“三治合一”視域下深度連片貧困區(qū)鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新*
——基于云南省鹽津縣的治理實踐

肖軍飛，周 燕

（1，2.西南政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，重慶，401120）

一、問題提出

黨的十九大提出要加強鄉(xiāng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。黨的十九屆四中全會提出要推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，構(gòu)建基層社會治理新格局。鄉(xiāng)村是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理體系與治理能力事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村穩(wěn)定。鄉(xiāng)村治理是中國特色社會治理體系的重要內(nèi)容，它涵蓋著中國特色社會治理體系中的地域維度和時間維度，由此，鄉(xiāng)村治理成為理論界與實踐界核心議題。改革開放以來，我國社會從“管理”到“治理”，從傳統(tǒng)社會管理到鄉(xiāng)村扶貧、鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村治理是在全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略背景下健全基層民主社會治理體系的應(yīng)有之義，是實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基石，更是中國特色社會治理理論根植于實踐不斷進(jìn)行著理論與實踐互動下的創(chuàng)新。鹽津縣隸屬云南省昭通市，是全國592個國家級扶貧開發(fā)重點縣之一，也是云南省85個片區(qū)扶貧開發(fā)縣之一，貧困面大，貧困程度深，返貧現(xiàn)象突出，自然災(zāi)害頻繁，對外交通不暢，路網(wǎng)閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，社會分極分化現(xiàn)象極為突出，是西部典型的連片深度貧困區(qū)。在習(xí)近平扶貧思想指引和黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，鹽津縣鄉(xiāng)村治理既融入了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化宏大戰(zhàn)略中，又維系著其特色的鄉(xiāng)村原生秩序，進(jìn)入了全面發(fā)展軌道。

二、理論界定

自治。自治是社會治理發(fā)展的高級階段，鄉(xiāng)村自治源于村民自治。1978年底，安徽省一些地方實施了包產(chǎn)到戶，建立起與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)改革相適應(yīng)的新型社會管理模式與體制，隨后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國推廣。之后，學(xué)術(shù)界開始對鄉(xiāng)村自治問題進(jìn)行了系統(tǒng)性研究。1982年，全國人大副委員長、全國人大常委會法制委員會主任彭真在《新時期的政法工作》報告中指出：“村民委員會過去是有的，中間一個時期沒有，近幾年有些地方又建立起來了。是群眾性自治組織?！?982年修訂的憲法肯定了村民委員會的法律地位，村民自治作為一項制度得到了憲法認(rèn)可，取得合法地位。1998年，《村民委員會組織法》頒布意味著村民自治制度完成了頂層制度設(shè)計，進(jìn)入全面實踐推進(jìn)階段。本研究認(rèn)為界定自治內(nèi)涵需理清下述問題：從主體看，自治主體有廣泛包容性，應(yīng)包括國家、政府、民族和個人、團(tuán)體、行業(yè)、市場等；從內(nèi)容看，自治核心內(nèi)涵是“自主權(quán)”，特指地方共同體的自主行政管理權(quán)、文化自主選擇與表達(dá)權(quán)等，自治最核心內(nèi)涵是自主權(quán)。這不僅是規(guī)則的意識，更是對權(quán)利保障追求的行為；自治是社會成員對于權(quán)利與秩序理性的訴求，更是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

法治。自古至今，法治內(nèi)涵核心特質(zhì)未曾根本改變，即以法治為核心和以民主為實質(zhì)，它與我們倡導(dǎo)的法治國家、法治政府、法治社會思想有著高度契合性。本研究認(rèn)為界定法治內(nèi)涵應(yīng)包括：其一，法治是“以人為本”的理念。法治是在反抗專制實踐中形成的，尊重人格、尊重尊嚴(yán)和服務(wù)于人是法治秩序的最高境界。其二，平等是法治基礎(chǔ)，正義是法治靈魂，自由是法治核心，權(quán)利與保障權(quán)利是其基本內(nèi)容。其三，程序是法治的實現(xiàn)形式，程序決定著法治與任意，以及反復(fù)無常的人治之間的大部分差異，是社會賴以實現(xiàn)人人在法律面前平等享有正義的重要保證①陳瑞華.看得見的正義[M].北京：中國法制出版社，2000：68-73。。其四，對公共權(quán)力制約與監(jiān)督是法治實現(xiàn)的制度保障，權(quán)力如果沒有制約與監(jiān)督，權(quán)力就會走向無效、腐敗甚至專制。

德治。在古代中國，德治思想最早源于周代，周公制禮中有”敬德保民”的樸素思想。春秋時期，孔子繼承與發(fā)揚了周代的重人倫之風(fēng)骨，主張以儒家思想核心的德治理念。到了漢代，漢武帝為了實現(xiàn)大一統(tǒng)的中央集權(quán)制度，采用了“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”的治國之術(shù)，最終形成了獨具東方特色以德治國的治理原則。古代德治思想的主要特征為：以“天人合一”作為其世界觀；以封建宗法制度作為其社會基礎(chǔ)；以“修己”“安人”作為其最佳的實踐方式。當(dāng)代中國治理語境下德治是以人民服務(wù)為核心內(nèi)容、以集體主義為原則、以追求公共利益為最高境界的社會主義道德觀，它繼承與發(fā)展了傳統(tǒng)德治思想，要在社會主義建設(shè)實踐中維護(hù)最廣大人民利益。從治國理政的主體看，中國共產(chǎn)黨是中國廣大人民群眾的根本利益的代表，黨領(lǐng)導(dǎo)一切是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國治理語境下德治的領(lǐng)導(dǎo)主體。當(dāng)代中國治理語境下的德治不是“修己”“安人”傳統(tǒng)的圣人之治與賢人政治，而是在依法治國基礎(chǔ)上與自治一道融入社會主義國家治理戰(zhàn)略建設(shè)中。

