國有企業(yè)工資總額管理政策沿革探析

王川

[摘 要] 文章以五個關(guān)鍵政策演變時期為主線，對國有企業(yè)工資總額管理政策沿革歷程進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，總結(jié)分析在時代背景下，改革在轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理職能、突出企業(yè)主體地位、激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力等方面取得的經(jīng)驗成效，并對未來改革趨勢進(jìn)行了展望。

[關(guān)鍵詞] 國有企業(yè)；工資總額；改革

中圖分類號：F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

工資總額管理機制改革是一項復(fù)雜持久的系統(tǒng)工程，中華人民共和國成立后，國有企業(yè)工資總額政策演變大致經(jīng)歷了五個主要階段，循序漸進(jìn)的改革過程如同“摸著石頭過河”，既有彌足珍貴的經(jīng)驗，也有值得總結(jié)的教訓(xùn)。理順工資總額政策沿革脈絡(luò)，厘清政策演變內(nèi)在邏輯，對把握政策改革方向，進(jìn)一步推動國有企業(yè)改革具有重要意義。

一、國有企業(yè)工資總額管理政策沿革歷程

（一）1949—1977年：計劃性工資分配期

中華人民共和國成立后，在計劃經(jīng)濟體制下國有企業(yè)工資管理制度大致經(jīng)歷了供給制、津貼制、貨幣工資制、工資基金制等幾個發(fā)展階段，初期帶有戰(zhàn)時分配的性質(zhì)和特點，后期逐步演變?yōu)榘凑諊医y(tǒng)一制定的工資等級、晉升條件等政策進(jìn)行分配?？偟膩砜矗@一時期的工資制度，在新中國成立初期物質(zhì)極端匱乏的條件下，有效保證了廣大職工生活水平，對促進(jìn)國民經(jīng)濟快速恢復(fù)發(fā)展起到了十分積極的作用，但也暴露出工資待遇高低懸殊，工資分配與企業(yè)經(jīng)濟效益脫鉤，職工勞動積極性不高，企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力不足等問題[1]。

（二）1978—1985年：按勞分配探索期

1978年12月，黨的十一屆三中全會開啟了新中國改革開放新篇章，提出要研究解決黨政企不分、以政代企、政企不分的問題。借著改革開放的東風(fēng)，1979年中央工作會議確立了以擴大企業(yè)自主權(quán)為主要形式，調(diào)整國家與企業(yè)之間利益的國有企業(yè)改革方針。隨著國有企業(yè)擴權(quán)試點的推進(jìn)，企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)不斷擴大，逐步成為獨立核算的經(jīng)營主體，按勞分配導(dǎo)向回歸主流，計件工資制度得以恢復(fù)，并通過實行利潤留成獎勵、“利改稅”后的利潤獎勵等形式，建立企業(yè)經(jīng)營與職工利益掛鉤機制。這一時期的工資總額管理政策，極大激發(fā)了職工的工作熱情，顯著提高了企業(yè)經(jīng)濟效益，但也暴露出包盈容易、包虧難，企業(yè)犧牲技術(shù)投入變相增加可分配利潤等問題[2]。

（三）1985—2007年：“工效掛鉤”管理期

1985年1月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知》，要求國有企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤確定，正式拉開了工資總額“工效掛鉤”管理時代的序幕。此后，國務(wù)院及相關(guān)部委又先后印發(fā)了《國營企業(yè)工資改革試行辦法》等一系列配套政策文件。直到1993年7月，勞動部、財政部等部門在總結(jié)前期試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，聯(lián)合印發(fā)了《國有企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤規(guī)定》，工資總額“工效掛鉤”管理機制基本定型。這套工資總額管理制度一直運行到2007年，陸續(xù)出現(xiàn)了企業(yè)之間苦樂不均、誘發(fā)短視行為、片面追求產(chǎn)值等問題，越來越難以滿足深化國有企業(yè)改革需要。

（四）2008—2014年：工資總額預(yù)算管理期

2008年1月1日起，中央企業(yè)全面實施新會計準(zhǔn)則和新《企業(yè)所得稅法》，使得“工效掛鉤”管理機制在操作執(zhí)行層面失去了基礎(chǔ)。2008年4月起，國資委在冶金、電力、石油石化、民航四個行業(yè)21戶企業(yè)中啟動工資總額預(yù)算管理試點。在擴大試點、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2010年國資委印發(fā)了《中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法》，開始在中央企業(yè)正式推廣工資總額預(yù)算管理。由中央企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟效益情況，上報國資委工總額資預(yù)算方案，國資委對中央企業(yè)所報預(yù)算進(jìn)行審核、調(diào)控和監(jiān)督。工資總額預(yù)算作為企業(yè)全面預(yù)算管理的重要組成部分，促使企業(yè)更加關(guān)注長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的規(guī)劃與實現(xiàn)，通過年初預(yù)算、年中調(diào)整、年末清算加強了工資總額的全過程管控。

