基于時空尺度差異性分析的中國國家公園社區(qū)規(guī)劃框架優(yōu)化研究

廖凌云 趙智聰 楊 銳

中國國家公園體制建設(shè)始于2013年十八屆三中全會，至今中國共設(shè)立10處國家公園體制試點區(qū)[1]。中國國家公園體制建設(shè)最具挑戰(zhàn)性的問題是社區(qū)[2]，即生活在國家公園范圍內(nèi)及周邊的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)?！巴咨铺幚砗迷圏c區(qū)與當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的關(guān)系”是中國國家公園體制試點的目標(biāo)，“促進(jìn)社區(qū)發(fā)展”是國家公園體制試點的主要內(nèi)容。目前，中國各試點的資源統(tǒng)一管理體制已初步成形，但在處理生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的矛盾方面缺乏有效的協(xié)調(diào)方式，也存在諸多阻力與障礙[3-4]。社區(qū)規(guī)劃是國家公園總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，是對一定時期社區(qū)的管理和發(fā)展的目標(biāo)、實現(xiàn)路徑和機(jī)制保障的總體部署[5]，是國家公園體制建設(shè)中協(xié)調(diào)社區(qū)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，由于缺乏對試點區(qū)社區(qū)及社區(qū)問題的系統(tǒng)認(rèn)知與評價，試點實施方案中的社區(qū)規(guī)劃政策多為通則式、均質(zhì)化條款，部分試點區(qū)仍采用核心區(qū)生態(tài)移民的消極保護(hù)方式或者調(diào)整試點區(qū)的邊界來簡單化處理社區(qū)問題，無法為解決社區(qū)問題提供有效指導(dǎo)。

在中國各類自然保護(hù)地的規(guī)劃研究中，面向問題的社區(qū)規(guī)劃研究成為熱點[6]。已有研究包括黃山風(fēng)景名勝區(qū)面向問題的社區(qū)規(guī)劃探究[7]和周邊社區(qū)旅游規(guī)劃途徑研究[8]、廬山風(fēng)景區(qū)基于社會問題及根源分析的規(guī)劃策略研究[9]、北疆地區(qū)風(fēng)景區(qū)基于居民社會問題的社區(qū)規(guī)劃的優(yōu)化對策研究[10]和白水寨風(fēng)景區(qū)的村莊問題分析及分類規(guī)劃建議研究[11]。已有研究較多提出在現(xiàn)有的空間調(diào)控規(guī)劃基礎(chǔ)上增加社區(qū)管理機(jī)制、文化教育、經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)等優(yōu)化策略。

當(dāng)前對中國國家公園社區(qū)規(guī)劃研究的內(nèi)容主要圍繞物質(zhì)空間規(guī)劃層面的技術(shù)方法，即國家公園傳統(tǒng)利用區(qū)規(guī)劃[12-13]和社區(qū)旅游發(fā)展空間的適宜性評價[14]。已有學(xué)者關(guān)注到國家公園體制試點區(qū)在運營管理[15]和土地權(quán)屬方面的社區(qū)問題[16-17]，然而對中國國家公園社區(qū)問題的系統(tǒng)分析和非物質(zhì)空間規(guī)劃方面的優(yōu)化策略的研究較為匱乏。本研究基于文獻(xiàn)綜述和案例分析對國家公園體制試點區(qū)及自然保護(hù)地的社區(qū)問題進(jìn)行時空尺度差異分析和試點區(qū)社區(qū)規(guī)劃政策的評述，進(jìn)而建構(gòu)“基于時空尺度差異性分析的國家公園社區(qū)規(guī)劃優(yōu)化框架”，并以武夷山為例對框架進(jìn)行應(yīng)用與調(diào)整。