“三治合一”。黨的十九大報告將自治、法治、德治定位為鄉(xiāng)村治理戰(zhàn)略，努力構(gòu)建我國鄉(xiāng)村特有的“三治合一”治理體系，這主要是黨中央科學(xué)研判我國鄉(xiāng)村治理中發(fā)生的重大變化后作出的重要抉擇。其一，經(jīng)濟(jì)社會戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的同步同質(zhì)發(fā)展，任何單一自治模式都難以滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村治理需要。鄉(xiāng)村治理是一個整體性、系統(tǒng)性工程，只有將鄉(xiāng)村治理中的傳統(tǒng)治理優(yōu)勢融入法治實踐中，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的善治。其二，城市化進(jìn)程加快與傳統(tǒng)村落共同體衰微。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到了58.52%。大量農(nóng)村人員進(jìn)城務(wù)工，村落快速解體，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村權(quán)益保護(hù)缺失等困境對傳統(tǒng)管理提出新挑戰(zhàn)。在此背景下法治與德治有效融合可彌補村民自治機(jī)制的缺陷，有利于形成鄉(xiāng)村治理的合力，消除基層治理矛盾，拆除治理的“隔心橋”，架構(gòu)好治理連心橋，提升鄉(xiāng)村的政治認(rèn)同，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治②譚德宇.鄉(xiāng)村治理中的農(nóng)民政治認(rèn)同問題探討[J].湖北社會科學(xué)，2015（11）：55－57。。三者是一體兩翼的關(guān)系，自治是主體部分，法治與德治則是兩翼部分。德治是自治的基礎(chǔ)，自治主要在基層民主領(lǐng)域發(fā)揮功能，德治除此之外，可以全面影響村民的生活，具有普遍的輿論和道德約束力。我們必須建構(gòu)必要法律基礎(chǔ)和符合基本的道德規(guī)則，符合基本的道德規(guī)則，一些重要的、基本的道德要求應(yīng)該直接在法律規(guī)范中得以體現(xiàn)①喬惠波.德治在鄉(xiāng)村治理體系中的地位及其實現(xiàn)路徑研究[J].求實，2018（4）：90－91。。

本研究認(rèn)為，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，必須堅持和強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，協(xié)同好社會、市場力量。自治契合著法治精神與德治精神，法治與德治應(yīng)在自治實踐中發(fā)揮應(yīng)有作用，以法治、德治實現(xiàn)自治目標(biāo)，在法治保障中實現(xiàn)自治與德治，在德治載體中實現(xiàn)自治與法治；在鄉(xiāng)村治理體系中，法治、德治能使自治有效運轉(zhuǎn)，激活鄉(xiāng)村治理要素，自治是鄉(xiāng)村治理的本體，鄉(xiāng)村治理的兩翼包括法治與德治；自治、法治、德治就是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理公開化、透明化、制度化、法治化與民主化，其中，公開化與透明化是鄉(xiāng)村治理的基石，制度化是鄉(xiāng)村治理的保障，民主與法治化是鄉(xiāng)村治理的核心要義?；谏鲜龇治?，本研究用下圖1表述鄉(xiāng)村治理體系下”三治合一”的內(nèi)在邏輯關(guān)系，由此也構(gòu)成了本研究論述鹽津縣鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村治理實踐創(chuàng)新的理論分析框架。

三、鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新邏輯性分析

社會治理創(chuàng)新和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成了我國治理體系框架中兩個重要的頂層設(shè)計，它使社會實現(xiàn)了從管理到治理的質(zhì)性飛躍。以國家行動方式進(jìn)入國家治理現(xiàn)代化場域的社會治理創(chuàng)新正成為改造轉(zhuǎn)型的巨大力量②宋煜萍.“社會治理創(chuàng)新”研究：既有進(jìn)展與拓展進(jìn)路[J].江海學(xué)刊，2015（06）：123－125。。社會治理創(chuàng)新是實現(xiàn)“總體-支配型”下管控行動邏輯轉(zhuǎn)向“技術(shù)-治理型”的共建共治共享邏輯，鄉(xiāng)村治理是社會治理的延伸，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理正以國家行動全方位進(jìn)入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化場域，正成為塑造鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的巨大力量。

國家戰(zhàn)略下的政治邏輯。善治作為治理最高境界就是強化與保持公共權(quán)力合法性，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面可持續(xù)發(fā)展。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民的共同富裕。社會治理創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略強調(diào)以人民為中心的治理理念，最終實現(xiàn)人民共享改革與開放帶來的成果。國家戰(zhàn)略延伸到了社會治理領(lǐng)域，鄉(xiāng)村治理實然性成為了國家社會治理的組成部分，它又服務(wù)于國家治理戰(zhàn)略。

圖1 鄉(xiāng)村治理體系下的“三治合一”內(nèi)在邏輯關(guān)系

新常態(tài)下統(tǒng)籌發(fā)展下的經(jīng)濟(jì)邏輯。習(xí)近平總書記指出，我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要增強信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)由此衍生了鄉(xiāng)村治理的邏輯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會均衡性發(fā)展，彌補城鄉(xiāng)差距造成的治理差異性。在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中存在著悖論：一方面，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會治理體系對鄉(xiāng)村治理影響日益重要；另一方面，將經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會治理理念、體制機(jī)制移植到鄉(xiāng)村治理實踐中卻難以奏效。解決這個悖論需要在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)統(tǒng)籌中創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，不斷推進(jìn)精準(zhǔn)施策與精準(zhǔn)治理，鄉(xiāng)村治理必須以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，建立鄉(xiāng)村發(fā)展的共享經(jīng)濟(jì)體系，這成為鄉(xiāng)村治理的邏輯起點。

