教師思想政治工作在校園食品安全管理中的應(yīng)用研究
——《食品安全治理的中國策》評述

2019年2月，教育部、國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《國家衛(wèi)生健康委員會令(第45號)學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，明確指出“學(xué)校應(yīng)當(dāng)將食品安全作為學(xué)校安全工作的重要內(nèi)容，建立健全并落實有關(guān)食品安全管理制度和工作要求”。從管理體制、學(xué)校職責(zé)、食堂管理、外購食品管理、食品安全事故調(diào)查與應(yīng)急處置、責(zé)任追究6個方面全面把控校園食品安全與營養(yǎng)健康問題?？梢?，校園食品安全已成為政府和社會關(guān)注的焦點問題。而目前，中國高校基層管理辦事效率低下、責(zé)任模糊、相互推諉等現(xiàn)象層出不窮，難以有效落實黨中央、國務(wù)院的政策部署。當(dāng)務(wù)之急，必須優(yōu)化高?；鶎庸芾眢w制，加強教師的思想政治教育?！妒称钒踩卫淼闹袊摺窞榻處熜@食品安全管理提供重要的思想指南和政治方向。

1 《食品安全治理的中國策》內(nèi)容簡介

《食品安全治理的中國策》是由國家行政學(xué)院副教授胡穎廉撰寫，2017年出版于經(jīng)濟科學(xué)出版社的食品安全類書籍。書籍內(nèi)容分為6個章節(jié)、共25個小節(jié)。第一章為食品安全的概念、歷史和現(xiàn)狀，包括中國古代的食品安全；世界近現(xiàn)代食品安全歷程等兩個小節(jié)，從橫向角度講述了中國食品安全的演變路徑。第2章為新中國食品安全理念和實踐演進；第3章為食品安全監(jiān)管體制變遷和機構(gòu)改革；包括中國食品安全工作階段劃分和制度變遷動因；“宏觀環(huán)境-政策目標(biāo)-制度設(shè)計”分析框架構(gòu)建等兩部分內(nèi)容，從思想角度論述了中國食品安全理論、制度與實踐的發(fā)展情況。第4章為食品安全監(jiān)管政策創(chuàng)新，包括從管控到監(jiān)管：2012年以前中國食品安全工作歷程；邁向治理現(xiàn)代化：新形勢下中國食品安全；食品安全監(jiān)管體制改革的制度邏輯；地方食品安全監(jiān)管體制改革重要命題，主要論述了中國食品監(jiān)管的制度演變和創(chuàng)新。第5章為食品安全焦點案例研究，實證研究一：食品生產(chǎn)經(jīng)營者為什么違法；實證研究二：食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度影響因素；突破線性路徑：食品安全監(jiān)管執(zhí)法創(chuàng)新；食品安全突發(fā)事件風(fēng)險溝通和治理；三鹿牌嬰幼兒奶粉事件的思考；恒天然烏龍事件的回顧和展望；豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管的困局；走私凍肉事件的反思和治理；明膠事件2.0版：強化監(jiān)管更要引導(dǎo)共治等8個內(nèi)容，基于實際案例分析中國食品安全存在的問題和重要經(jīng)驗。第6章為食品安全戰(zhàn)略和規(guī)劃，包括公眾健康和產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何影響監(jiān)管改革；協(xié)調(diào)力和專業(yè)化：統(tǒng)一市場監(jiān)管能否保障食品安全；社會監(jiān)管視野下的中國食品安全；構(gòu)建國家食品安全戰(zhàn)略基本框架：使命、結(jié)構(gòu)和行動；產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管和制度：食品安全監(jiān)管區(qū)域布局；“十三五”食品安全規(guī)劃：從監(jiān)管到治理的范式革新；習(xí)近平總書記食品安全重要論述。從政府、社會、學(xué)校等多個責(zé)任主體角度分析中國食品安全的發(fā)展走向。寫作風(fēng)格上，該書注重歷史與現(xiàn)實相，理論與實踐相結(jié)合，注重實踐性的闡釋，實事求是的創(chuàng)新。這就要求食品安全研究必須結(jié)合實踐經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上對教師進行思想政治教育。注重參考中國食品安全治理路徑的經(jīng)驗、過程和理論，以及關(guān)注中國食品安全治理路徑的解釋和區(qū)分，研討“中國智慧”和“中國解決方案”，即探索具有中國特色為的食品安全治理道路才是當(dāng)前需要解決的關(guān)鍵問題。