1 中國國家公園體制試點區(qū)社區(qū)問題的時空尺度差異性分析

中國第一批國家公園體制試點區(qū)基本是以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地為基礎(chǔ)的整合。厘清中國自然保護(hù)地社區(qū)問題的特征，有利于系統(tǒng)認(rèn)識國家公園體制試點區(qū)的社區(qū)問題。早期自然保護(hù)地的“排斥社區(qū)”的消極保護(hù)方式也引發(fā)了一系列的矛盾沖突，在中國等發(fā)展中國家的表現(xiàn)尤為突出[18]。中國自然保護(hù)地在保護(hù)管理中面臨的社區(qū)問題，包括社區(qū)對自然保護(hù)地的負(fù)面影響、自然保護(hù)地與社區(qū)的矛盾沖突，以及自然保護(hù)地對社區(qū)發(fā)展的負(fù)面影響。基于對中國自然保護(hù)地與國家公園體制試點區(qū)的社區(qū)問題相關(guān)研究的文獻(xiàn)調(diào)研和案例研究，從空間和時間2個維度進(jìn)一步歸納總結(jié)中國國家公園體制試點區(qū)和自然保護(hù)地面臨的社區(qū)問題在不同空間尺度的類型差異和在時間維度的變化特征。

空間尺度上的類型差異體現(xiàn)在區(qū)域、自然保護(hù)地和社區(qū)內(nèi)部3個尺度。1)在區(qū)域尺度，即自然保護(hù)地的周邊區(qū)域，社區(qū)問題主要體現(xiàn)周邊縣市的城鄉(xiāng)發(fā)展對區(qū)域生態(tài)保護(hù)的影響。自然保護(hù)地周邊社區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地的擴(kuò)張和對自然資源的開發(fā)利用，可能對自然保護(hù)地所在的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)造成影響，包括環(huán)境污染、生境破碎化、土地占用等[19-20]。2)在自然保護(hù)地尺度，即自然保護(hù)地范圍內(nèi)，社區(qū)日益增長的發(fā)展需求與各自然保護(hù)地保護(hù)目標(biāo)的沖突是關(guān)鍵問題，具體表現(xiàn)在資源過度利用沖突[21]、土地權(quán)屬沖突[22]、人獸沖突[23]和利益分配沖突[24]。3)在社區(qū)內(nèi)部尺度，即自然保護(hù)地內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部，社區(qū)之間的貧富差距[25]、社區(qū)內(nèi)在的能力建設(shè)薄弱[26]等社會經(jīng)濟(jì)問題是主要問題，在不同地區(qū)呈現(xiàn)差異。中國國家公園體制試點區(qū)的保護(hù)面積和嚴(yán)格程度增加，往往加劇了自然保護(hù)地與社區(qū)之間的矛盾[4]，國家公園體制試點區(qū)在不同空間尺度上面臨的社區(qū)問題差異更為顯著(表1)，尤其是位于中國東部地區(qū)的試點區(qū)。

時間維度上的差異即體現(xiàn)在中國自然保護(hù)地社區(qū)問題的形成與演變。中國自然保護(hù)地社區(qū)問題的形成不是一蹴而就，也不是一成不變的。例如西雙版納自然保護(hù)區(qū)的“人象”關(guān)系經(jīng)歷了從和諧到?jīng)_突的演變[27]。基于遙感、地理信息系統(tǒng)與實地調(diào)研相結(jié)合的方法，有學(xué)者分析了自然保護(hù)地的土地利用變化特征及對自然保護(hù)的影響發(fā)現(xiàn)建設(shè)用地的增加和生產(chǎn)用地的擴(kuò)張給自然保護(hù)地和周邊生態(tài)環(huán)境造成影響[28-29]。反過來，社區(qū)的變化也可能導(dǎo)致問題的加劇。社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和勞動力轉(zhuǎn)移等可能進(jìn)一步加大社區(qū)對自然保護(hù)地的影響[30-31]。