基本公共服務(wù)均等化下的行政邏輯?；竟卜?wù)均等化是我國政府行政的邏輯，又是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村治理下政府責(zé)任要義。鄉(xiāng)村治理作為公共產(chǎn)品，其生產(chǎn)—分配具有現(xiàn)實悖論。一方面，公共產(chǎn)品生產(chǎn)追求效率，鄉(xiāng)村社會精英掌管著公共產(chǎn)品生產(chǎn)管理權(quán)力；另外一方面，公共產(chǎn)品分配追求公正公平價值，需以規(guī)范程序與民主分權(quán)來實現(xiàn)公共利益。面對公共產(chǎn)品分配悖論，可在基本公共服務(wù)均等化下進(jìn)行協(xié)同性治理以尋求對策。鄉(xiāng)村治理實質(zhì)上就是基本公共服務(wù)均等化下進(jìn)行協(xié)同式行政治理，政府通過降低參與鄉(xiāng)村治理主體門檻，尊重與培育社會組織，健全運行機(jī)制，搭建暢通渠道與平臺，實現(xiàn)社會鄉(xiāng)村治理的民主化、科學(xué)化與專業(yè)化。

整體性治理下的社會邏輯。我國社會治理長期實施城鄉(xiāng)分而治之的策略，往往忽視鄉(xiāng)村社會合理訴求。社會整體性治理就是要以“問題導(dǎo)向”嵌入鄉(xiāng)村治理的行動邏輯，整合公共部門、社會、市場力量，內(nèi)生成鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)治理模式；同時，整體性治理下的社會邏輯主張治理從分散走向集中、部分走向整體、碎片化走向集約化，這就啟發(fā)著鄉(xiāng)村治理從割裂分散管理走向集約化治理，從碎片無序化走向整體性治理。

四、”三治合一”視域下鹽津縣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新模式成效與限度分析

鄉(xiāng)村治理變革涉及治理理念、治理體制機(jī)制和治理方式譜系的整體性的根本性轉(zhuǎn)變，從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求與現(xiàn)實需要看，鄉(xiāng)村治理變革重點是實現(xiàn)服務(wù)型治理、法治型治理、德治型治理①廖業(yè)揚.整體性治理視域下的鄉(xiāng)村治理變革[J].吉首大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015（1）：60－64。。改革開放尤其是黨的十八大以來，鹽津縣在鄉(xiāng)村治理中，一方面，保持傳統(tǒng)政府介入鄉(xiāng)村治理優(yōu)勢，政府憑借強大資源與動員能力，實施傳統(tǒng)性的自上而下行政管理模式；另一方面，鹽津縣又推進(jìn)治理權(quán)力下放，激活鄉(xiāng)村治理要素，發(fā)揮村民自治和社會參與鄉(xiāng)村治理，通過自下而上和水平治理創(chuàng)新著鄉(xiāng)村治理模式。

（一）自治模式：夯實自治基礎(chǔ)，激活自治活力

多元化的自治主體。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治相比，鹽津縣多元化的自治主體在治理目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制與治理效果上都有新內(nèi)涵，這種合作共治的鄉(xiāng)村治理模式價值在于它能打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中管理權(quán)單向運作方向，促成公共利益聚合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理資源最優(yōu)配置，重塑國家意志在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)威，構(gòu)建起國家與鄉(xiāng)村社會、市場的良性互動系統(tǒng)。（1）黨組織——鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)者。黨組織始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的根本，黨的思想領(lǐng)導(dǎo)是實施鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵，黨的組織能力是實施鄉(xiāng)村治理的保障，黨的社會號召力是實施鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將村民自治納入法治軌道，增添德治內(nèi)涵，促進(jìn)鄉(xiāng)村自治優(yōu)化和發(fā)展②羅宗毅.黨組織引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新[J].中國黨政干部論壇，2018（4）：82－85。。鹽津縣黨組織在鄉(xiāng)村治理中，以黨建工作項目化為抓手，以黨建創(chuàng)新“八大工程”為著力點和突破口，推動黨的建設(shè)全面創(chuàng)新、全面進(jìn)步，全縣基層黨建的責(zé)任越來越實、基礎(chǔ)越來越牢、效果越來越好，為探索鹽津縣鄉(xiāng)村治理模式和脫貧奠定了越來越堅實的組織保障。具有措施為用活“黨建+依法治村”“黨建+集體經(jīng)營”“黨建+群眾發(fā)動”“黨建+社區(qū)（村莊）管理運營”四個機(jī)制?！包h建+依法治村”就是堅持以“民主法治村”創(chuàng)建為載體，全力推進(jìn)基層民主法治建設(shè)?！包h建+集體經(jīng)營”就是集體經(jīng)濟(jì)強村工程是鹽津最直接的集體經(jīng)營機(jī)制，其核心是通過科學(xué)設(shè)計，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈中把群眾特別是貧困戶的份額和環(huán)節(jié)分配清楚，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、政治效益“四筆賬”有機(jī)統(tǒng)一?！包h建+群眾發(fā)動”就是發(fā)揮好理事會這個群眾發(fā)動機(jī)制的作用。包括持續(xù)規(guī)范理事會建設(shè)，讓德高望重、符合民意甚至有些“刺兒頭”的人成為理事會成員，去了解社情民意、宣傳政策法規(guī)、調(diào)解群眾矛盾、組織發(fā)動群眾，發(fā)揮好“四員”作用。擴(kuò)大協(xié)商議事范圍，理事會要全面參與“村三委”事務(wù)，對村內(nèi)財務(wù)開支、公益建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及村民利益的重要事項開展民主協(xié)商。“黨建+社區(qū)（村莊）管理運營”就是社區(qū)（村莊）管理服務(wù)機(jī)制的核心是村莊治理。在群眾自治管理的基礎(chǔ)上，通過財政支持一點、集體經(jīng)濟(jì)公司投入一點、群眾繳費參與一點，組建河道管理隊、山林維護(hù)隊、村莊保潔隊、文藝宣傳隊，建立起社區(qū)（村莊）服務(wù)管理機(jī)制，強化基層對村莊的管理力度。（2）政府——鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)者。政府作為國家權(quán)力在鄉(xiāng)村治理中的代理者，其角色定位與行為能力直接關(guān)系到鄉(xiāng)村治理績效。鹽津縣各級政府在鄉(xiāng)村治理中充當(dāng)了領(lǐng)航者、幫扶者、回應(yīng)者、監(jiān)管者角色，是鄉(xiāng)村治理中有效溝通國家與鄉(xiāng)村社會的橋梁與紐帶，是鄉(xiāng)村治理制度設(shè)計者和主要實施者，還是鄉(xiāng)村治理的服務(wù)者。在鹽津縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，鹽津縣在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市的一攬子強農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策中，不失時機(jī)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，制定了《推進(jìn)“一改三化五統(tǒng)一”實施集體經(jīng)濟(jì)強村工程的方案》《集體經(jīng)濟(jì)強村工程“一改三化”工作指導(dǎo)意見》《開展村級集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》《鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定指導(dǎo)意見》《村集體資產(chǎn)管理辦法》《集體經(jīng)濟(jì)強村工程考核辦法》《集體經(jīng)濟(jì)組織貸款風(fēng)險補償基金管理辦法》等政策，這成為全縣開展村集體經(jīng)濟(jì)工作的行動指南，做到有章可尋、操作規(guī)范，推進(jìn)有力。（3）村委會——鄉(xiāng)村治理的承載主體。一方面，村委會代表鄉(xiāng)村社會向基層政府進(jìn)行利益表達(dá)與訴求，保障與維護(hù)村民合法權(quán)益；另一方面，村委會協(xié)助基層政府施行鄉(xiāng)村治理，宣傳與貫徹國家意志。當(dāng)好政策宣傳員，推進(jìn)民心向黨，全面宣傳貫徹落實黨的十九大精神，要主動學(xué)習(xí)，當(dāng)好習(xí)近平扶貧思想、黨中央精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略、黨的十九大精神等的宣傳員，推進(jìn)民心向黨，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)聚智借力。當(dāng)好糾紛調(diào)解員，維護(hù)鄉(xiāng)村和諧，不定期排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結(jié)合的方式，及時發(fā)現(xiàn)存在的矛盾糾紛隱患，及時化解矛盾糾紛，做到大事化小、小事化了，為增進(jìn)親情、村情、鄉(xiāng)情融洽，建立和睦、友善的鄰里關(guān)系發(fā)揮積極作用，倡導(dǎo)遵紀(jì)守法、尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、關(guān)心公益，遠(yuǎn)離“黃、賭、毒”等文明共識。