（五）2015年至今：“一適應(yīng)、兩掛鉤”深化改革期

著眼于破解前期工資總額決定機制上暴露出的不足，為了進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，在2015年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中，首次提出建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。2018年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》，標(biāo)志著與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應(yīng)的國有企業(yè)工資分配制度體系基本形成。國資委在參與《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》起草過程中，結(jié)合央企改革發(fā)展的實際情況，著手對央企工資總額管理機制進(jìn)行了修訂完善，形成了《中央企業(yè)工資總額管理辦法》，“一適應(yīng)、兩掛鉤”管理機制進(jìn)入全面施行階段。

二、國有企業(yè)工資總額管理改革的經(jīng)驗成效

（一）緊扣時代發(fā)展主題

回顧新中國成立以來國有企業(yè)工資總額管理的改革歷程，不管是新中國成立初期的供給制、津貼制，還是目前實行的“一適應(yīng)、兩掛鉤”預(yù)算管理機制，都帶有鮮明的時代印記。如何正確處理好政府與市場的關(guān)系、政府與企業(yè)的關(guān)系，是工資總額管理機制改革的焦點，而這恰恰也是我國經(jīng)濟體制改革的時代主題。改革在時代發(fā)展的背景下，呈現(xiàn)出循序漸進(jìn)、由淺入深的特點，在實踐中摸索，在摸索中改革，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為持續(xù)深化改革提供了源源不斷的思路和啟發(fā)[3]。

（二）突出企業(yè)主體地位

在工資總額管理機制改革演變的早期階段，由于改革經(jīng)驗相對缺乏，不同程度地出現(xiàn)了“一刀切”式管理的問題，一定程度抑制或影響了企業(yè)作為市場主體配置資源的功能作用，國有企業(yè)整體效率提升并不明顯。隨著改革的逐步深入，試點建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)管理體制，根據(jù)不同行業(yè)和領(lǐng)域的特點，實行分類分級管理，賦予企業(yè)更大自主權(quán)成為必然趨勢。歸根結(jié)底，工資總額是企業(yè)內(nèi)部配置資源一部分，只有尊重和發(fā)揮企業(yè)市場主體地位，高質(zhì)量發(fā)展才能有源頭活水。

（三）激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力

工資總額管理直接關(guān)系企業(yè)與員工的切身利益，在企業(yè)管理中運用得當(dāng)，對提升經(jīng)營效益效率具有顯著杠桿作用。通過工資總額管控加強戰(zhàn)略引導(dǎo)、合理配置資源，推動國有資本加速實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、機制創(chuàng)新，國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，發(fā)展活力動力得到充分釋放。改革開放以來，我國國有企業(yè)盈利能力逐步增強，特別是20世紀(jì)90年代引入市場競爭機制后，搭配工資總額管理機制深化改革，鼓勵企業(yè)對標(biāo)先進(jìn)、跳起摸高，國有企業(yè)利潤水平大幅提升，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。

三、國有企業(yè)工資總額管理未來趨勢展望

展望未來一段時間，轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能，健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，擴大國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)仍然是我國國有企業(yè)改革的重要方向。工資總額管理作為國有企業(yè)改革中的重要一環(huán)，應(yīng)當(dāng)把握改革總體趨勢，積極探索、深入研究，在管理機制優(yōu)化調(diào)整上不斷推陳出新。從管理導(dǎo)向上看，要堅持市場化導(dǎo)向，更加突出效益貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮工資總額激勵約束作用，掛鉤經(jīng)營業(yè)績增長情況，合理拉開工資幅度差距，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。從管理方式上看，要更加突出靈活柔性，注重結(jié)合不同行業(yè)、不同類型國有企業(yè)特性，因企施策進(jìn)行差異管控，避免大而化之、籠而統(tǒng)之。從管理手段上看，要更加注重豐富多樣，在工資基數(shù)核定、工資掛鉤指標(biāo)等方面賦予企業(yè)更大自主權(quán)和一定自由度，通過效益決定、效率調(diào)整、水平調(diào)控、過程監(jiān)控等多種方式更好地進(jìn)行機制管理，確保工資總額管理更加公平合理、富有彈性。

參考文獻(xiàn)：

[1]閃淳昌.淺談工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤[J].求是，1992（18）：22-25.

[2]文宗瑜，剛成軍.國企工效掛鉤確定工資總額的政策內(nèi)涵及問題[J].國有資產(chǎn)管理，2008（9）：22-24.

[3]顧天安.工資總額預(yù)算管理探究[J].中國民用航空，2014（5）：69-70.