表1 國家公園體制試點區(qū)社區(qū)問題類型分析

表2 試點區(qū)的擬增加區(qū)域及邊界調(diào)整的遠(yuǎn)期規(guī)劃一覽表

國家公園體制試點區(qū)的建設(shè)時間較短，但從試點區(qū)內(nèi)自然保護(hù)地的社區(qū)問題的演變來看，不同試點區(qū)面臨的社區(qū)問題的形成與演變各異。以武夷山為例，武夷山國家公園體制試點區(qū)包括福建武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)、武夷山國家級風(fēng)景名勝區(qū)、九曲溪上游保護(hù)地帶、光澤武夷天池國家森林公園及周邊公益林、邵武市國有林場龍湖場部分區(qū)域，總面積1 001.41km2。在歷史上，武夷山地區(qū)較少有大規(guī)?；蚣谐善牟枭剑鑸@分布零散，與自然相融相生[32]。1979年，武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)成立，當(dāng)時保護(hù)區(qū)與社區(qū)的矛盾主要是木材采伐，尤其是1998年天然林全面禁伐之后。為了扶持社區(qū)的發(fā)展，保護(hù)區(qū)管理局2006年建立紅茶研究所，扶持社區(qū)的紅茶產(chǎn)業(yè)的挖掘與推廣。然而隨著茶產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和國家公園體制建設(shè)，部分地區(qū)出現(xiàn)了無序開發(fā)的“茶山亂象”[33]，以追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)的非生態(tài)茶園建設(shè)成為當(dāng)前武夷山國家公園體制試點區(qū)與社區(qū)的主要矛盾。在區(qū)域尺度，九曲溪流域的水土保持和水環(huán)境面臨茶園擴(kuò)張和農(nóng)藥化肥使用的威脅。在自然保護(hù)地尺度，茶林之爭與違章廠房擴(kuò)建是主要社區(qū)沖突，對武夷山國家公園管理局保護(hù)工作造成巨大壓力。在社區(qū)內(nèi)部尺度，貧富差距大和茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分也是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村社區(qū)居民面臨的發(fā)展問題。由此可知，保護(hù)地與社區(qū)的矛盾伴隨著保護(hù)地的設(shè)立，且會隨著社區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整等因素發(fā)生改變。

2 中國國家公園體制試點區(qū)社區(qū)規(guī)劃政策多尺度評述

國家公園社區(qū)問題的時空尺度差異是否在國家公園體制試點方案和總體規(guī)劃中得到回應(yīng)？規(guī)劃措施在實施過程中是否能夠有效地解決不同尺度的社區(qū)問題？基于對試點實施方案和部分已公布的總體規(guī)劃的文本比較和典型案例研究，研究發(fā)現(xiàn)各試點區(qū)的試點實施方案和總體規(guī)劃由于缺乏對現(xiàn)有自然保護(hù)地社區(qū)問題的時空尺度差異性分析，缺乏社區(qū)問題形成根源的針對性的管理與規(guī)劃措施。大部分規(guī)劃政策只是針對問題表象提出緩解沖突矛盾的自上而下的空間管控策略，缺乏對矛盾形成的關(guān)鍵影響指標(biāo)的管控措施規(guī)劃，往往治標(biāo)不治本。以下將從區(qū)域、試點區(qū)和社區(qū)內(nèi)部3個層面來闡釋。