鹽津縣自治主體多元化最大特色體現(xiàn)在該縣普遍建構(gòu)了村民理事會與村集體公司，形成了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生力量。鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生力量是指鄉(xiāng)村在現(xiàn)行制度框架內(nèi)，以共同利益為目標(biāo)，以平等自愿方式而結(jié)成的組織力量，在農(nóng)村重塑對國家治理的服從與認(rèn)同，提升了廣大鄉(xiāng)村民眾的政治權(quán)威和國家對鄉(xiāng)村社會的有效整合能力①糜皛.鄉(xiāng)村治理水平與國家政策執(zhí)行[J].江漢論壇，2018（8）：28－30。。鄉(xiāng)村治理內(nèi)生力量生成有利于提供優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，增進(jìn)村民福祉，還有利于將分散的鄉(xiāng)村力量聚合起來，形成原子化的社會凝聚力，有效維護(hù)鄉(xiāng)村秩序與實現(xiàn)鄉(xiāng)村良性治理。（1）鹽津縣村民理事會組建起始于2016年，是按照因地制宜、尊重民意、自主選擇，一個行政村組建一個理事會的原則，由村黨總支召集，從村民代表、村民小組長、知名人士、群眾代表中選舉理事會成員，人數(shù)一般為7到11人。理事長從本村老黨員、老干部、老教師或入黨積極分子、致富能手、群眾代表等人員中選舉產(chǎn)生。村民理事會是在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，長期存在的村民自組織。與村黨總支是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，與村委會是相互獨立的主體。村民理事會是村黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的村民群眾性組織，村黨總支的領(lǐng)導(dǎo)主要是在政治方向、思想建設(shè)等方面。村民理事會是聯(lián)系村民與村“兩委”的橋梁和紐帶，是惠民政策的“傳聲筒”，是民情民意的“擴(kuò)音器”，是重大工作決策部署的“參謀員”，是重大民生工程實施的“監(jiān)督員”，是鄉(xiāng)村秩序維護(hù)的“調(diào)解員”。村民理事會的主要職能是在嚴(yán)格按照黨的路線方針政策、執(zhí)行國家法律法規(guī)、遵守村規(guī)民約的前提下，立足本村村民的實際，履行維護(hù)村民合法權(quán)益、辦理本村公益事業(yè)、服務(wù)村民生產(chǎn)生活、管理集體資產(chǎn)等。平時參與行政村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)監(jiān)督，負(fù)責(zé)本村新鄉(xiāng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)、規(guī)范村民建房、鄰里糾紛調(diào)處、扶貧救助、移風(fēng)易俗、計劃生育、“一事一議”等工作。（2）村集體公司是鄉(xiāng)村治理的合作伙伴。鄉(xiāng)村治理作為上層建筑，離不開農(nóng)村高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷發(fā)展壯大村級的集體經(jīng)濟(jì)，為健全鄉(xiāng)村治理體系提供有力物質(zhì)保障①黎珍.健全新時代鄉(xiāng)村治理體系路徑探析[J].貴州社會科學(xué)，2019（1）：74－76。。鄉(xiāng)村治理實踐表明，任何全能型政府或政府主導(dǎo)型管理模式有著內(nèi)在缺陷，因為任何組織難以擁有與鄉(xiāng)村治理相關(guān)的資金、技術(shù)、信息、權(quán)威等全部資源。而市場組織、社會力量具有服務(wù)鄉(xiāng)村靈活性，能有效配置鄉(xiāng)村治理中所需資金、技術(shù)、信息等要素，更易于滿足利益相關(guān)者訴求和形成共享發(fā)展格局，從而彌補政府失靈或社會失靈。2016年12月，《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》指出要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，推進(jìn)鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保護(hù)和增進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。鹽津縣精心培育集體公司，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，集體公司成為鄉(xiāng)村治理可靠的合作伙伴。村集體公司將村級集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一注冊為有限責(zé)任公司，實行政經(jīng)分離，與村委會分開設(shè)置，實施公司化運營；股份化改造，采取以人量化、以戶持股的方式，收益采取兩個50%進(jìn)行分配，50%用于擴(kuò)大生產(chǎn)、提取法定公積金、社會事業(yè)、辦公經(jīng)費、獎勵金、扶貧救助金等，50%用于集體公司成員分紅，充分體現(xiàn)集體所有制收益分配的效應(yīng)。

