。在“765”計(jì)劃的推動(dòng)下，今年以來全市投資5000萬元以上項(xiàng)目同比增加676個(gè)、總數(shù)達(dá)1359個(gè)，帶動(dòng)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長74%，增幅居全省前列。

突出效果導(dǎo)向，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)靶向招商

招商引資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭活水。近年來，徐州積極轉(zhuǎn)變招商思路和方式，圍繞壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)，著眼關(guān)聯(lián)“左右”和供需“上下游”的產(chǎn)業(yè)鏈條，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進(jìn)項(xiàng)目數(shù)量、體量和層次不斷提升，從源頭上實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)新。一是深度研究，提升招商針對性。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究分析，編制市縣兩級產(chǎn)業(yè)圖譜，及時(shí)更新產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、疊加、分岔和重組等情況，為開展強(qiáng)鏈、建鏈、延鏈精準(zhǔn)招商提供了“全景照”和“線路圖”。繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖，編制產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目招商清單，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和招商人員“按圖索驥、照單上門”，實(shí)現(xiàn)從撒網(wǎng)式招商到靶向式招商的轉(zhuǎn)變。特別是制定出臺全市四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意見、專項(xiàng)扶持政策以及年度工作計(jì)劃，明確了整體產(chǎn)業(yè)定位、18個(gè)發(fā)展領(lǐng)域、重點(diǎn)推進(jìn)舉措和年度目標(biāo)任務(wù)，為產(chǎn)業(yè)鏈招商指明了主攻方向。二是集中發(fā)力，提升招商精準(zhǔn)性。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)，靶向?qū)嵤╂準(zhǔn)秸猩?，著力提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“含金量”，為打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建具有徐州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系積聚起強(qiáng)大后勁。注重招大引強(qiáng)，強(qiáng)化“招商引資1號工程”地位，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)企業(yè)，成功落地了一批投資“大塊頭”項(xiàng)目。注重招新引高，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“四新經(jīng)濟(jì)”和新基建集中發(fā)力，緊盯京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，成功簽約了一批產(chǎn)業(yè)層級高和科技含量高的“雙高”項(xiàng)目。注重招才引技，依托各級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，成功引進(jìn)了一批高新技術(shù)項(xiàng)目和企業(yè)、創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。上半年共簽約各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目439個(gè)，完成年度任務(wù)的62.7%，注冊落地超200億元項(xiàng)目1個(gè)、超50億元項(xiàng)目8個(gè)，注冊落地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到225個(gè)，占比51.3%。三是主動(dòng)靠前，提升招商實(shí)效性。疫情發(fā)生以來，大力探索“互聯(lián)網(wǎng)+招商”新模式，采取網(wǎng)上洽談、視頻會議、在線簽約等形式，引入網(wǎng)上簽約項(xiàng)目141個(gè)、總投資709.1億元，實(shí)現(xiàn)了招商“不見面”“不斷線”。疫情防控進(jìn)入常態(tài)化后，更加注重采用領(lǐng)導(dǎo)招商、小分隊(duì)招商等形式，開展精準(zhǔn)定點(diǎn)招商、敲門招商，專人專班深談跟蹤推進(jìn)，專門專項(xiàng)制定個(gè)性化服務(wù)方案，項(xiàng)目招引取得豐碩成果。發(fā)揮“云招商”、網(wǎng)絡(luò)招商作用，加大外資招商，鼓勵(lì)現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股、放大“二期效應(yīng)”。上半年實(shí)際使用外資（不含房地產(chǎn)）完成10億美元，順利實(shí)現(xiàn)“雙過半”。四是重獎(jiǎng)激勵(lì)，提升招商積極性。堅(jiān)持在招商引資中考察干部、鍛煉干部，構(gòu)建常態(tài)化、專業(yè)化培訓(xùn)體系，不斷提高招商人員綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力，建精育強(qiáng)一支專業(yè)化招商人才隊(duì)伍。健全完善招商引資考核機(jī)制和系列激勵(lì)政策，研究設(shè)置了招商引資突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、先進(jìn)個(gè)人等獎(jiǎng)項(xiàng)，切實(shí)在全市樹立起獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向，真正使招商人員思想有壓力、招商有動(dòng)力、工作有活力。

突出需求導(dǎo)向，創(chuàng)新制度優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)

針對項(xiàng)目建設(shè)全流程，探索形成精細(xì)的制度化安排，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和保障力度，構(gòu)建科學(xué)有力的組織推進(jìn)體系。一是領(lǐng)導(dǎo)包掛項(xiàng)目制度。對每一個(gè)列入省、市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盤子的項(xiàng)目，都明確一位包掛領(lǐng)導(dǎo)，由其負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的問題，形成一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子推進(jìn)的工作機(jī)制，做到責(zé)任到人、精準(zhǔn)服務(wù)。二是月度匯總交辦制度。由市重大項(xiàng)目辦聯(lián)合政府督查室分條線按月調(diào)度項(xiàng)目完成投資、形象進(jìn)度、開竣工等情況，重點(diǎn)梳理存在的難題并明確責(zé)任單位、交辦內(nèi)容、解決時(shí)限，形成問題清單迅速交辦，及時(shí)搬開阻礙項(xiàng)目建設(shè)的“絆腳石”。三是分管領(lǐng)導(dǎo)月度會辦制度。對不達(dá)序時(shí)的項(xiàng)目，以及項(xiàng)目建設(shè)中需要市級層面協(xié)調(diào)會辦的事項(xiàng)，于次月初由分管市領(lǐng)導(dǎo)或包掛市領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人集中會辦，逐個(gè)項(xiàng)目研究針對性措施，確保項(xiàng)目盡快趕上進(jìn)度。四是季度聯(lián)合督查交辦制度。由多個(gè)單位成立聯(lián)合督查組，于每季度第一個(gè)月的10日至15日，深入項(xiàng)目建設(shè)一線開展督查考核，匯總相關(guān)情況并向全市通報(bào)。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向責(zé)任單位進(jìn)行交辦、督辦，督查考核結(jié)果計(jì)入年終考核總成績，有效促進(jìn)了對標(biāo)找差、以季保年。五是市主要領(lǐng)導(dǎo)季度調(diào)度制度。由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)按季度調(diào)度重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，對進(jìn)展偏慢的項(xiàng)目逐一“過堂”，通過“解剖麻雀”找準(zhǔn)制約因素、找準(zhǔn)責(zé)任主體、找準(zhǔn)推進(jìn)措施，督促有關(guān)單位按序時(shí)、按節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)。必要時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)負(fù)責(zé)人奔赴工地實(shí)行現(xiàn)場辦公，真正做到盯著抓、搶著抓、追著抓。六是項(xiàng)目季度觀摩點(diǎn)評制度。在全市按季度開展重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目觀摩點(diǎn)評活動(dòng)，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，堅(jiān)持看新不看舊、看大不看小、看高不看低，保證觀摩的項(xiàng)目個(gè)個(gè)都是新項(xiàng)目、大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，做到“是騾子是馬拉出來遛遛”。觀摩后，主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行集中點(diǎn)評，倒逼項(xiàng)目加快推進(jìn)。通過觀摩點(diǎn)評形成“打擂臺”的競爭態(tài)勢，比出項(xiàng)目進(jìn)度、比出工作能力、比出優(yōu)良作風(fēng)、比出克難本領(lǐng)，營造項(xiàng)目建設(shè)“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍。

（作者系中共徐州市委副書記、徐州市人民政府市長）

責(zé)任編輯：賈瀟瀟