2.1 區(qū)域尺度社區(qū)規(guī)劃政策評述

區(qū)域尺度社區(qū)規(guī)劃政策即針對國家公園周邊社區(qū)的規(guī)劃策略。雖然國家公園周邊社區(qū)不屬于國家公園管理的實際管轄范圍，但由于部分國家公園體制試點區(qū)因行政區(qū)劃等限制未將完整的生態(tài)系統(tǒng)劃入試點范圍，與試點區(qū)毗鄰的周邊區(qū)域往往是國家公園生態(tài)系統(tǒng)的延續(xù)或主要組成部分。試點區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)不僅面臨著周邊城鄉(xiāng)建設(shè)擴(kuò)張的壓力，試點區(qū)新增區(qū)域的集體林的產(chǎn)權(quán)調(diào)整也將影響周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《建立國家公園體制總體方案》明確提出：“國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)卣爸苓吷鐓^(qū)關(guān)系，周邊社區(qū)建設(shè)要與國家公園整體保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)，鼓勵通過簽訂合作保護(hù)協(xié)議等方式，共同保護(hù)國家公園周邊自然資源。引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣趪夜珗@周邊合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)。”盡管國家公園體制總體方案提出應(yīng)與周邊社區(qū)的合作保護(hù)和規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)，部分試點方案有提及試點區(qū)邊界調(diào)整的遠(yuǎn)期規(guī)劃(表2)，但是大部分試點區(qū)的總體規(guī)劃中缺少對周邊社區(qū)合作保護(hù)與協(xié)調(diào)發(fā)展策略的落實和近期過渡計劃：一方面缺乏對影響試點區(qū)生態(tài)保護(hù)的周邊社區(qū)范圍界定和影響因素的識別、監(jiān)測與調(diào)控；另一方面，未明確制定近遠(yuǎn)期的區(qū)域生態(tài)合作保護(hù)和協(xié)調(diào)發(fā)展策略及保障機(jī)制。以武夷山為例，試點實施方案雖提及了“積極探索江西跨行政區(qū)管理的有效途徑”，但是未在空間或機(jī)制規(guī)劃上提出具體措施，居民點調(diào)控目標(biāo)和措施只提及調(diào)控原則，缺乏對周邊社區(qū)建設(shè)用地的指標(biāo)管控和周邊社區(qū)的合作保護(hù)與協(xié)調(diào)發(fā)展策略的設(shè)計。

表3 國家公園體制試點區(qū)生態(tài)移民一覽表

表4 試點區(qū)社區(qū)發(fā)展策略一覽表

表5 國家公園社區(qū)規(guī)劃優(yōu)化框架與當(dāng)前國內(nèi)國家公園體制試點區(qū)社區(qū)規(guī)劃的區(qū)別

2.2 試點區(qū)尺度社區(qū)規(guī)劃政策評述

試點區(qū)尺度社區(qū)規(guī)劃政策即針對試點區(qū)的分區(qū)管控策略。分區(qū)管理是協(xié)調(diào)社區(qū)發(fā)展與自然保護(hù)矛盾的主要空間規(guī)劃策略。目前，國家公園體制試點區(qū)分區(qū)管理與搬遷政策基本形成，但缺乏與社區(qū)生產(chǎn)生活的充分協(xié)調(diào)。試點方案基本采取“保護(hù)-利用”的功能分區(qū)模式，傳統(tǒng)利用區(qū)為社區(qū)居民的生產(chǎn)生活空間?；趯υ圏c區(qū)的土地利用與功能分區(qū)的疊加分析可知，各試點區(qū)的保護(hù)和利用分區(qū)里都有分布社區(qū)建設(shè)用地，大部分位于傳統(tǒng)利用區(qū)和游憩展示區(qū)，小部分位于嚴(yán)格保護(hù)區(qū)和生態(tài)保育區(qū)。而各試點區(qū)傳統(tǒng)利用區(qū)的邊界劃定缺乏與社區(qū)生產(chǎn)、生活的現(xiàn)狀空間和村鎮(zhèn)規(guī)劃用地的協(xié)調(diào)，未給社區(qū)預(yù)留發(fā)展空間。