基層民主有效運轉(zhuǎn)的自治方式。哈佛大學(xué)羅伯特·帕特南在《使民主運轉(zhuǎn)起來》書中指出，社會資本的存量，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，往往具有自我增強性和可積累性，會實現(xiàn)良性循環(huán)而產(chǎn)生社會均衡，形成高水準(zhǔn)的合作、信任、互惠、公民參與和集體福利，這是判斷公民共同體本質(zhì)特征的重要標(biāo)志。對于鄉(xiāng)村治理而言，鄉(xiāng)村民主化程度越高，越容易構(gòu)造良性循環(huán)的鄉(xiāng)村共同體，更易形成合作、信任、互惠、公民參與和集體福利充分的鄉(xiāng)村秩序。對此，鹽津縣積極構(gòu)建以村民組織為依托的民主治理機(jī)制，充分發(fā)揮民主在鄉(xiāng)村治理中的基礎(chǔ)性作用，營造良好發(fā)展環(huán)境，逐步扭轉(zhuǎn)自治組織和鄉(xiāng)村力量在治理中的弱勢地位，保障自治組織的合法權(quán)益；合理劃分鄉(xiāng)村的治理權(quán)限，規(guī)范“政府”與“鄉(xiāng)政”治理的行為；改進(jìn)鄉(xiāng)村治理方式，以思想教育、利益驅(qū)動等方式積極引導(dǎo)村民和村民自治組織的活動；指導(dǎo)村民和村民自治組織在實踐中學(xué)習(xí)民主，運用民主；對村民自治的運作進(jìn)行必要的督導(dǎo)②徐勇.論鄉(xiāng)政管理與村民自治的有機(jī)銜接[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），1997（1）：15-16。。（1）創(chuàng)建民主法治示范村。民主法治示范村創(chuàng)建是一項系統(tǒng)性工程，要與其他工作相結(jié)合，力求創(chuàng)建成為有源之水、有本之木。把創(chuàng)建民主法治示范村活動與促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點，緊緊圍繞村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓創(chuàng)建，以創(chuàng)建促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以發(fā)展鞏固創(chuàng)建。把創(chuàng)建民主法治示范村活動與鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以創(chuàng)建促進(jìn)民俗、民風(fēng)好轉(zhuǎn)，把創(chuàng)建內(nèi)容貫穿精神文明建設(shè)始終，實現(xiàn)法治與德治的有機(jī)結(jié)合。把創(chuàng)建民主法治示范村活動與基層黨組織的建設(shè)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)建工作必須堅持在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展，才有可靠的政治和組織保障。同時，創(chuàng)建過程也是進(jìn)一步加強黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用的過程。（2）推進(jìn)最廣泛村民自治。充分發(fā)揮村民理事會、監(jiān)事會等作用，按照因地制宜、尊重民意、自主選擇，一個村委會組建一個理事會的原則，由村黨總支召集，從村民代表、村民小組長、知名人士、群眾代表中選舉理事會成員，人數(shù)一般為7到11人。理事長從本村老黨員、老干部、老教師或入黨積極分子、致富能手、群眾代表等人員中選舉產(chǎn)生。讓農(nóng)民群眾廣泛、真切參與到村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理中來，培養(yǎng)和促進(jìn)群眾的民主意識、民主觀念和民主習(xí)慣的形成。