各試點方案缺乏對傳統(tǒng)利用區(qū)之外的社區(qū)管理策略，往往采用一刀切的生態(tài)移民搬遷策略。《建立國家公園體制總體方案》提出：“重點保護(hù)區(qū)域內(nèi)居民要逐步實施生態(tài)移民搬遷。其他區(qū)域內(nèi)居民根據(jù)實際情況，實施生態(tài)移民搬遷或?qū)嵭邢鄬芯幼　！贝蟛糠衷圏c提出了嚴(yán)格保護(hù)區(qū)或特別保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)移民措施(表3)。涉及社區(qū)搬遷的試點區(qū)基本只提供一次性搬遷安置費用，只能滿足農(nóng)戶短期利益需求，而無法實現(xiàn)農(nóng)戶家庭的長期可持續(xù)發(fā)展[4]，忽略了社區(qū)發(fā)展的權(quán)益[34]。國家公園體制試點區(qū)的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)搬遷社區(qū)不具有可操作性，社區(qū)居民搬遷意愿低，管理機(jī)構(gòu)也缺乏拆遷補(bǔ)償?shù)呢斄Α＜词股鐓^(qū)搬遷到區(qū)外，社區(qū)居民所有的集體林依然在區(qū)內(nèi)，社區(qū)居民的生產(chǎn)活動對自然資源的依賴程度不降低、社區(qū)居民的保護(hù)意識不增強(qiáng)，也依然無法緩解矛盾[35]。可見，在試點區(qū)尺度，社區(qū)規(guī)劃政策缺乏對促成試點區(qū)社區(qū)問題形成的因變量管控指標(biāo)設(shè)計，包括社區(qū)居民的保護(hù)意識、社區(qū)參與度、社區(qū)集體林流轉(zhuǎn)比例等。

2.3 社區(qū)尺度社區(qū)規(guī)劃政策評述

社區(qū)尺度的社區(qū)規(guī)劃策略主要包括產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)策略和社區(qū)補(bǔ)償策略(表4)，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)策略趨同和社區(qū)補(bǔ)償策略單一，忽略了社區(qū)內(nèi)部的差異。各試點區(qū)的實施方案基本是通過政策、技術(shù)和資金的支持，引導(dǎo)社區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)或旅游業(yè)。各試點區(qū)的社區(qū)補(bǔ)償策略主要以集體林和公益林的資金補(bǔ)償為主，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異較大。

圖1 基于多尺度問題分析的國家公園社區(qū)規(guī)劃研究框架(作者繪)

3 基于時空尺度差異性分析的中國國家公園社區(qū)規(guī)劃優(yōu)化

3.1 社區(qū)規(guī)劃優(yōu)化的內(nèi)容框架

基于對中國國家公園體制試點區(qū)社區(qū)問題的時空尺度差異分析和社區(qū)規(guī)劃政策評述，本研究嘗試基于對社區(qū)問題的時空尺度差異分析建構(gòu)國家公園社區(qū)規(guī)劃優(yōu)化框架(圖1)，從國家公園社區(qū)問題的實證研究出發(fā)，探究不同空間尺度上社區(qū)問題的形成機(jī)制與關(guān)鍵影響因素，在此基礎(chǔ)上提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人地關(guān)系和諧和社區(qū)能力提升的一系列規(guī)劃優(yōu)化策略。國家公園社區(qū)規(guī)劃優(yōu)化框架由問題識別、成因機(jī)制分析、規(guī)劃優(yōu)化3個步驟組成。

1)問題識別是辨析國家公園社區(qū)問題的表象，即類型與空間格局特征。首先是基于土地利用、邊界等地理空間數(shù)據(jù)、農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)、抽樣問卷調(diào)查和實地訪談等，建立社區(qū)問題的時空數(shù)據(jù)庫。然后，基于GIS空間分析、統(tǒng)計分析等方法，識別國家公園設(shè)立前后不同時空尺度的社區(qū)問題類型及其空間布局的特征。

2)形成機(jī)制分析是探究國家公園社區(qū)問題形成的根源。首先是構(gòu)建不同尺度社區(qū)問題形成的自變量與因變量的指標(biāo)庫。自變量是區(qū)域、國家公園和社區(qū)內(nèi)部3個空間尺度下社區(qū)問題的空間格局特征的動態(tài)變化。因變量包括社區(qū)問題空間格局形成與演變的驅(qū)動因子，借鑒社區(qū)沖突理論的分析框架[36]與已有研究[7，14]，驅(qū)動因子包括外部環(huán)境、人地關(guān)系(即社區(qū)居民與國家公園體制試點區(qū)的關(guān)系)和社區(qū)內(nèi)部條件三方面的相關(guān)指標(biāo)。外部環(huán)境包括坡度、高程等自然環(huán)境指標(biāo)，地區(qū)GDP、社區(qū)人口、政策推動力等社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境指標(biāo)。社區(qū)與試點區(qū)的關(guān)系指標(biāo)包括社區(qū)居民的保護(hù)意識等體現(xiàn)社區(qū)價值觀的指標(biāo)和社區(qū)參與度、社區(qū)集體林流轉(zhuǎn)比例等體現(xiàn)社區(qū)管理制度的指標(biāo)。內(nèi)部條件包括社區(qū)交通可達(dá)性、人均資源條件比例和教育文化程度等指標(biāo)。然后，基于地理探測器、結(jié)構(gòu)方程模型等因果路徑分析，遴選出促進(jìn)社區(qū)問題空間格局特征變化的顯著變量，確定關(guān)鍵影響指標(biāo)。

3)規(guī)劃優(yōu)化是基于關(guān)鍵影響指標(biāo)等綜合確定社區(qū)規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)調(diào)控的核心指標(biāo)，并結(jié)合國內(nèi)外自然保護(hù)地社區(qū)規(guī)劃的理論、方法與實踐經(jīng)驗，提出社區(qū)規(guī)劃優(yōu)化策略。社區(qū)規(guī)劃優(yōu)化策略的目標(biāo)指向不同尺度社區(qū)問題的改善與提升，即區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人地關(guān)系和諧和社區(qū)能力提升。

本研究提出的基于時空尺度差異分析的社區(qū)規(guī)劃優(yōu)化框架，旨在通過多尺度的分析視角系統(tǒng)認(rèn)識國家公園社區(qū)問題的形成根源，從整體上提升國家公園社區(qū)問題治理有效性，是對我國目前國家公園社區(qū)規(guī)劃理論與方法的補(bǔ)充(表5)。

3.2 武夷山國家公園體制試點區(qū)案例應(yīng)用探索

武夷山國家公園體制試點區(qū)位于中國東南人口稠密地區(qū)，其面臨的社區(qū)問題如前所述具有時空尺度差異。針對區(qū)域、試點區(qū)和社區(qū)不同空間尺度，研究通過周邊社區(qū)土地利用變化分析、社區(qū)茶園建設(shè)的古今變化分析和社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)分析，識別社區(qū)問題形成的關(guān)鍵影響指標(biāo)(圖2)。研究初步發(fā)現(xiàn)：在區(qū)域?qū)用妫湟纳皆圏c區(qū)周邊縣市的發(fā)展訴求下的規(guī)劃建設(shè)和區(qū)域生態(tài)保護(hù)政策的不完善是關(guān)鍵影響因子。在試點區(qū)層面，武夷山試點區(qū)內(nèi)茶林之爭的矛盾源于傳統(tǒng)生態(tài)理念的轉(zhuǎn)變、茶園建設(shè)管理技術(shù)的改變、資源管理制度和社區(qū)參與制度的不完善。在社區(qū)層面，社區(qū)內(nèi)部條件的差異包括資源條件、區(qū)位交通和社區(qū)能力建設(shè)等是關(guān)鍵影響指標(biāo)。

基于對社區(qū)問題的時空尺度差異性分析，研究將針對武夷山在空間和機(jī)制方面針對關(guān)鍵影響指標(biāo)提出優(yōu)化策略框架?？臻g規(guī)劃優(yōu)化策略包括劃定多層次的生態(tài)緩沖區(qū)、調(diào)整和細(xì)化功能分區(qū)和優(yōu)化社區(qū)分類調(diào)控。機(jī)制優(yōu)化策略包括：完善聯(lián)合保護(hù)機(jī)制，健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制；優(yōu)化資源產(chǎn)權(quán)制度，完善社區(qū)參與制度；細(xì)化社區(qū)發(fā)展機(jī)制，推動社區(qū)營造計劃。具體而言：1)區(qū)域?qū)用?，在武夷山試點區(qū)周邊劃定生物多樣性保護(hù)緩沖區(qū)、丹霞地貌保護(hù)緩沖區(qū)和九曲溪流域生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)，完善大武夷山聯(lián)合保護(hù)機(jī)制，且健全區(qū)域規(guī)劃與發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制；2)試點區(qū)層面，調(diào)整與細(xì)化生態(tài)修復(fù)區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)，明晰茶園整治區(qū)的劃定與傳統(tǒng)利用區(qū)的邊界調(diào)整，通過分區(qū)差異化處置優(yōu)化資源產(chǎn)權(quán)制度，并通過改革建立多層次的社區(qū)參與制度；3)社區(qū)層面，將社區(qū)分為文化展示型社區(qū)、傳統(tǒng)利用型社區(qū)和訪客服務(wù)型社區(qū)，建立動態(tài)的社區(qū)分類體系，通過多元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)細(xì)化社區(qū)的發(fā)展機(jī)制，且通過建立多元合作模式推動社區(qū)營造計劃。