鹽津縣自治模式成效與限度。鹽津縣在推進(jìn)夯實自治基礎(chǔ)，激活自治活力的自治體系中通過大力推進(jìn)自治主體多元化和使得基層民主有效運轉(zhuǎn)構(gòu)建了合作共治、和諧民主的鄉(xiāng)村治理體系。（1）將黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和政府主導(dǎo)作用較好融入了村民自治體制中，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主相互統(tǒng)一，從根源上將黨領(lǐng)導(dǎo)與政府權(quán)威內(nèi)化在村民自治體系與自治能力建設(shè)中。（2）較好解決了兩委固有的矛盾?，F(xiàn)有法律規(guī)定與政策設(shè)計并沒有明確兩委職責(zé)，兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)。鹽津縣明確了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)職能和村委會的執(zhí)行功能，這有利于加強與鞏固基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，又通過明確村委會的職責(zé)，有效調(diào)動村委會參與鄉(xiāng)村自治的積極性與工作效率。（3）賦能基層最廣泛的民主權(quán)，基層群眾自治制度的核心就是群眾對于牽涉自身利益的公共事務(wù)擁有自我決定權(quán)，宗旨是村民當(dāng)家作主③吳理財?shù)?新時代鄉(xiāng)村治理體系重構(gòu)：自治、法治、德治的統(tǒng)一[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2018（4）：6-14。。鹽津縣通過創(chuàng)建民主法治示范村和推進(jìn)最廣泛民主自治，有效調(diào)動群眾自我決策、自我管理和自我監(jiān)督的積極性、主動性，切實加強對村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，真正實現(xiàn)了群眾的自行組織、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)。同時，也應(yīng)看到，鹽津縣作為深度連片貧困區(qū)和國家級扶貧開發(fā)重點縣，廣大鄉(xiāng)村由于高度的流動性、空心化和公共性消解等原因，鄉(xiāng)村自治效應(yīng)存在著一定限度，突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)村自治主體職能定位不清晰，整體治理能力不強，黨組織領(lǐng)導(dǎo)力不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力不強，兩委博弈利益導(dǎo)向突出，社會組織發(fā)育不足，農(nóng)民參與自治態(tài)度的冷漠等。在傳統(tǒng)紐帶衰落和鄉(xiāng)村公共性逐漸消解的鄉(xiāng)村社會中，如何最大限度激活治理主體廣泛參與鄉(xiāng)村自治，仍然是具有極大挑戰(zhàn)性的課題。

（二）法治模式：樹立鄉(xiāng)村法治信仰、創(chuàng)新法治工具

一個富強民主文明和諧美麗的中國，首先應(yīng)是法治中國，鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化最顯性的特質(zhì)就是治理工具的法治化。治理工具是實現(xiàn)治理目標(biāo)基本途徑，同時，治理工具選擇本身也是治理過程。在鹽津鄉(xiāng)村治理實踐中，孜孜追求以鄉(xiāng)村法治作為治理工具，不斷強化法治在維護(hù)村民權(quán)益、化解鄉(xiāng)村矛盾、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場運行和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等作用。

依法治村。（1）鹽津縣將鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習(xí)俗有效嵌套在國家法律制度的大秩序中，實現(xiàn)了法律制度與傳統(tǒng)習(xí)俗的契合與互動，提高了鄉(xiāng)村法治能力①張露露.“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”視閾下民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理問題探析[J].理論導(dǎo)刊，2017（4）：88－91。。村級自治組織在國家法律制度規(guī)定前提下，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理制度，健全鄉(xiāng)村治理規(guī)章制度體系，完善了村民自治章程、村規(guī)民約和村兩委工作制度等。如牛塘村作為全國民主法治示范村，就有“村規(guī)民約＋紅九條＋黑名單”制度體系，其中“紅九條”管理制度內(nèi)容包括：凡是違反其中一條，經(jīng)核準(zhǔn)后一律列入“黑名單”管理：第一條，不參加公共事業(yè)建設(shè)者；第二條，違反村規(guī)民約者；第三條，濫辦酒席鋪張浪費者；第四條，不按規(guī)劃亂建房屋者；第五條，不積極配合村組工作者；第六條，不執(zhí)行村支委兩委重大決策者；第七條，不孝敬、不贍養(yǎng)父母者；第八條，不管教未成年子女者；第九條，造謠、傳謠、生事給集體和個人造成損害者。“黑名單”制度內(nèi)容：違反“紅九條”規(guī)定的村民，以戶為單位列入黑名單管理，考察期為半年，考察期間，列入“黑名單”的農(nóng)戶，一律不辦理相關(guān)手續(xù)，取消優(yōu)惠政策賦予的權(quán)利，直至“黑名單”農(nóng)戶改正，村三委（村兩委、理事會）考察合格并消除“黑名單”管理后，才給予國家惠農(nóng)政策和提供的服務(wù)。（2）深化鄉(xiāng)村法治建設(shè)水平提高村干部依法管理村務(wù)的能力和水平。為激發(fā)村（社區(qū)）干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，制定下發(fā)了《關(guān)于落實村（社區(qū)）工作有關(guān)待遇和保障的通知》，出臺了《鹽津縣村（社區(qū)）干部管理辦法（試行）》，提高村（社區(qū)）工作人員的積極性和主動性，鹽津縣主動作為、多措并舉，通過提高待遇、充實力量、健全激勵、培養(yǎng)教育等途徑為村（社區(qū)）發(fā)展“解困”，真正讓村（社區(qū)）工作人員能干事、干成事、有奔頭，讓為鄉(xiāng)村振興而奮斗成為了村干部的共識和獨特氣質(zhì)，有力推動村（社區(qū)）各項事業(yè)發(fā)展。鹽津縣積極優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制，組織干部“進(jìn)進(jìn)出出”，落實幫帶“能左能右”。這些措施包括用上掛加強村級后備力量培養(yǎng)，并與中山石岐、成都、華西村等開展人才交流，截至2018年11月，上掛外派黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才、支農(nóng)科技隊等300余人，組織40余批600余人次赴貴州、四川等地考察學(xué)習(xí)，開闊干部視野，增強了發(fā)展意識。下派，下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）常務(wù)書記104名，各基層黨支部常務(wù)書記800余名，“兩新”黨組織黨建指導(dǎo)員114名，帶頭蹲點調(diào)研，指導(dǎo)推進(jìn)工作。選派78名優(yōu)秀黨員干部到建檔立卡貧困村擔(dān)任“第一書記”，組建78支駐村工作隊，選派駐村扶貧工作隊員582名，凝聚攻堅合力。補齊“團(tuán)”“隊”短板。堅持“選好、選能、選強”的要求，選優(yōu)配強村干部，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高黨的各項方針、政策在鄉(xiāng)村的執(zhí)行力。選優(yōu)，就是面向全社會公開招聘，通過筆試、面試最終選取50名年輕優(yōu)秀駐村（社區(qū)）工作者，充實村（社區(qū)）干部隊伍力量。配強。堅持在脫貧攻堅一線培養(yǎng)人才、識別人才、使用人才。縣里將16名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員分別“放到”基層擔(dān)任總支書記或支書助理。通過整頓，將一批帶富能力強的人選進(jìn)村“兩委”班子。同時建立完善第一書記責(zé)任制，三級幫帶管理體系，設(shè)立“紅黑名單”制度，對部分不能勝任當(dāng)前工作的黨組織帶頭人進(jìn)行了調(diào)整。提素質(zhì)。扎實開展“萬名黨員進(jìn)黨?！保杏媱澯胁襟E，通過黨課、大討論、實踐教學(xué)等多種途徑，重點突出“集體經(jīng)濟(jì)+黨支部+合作社+”等內(nèi)容的培訓(xùn)，實現(xiàn)村（社區(qū)）工作人員培訓(xùn)全覆蓋。

農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化治理。網(wǎng)格化治理主要是為了打破傳統(tǒng)管理中存在的各自為政、責(zé)權(quán)利不明、信息不對稱等問題，有效整合管理資源，推進(jìn)權(quán)限下放，建立起的一種監(jiān)督與處置權(quán)相分離的新型基層管理體制。網(wǎng)格化管理并不是增加或減少基層管理單元，而是再造基層社會治理結(jié)構(gòu)和體制。它高度契合著“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”的鄉(xiāng)村治理核心理念。鹽津縣為加快黨支部建在產(chǎn)業(yè)上的工作步伐，全面推進(jìn)黨建網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)黨支部規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)黨建與脫貧“同頻共振”雙推進(jìn)，全力助推脫貧攻堅。當(dāng)村莊公共事務(wù)治理被置于重要地位并有相應(yīng)的組織保障的時候，村規(guī)民約才可能發(fā)揮凝聚共識的作用①王曉毅.鄉(xiāng)村公共事務(wù)和鄉(xiāng)村治理[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2016（5）：59－60。。鹽津縣網(wǎng)格化管理是以“黨總支+產(chǎn)業(yè)黨支部（片區(qū)黨支部）”設(shè)置形式，實行黨支部支委+黨員+農(nóng)戶的“三聯(lián)系四聯(lián)動五聯(lián)變”產(chǎn)業(yè)發(fā)展及社會管理模式，構(gòu)建以村級黨組織為核心，其他經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織為補充的村級組織體系，明確黨支部職責(zé)任務(wù)、議事決策等制度規(guī)定，推動黨支部有序規(guī)范運行。全面建立村級產(chǎn)業(yè)黨總支和片區(qū)產(chǎn)業(yè)黨支部，將優(yōu)秀專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和素質(zhì)好、能力強的優(yōu)秀黨員選為黨組織帶頭人；積極發(fā)揮黨員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管護(hù)和社會管理中的先鋒模范作用，建立完善總支聯(lián)系支部、支委聯(lián)系黨員、黨員（理事會成員）聯(lián)系群眾（貧困戶）制度，全面實現(xiàn)黨組織設(shè)置、黨員聯(lián)系全覆蓋，進(jìn)一步夯實基層基礎(chǔ)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快脫貧致富奔小康步伐。農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理作為基層地方調(diào)節(jié)機(jī)制，既能維系農(nóng)村社區(qū)治理需要，又承接著國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的功能②原超.新“經(jīng)紀(jì)機(jī)制”：中國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的新變化[J].公共管理學(xué)報，2019（2）：60－61。。

鹽津縣法治模式成效與限度。從鹽津縣鄉(xiāng)村法治的實踐看，鄉(xiāng)村法治化是鄉(xiāng)村治理體系中的重要內(nèi)容和依法治國的生動體現(xiàn)，又是構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村社會的重要保障。（1）重塑了法律體系在鄉(xiāng)村治理體系中權(quán)威性與有效性，規(guī)范了基層公共權(quán)力的矢度與向度，提高了鄉(xiāng)村法治能力。（2）有效解決了鄉(xiāng)村社會中存在突出的利益沖突與矛盾紛爭，依法治村和農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化治理可及時協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會矛盾，真正使法治成為解決矛盾的主渠道，實現(xiàn)了法律政策與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社治理習(xí)俗的互動與協(xié)同。（3）通過完善村民自治章程、村規(guī)民約和村兩委工作制度，將加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作為農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化治理創(chuàng)新中的突破口，有針對性解決了鄉(xiāng)村社會中的村民法律權(quán)益等突出問題。同時，也應(yīng)看到，鹽津縣作為深度連片貧困縣和國家級扶貧開發(fā)重點縣，還是少數(shù)民族聚集地區(qū)，鄉(xiāng)村治理中人治影響尚未完全根除，鄉(xiāng)村法治核心競爭力尚未完全形成，鄉(xiāng)村社會仍是“熟人社會”，法治競爭力遠(yuǎn)遜于傳統(tǒng)“內(nèi)生制度”和傳統(tǒng)政府管理模式，鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理與私人矛盾調(diào)解如婚姻、家庭、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承、田宅、債務(wù)、承包、經(jīng)營及人身傷害、損害賠償，主要還是靠禮俗、倫理道德、習(xí)慣等，“遠(yuǎn)親不如近鄰”觀念較重，法治常常處于調(diào)控缺位或失靈的尷尬地位。