圖2 武夷山國家公園體制試點區(qū)社區(qū)規(guī)劃優(yōu)化框架(作者繪)

圖3 社區(qū)規(guī)劃框架比較分析圖(作者繪)

相比于國家公園體制試點區(qū)試點實施方案對社區(qū)規(guī)劃編制的內(nèi)容要求(圖3)，本研究提出的試點區(qū)社區(qū)規(guī)劃優(yōu)化框架補(bǔ)充了試點區(qū)區(qū)域和社區(qū)2個尺度的空間和機(jī)制策略條目，有利于實現(xiàn)試點區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社區(qū)能力提升兩大目標(biāo)，緩解這2個尺度下社區(qū)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾。

4 結(jié)語

基于文獻(xiàn)綜述和案例研究，本文分析了國家公園體制試點區(qū)及自然保護(hù)地的社區(qū)問題的時空尺度差異性，表現(xiàn)在空間尺度上的類型差異和時間維度上的變化。本文進(jìn)一步從多尺度對國家公園體制試點區(qū)社區(qū)規(guī)劃政策進(jìn)行評述，進(jìn)而建構(gòu)“基于時空尺度差異性分析的國家公園社區(qū)規(guī)劃優(yōu)化框架”，并以武夷山為例對框架進(jìn)行細(xì)化與應(yīng)用。目前尚缺乏國家公園社區(qū)規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范，相關(guān)規(guī)劃研究側(cè)重于物質(zhì)空間規(guī)劃層面?；跁r空尺度差異分析的社區(qū)規(guī)劃優(yōu)化框架是通過對社區(qū)問題的多尺度形成機(jī)制的系統(tǒng)研究遴選出關(guān)鍵影響指標(biāo)，進(jìn)而提出基于指標(biāo)調(diào)控的空間與機(jī)制嵌套策略。規(guī)劃優(yōu)化框架在研究內(nèi)容、技術(shù)路線、規(guī)劃內(nèi)容和編制方法等方面是對現(xiàn)有國內(nèi)國家公園體制試點區(qū)社區(qū)規(guī)劃的理論與方法的優(yōu)化。

本研究提出的社區(qū)規(guī)劃優(yōu)化框架提出對社區(qū)問題的多尺度系統(tǒng)分析思路，能提升對國家公園社區(qū)問題形成的系統(tǒng)認(rèn)識。同時，其將自下而上的社會調(diào)查研究與自上而下的規(guī)劃指標(biāo)控制相結(jié)合，可以提升國家公園社區(qū)問題治理有效性，能成為協(xié)調(diào)社區(qū)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾的抓手。武夷山國家公園案例是中國國家公園中社區(qū)問題較為復(fù)雜的案例之一，社區(qū)規(guī)劃優(yōu)化框架的初步應(yīng)用，驗證了本規(guī)劃框架的適用性。然而，由于社區(qū)問題具有復(fù)雜性和區(qū)域差異性，關(guān)鍵影響指標(biāo)的確定、空間尺度的設(shè)定還有待更多案例驗證與優(yōu)化。國家公園周邊社區(qū)規(guī)劃的實施保障也是未來亟須研究的課題。