（三）德治模式：恢復(fù)鄉(xiāng)村德治傳統(tǒng)，營造鄉(xiāng)村德治支撐

村民是鄉(xiāng)村社會最能動、最活躍的要素，鄉(xiāng)村社會發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要塑造出具備現(xiàn)代文明精神特質(zhì)的新時代村民。這就更應(yīng)強化德治為內(nèi)在支撐，加深廣大村民對鄉(xiāng)土人情和道德規(guī)范的認(rèn)同，營造出鄉(xiāng)村德治良好的氛圍③鄧建華.構(gòu)建自治法治德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系[J].天津行政學(xué)院報，2018（11）：64－66。。鹽津縣在鄉(xiāng)村治理中，時刻重視鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，不僅注重在鄉(xiāng)村治理實踐中打造美麗鄉(xiāng)村，更試圖打造傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化和諧共存、精神文明相向盛行的德治鄉(xiāng)村。（1）加強精神文明建設(shè)。鹽津縣在鄉(xiāng)村治理中時刻重視鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，不僅在鄉(xiāng)村治理實踐中打造美麗鄉(xiāng)村，更試圖打造出傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化和諧共存、德治盛行的鄉(xiāng)村秩序，深入宣傳鄉(xiāng)村社會主義核心價值觀。鄉(xiāng)村基于地緣、血緣形成的“熟人社會”，個人主義、實用主義、功利主義、狹隘主義仍然有著較大生存空間。鹽津為了凝聚人心，在廣大鄉(xiāng)村進(jìn)行深入宣傳社會主義核心價值教育，讓農(nóng)民樹立正確價值觀。鹽津縣結(jié)合深入宣傳鄉(xiāng)村社會主義核心價值觀教育活動，實施了精神扶貧工程，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，增強群眾發(fā)展主動性。（2）恢復(fù)與傳承道德意識與精神。道德建設(shè)是最能深入人心、影響持久的。在鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)中要建立健全德治相關(guān)機(jī)制，以深化道德教化的基礎(chǔ)作用支撐自治、法治建設(shè)④王丹.自治、法治、德治“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2019（6）：75－77。。費孝通先生指出，中國鄉(xiāng)村是“禮治社會”，又是“差序格局”，其中的“禮”包括著豐富的傳統(tǒng)文化儀式和傳統(tǒng)道德。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鹽津縣鄉(xiāng)村與外界交往愈發(fā)頻繁，原先鄉(xiāng)村封閉環(huán)境被打破，原有傳統(tǒng)倫理與道德也受到了巨大沖擊。為此，鹽津縣恢復(fù)與傳承傳統(tǒng)倫理道德風(fēng)范，形成鄉(xiāng)村德治新特質(zhì)，鹽津縣很多鄉(xiāng)村出臺的“紅九條”“紅十條”“紅十一條”，這無疑高度契合了傳統(tǒng)文化中的“仁”“義”“禮”“智”“信”的倫理思想和“孝”“友”“恭”“信”“惠”等道德規(guī)范。實踐證明，法治的自組織嵌入鄉(xiāng)村治理，不僅可以緩解法律與民間規(guī)范兩套話語體系之間的內(nèi)在張力，而且會恢復(fù)與傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)倫理道德風(fēng)范①陳寒非.嵌入式法治：基于自組織的鄉(xiāng)村治理[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019（1）：85－86。。（3）弘揚公平正義的社會風(fēng)氣。鹽津縣通過“三聯(lián)系”，搭建全覆蓋的網(wǎng)格化管理機(jī)制，對鄉(xiāng)村基層相互攀比、大操大辦、違規(guī)土葬、封建迷信、聚眾賭博等陳規(guī)陋習(xí)進(jìn)行監(jiān)管、勸阻，對少數(shù)屢教不改的人員，采取黑名單等措施，依托村規(guī)民約及相關(guān)規(guī)定，對其部分權(quán)利予以限制，推動樹立文明向上的新風(fēng)尚。

鹽津縣德治模式成效與限度。鹽津縣鄉(xiāng)村社會中依然存續(xù)著濃厚的鄉(xiāng)土特質(zhì)以及由此孕育的傳統(tǒng)德治習(xí)慣。在現(xiàn)代社會中，德治對于鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定與發(fā)展然有舉足輕重的作用，對推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。德治是鄉(xiāng)村治理體系中重要組成部分，它可通過自律機(jī)制調(diào)節(jié)村民的內(nèi)心世界，整飭鄉(xiāng)村社會的外部秩序。德治又可使農(nóng)民這個社會群體實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化建設(shè)的參與者、推動者。鹽津縣通過德治模式不斷塑造廣大鄉(xiāng)村現(xiàn)代精神特質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民，使得鄉(xiāng)村社會充滿活力，為鄉(xiāng)村治理奠定堅實的智力支持。同時，鹽津縣如全國其他鄉(xiāng)村地區(qū)一樣，在市場經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代華進(jìn)程中的全方位、整體性和持續(xù)不斷沖擊之下，市場經(jīng)濟(jì)的交換意識與工具理性觀念極大影響了鄉(xiāng)村社會價值取向與行為規(guī)范，村民的公共精神愈發(fā)匱乏，功利主義日益凸顯。鹽津縣鄉(xiāng)村文化存在著較為突出的信仰缺乏、價值模糊、權(quán)威喪失、利益至上的德治困境，鄉(xiāng)村治理缺乏內(nèi)在秩序調(diào)控，鄉(xiāng)村社會生活時常出現(xiàn)無序和不理性狀態(tài)。鹽津縣鄉(xiāng)村社會存在著鄉(xiāng)村基層社會相互攀比、大操大辦、違規(guī)土葬、封建迷信、聚眾賭博現(xiàn)象。特別是近年來，各種滿月酒、搬遷酒、升學(xué)宴、生日宴此起彼伏。尤其在鄉(xiāng)村基層，相互攀比、大操大辦、鋪張浪費等現(xiàn)象愈演愈烈，成為影響脫貧攻堅、阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素。同時，基層群眾環(huán)保意識淡薄，各種生活垃圾、建筑垃圾隨意丟棄、堆放或焚燒，影響了生態(tài)環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。因此，要堅持自治、法治與德治有機(jī)結(jié)合，重視道德教化作用，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。