2 教師思想政治工作存在的問題

中國當(dāng)前的食品安全問題較復(fù)雜，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，新的問題層出不窮?！妒称钒踩卫淼闹袊摺房偨Y(jié)了中國的食品安全問題，注意到中國食品工業(yè)的起點相對較低且相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)通常不高，導(dǎo)致整個行業(yè)都存在許多食品污染以及食品安全問題。此外，在市場經(jīng)濟中，不少食品生產(chǎn)以及售賣商存在道德風(fēng)險，例如對食品進行非法加工以及出售假冒產(chǎn)品以牟取暴利。在新食品行業(yè)和傳統(tǒng)食品生產(chǎn)過程中，食品安全標(biāo)準(zhǔn)均存在問題。鑒于這些潛在的安全風(fēng)險，應(yīng)進一步加強對食品安全各個層面的研究，尤其是在學(xué)校領(lǐng)地，時刻關(guān)系著學(xué)生的生命健康和飲食安全，不可馬虎?！妒称钒踩卫淼闹袊摺方?jīng)過對教師思想政治工作在校園食品安全管理中的應(yīng)用進行研究，發(fā)現(xiàn)教師思想政治工作在校園食品安全管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀以及問題：

首先，教師思想政治工作的形式化。目前，學(xué)校工作以教育教學(xué)為主，重視學(xué)生分數(shù)和升學(xué)考績。而多數(shù)高校的飲食搭配、均衡營養(yǎng)的考量多由食堂人員決定，任由大學(xué)生憑借喜好選擇食物。教師思想政治教育多集中于教育部指導(dǎo)思想和黨員培養(yǎng)上，對食品問題鮮有涉及。功利主義引導(dǎo)下，食品責(zé)任相關(guān)者過于注重個人利益而忽視各種食品安全問題，直到出現(xiàn)食品安全事故才引起重視。事實證明，食品安全監(jiān)管必須落實到日程表上來；食品安全把關(guān)不能只靠食堂工作人員，必須發(fā)動全校教師從事相關(guān)事宜。

其次，學(xué)校食品管理主體不清晰。在食品衛(wèi)生和安全教育與管理方面，學(xué)校缺乏明確界定的主管部門，導(dǎo)致實施食品衛(wèi)生和安全領(lǐng)域的思想政治行動的成效甚微。《國家衛(wèi)生健康委員會令(第45號)學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》指出，校園食品管理實施校長負責(zé)制，校長是食品安全管理的第一責(zé)任人。而在落實政策過程中，各地政府過于刻板履行要求，僅對學(xué)校實施思想政治教育，而忽視教師在其中的作用；也并未細化學(xué)校食品管理主體，導(dǎo)致校園食品安全管理“頭重腳輕”。事實上，教師應(yīng)當(dāng)為思政教育的傳播者以及食品安全的管理者，主要目的在于加強學(xué)生的健康飲食意識、掌握應(yīng)急措施。因此，應(yīng)加強對教師的思想政治教育，具體部署如何教育、教育的績效考核流程。中國學(xué)校食品管理主體需要進一步明確和清晰，通過完善法律法規(guī)、建立監(jiān)察部門的形式促進相關(guān)工作的執(zhí)行。

最后，食品安全管理思想政治工作落后。國際上，世界衛(wèi)生組織(WHO)較早提出了“全球食品安全戰(zhàn)略計劃”，美國食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)“促進和維護公共健康”項目也已有100多年歷史，而中國《中華人民共和國食品安全法》仍處于完善階段，基層設(shè)施尚待健全。尤其對思想政治工作的重視程度不高，學(xué)校關(guān)于食品安全知識的宣傳，仍然僅依靠教師的口頭宣傳，工作成效不佳。中國若要徹底根治食品安全問題，必須“觀大局、看細節(jié)”。教育部應(yīng)聯(lián)合國家市場監(jiān)督管理總局持續(xù)完善政策法規(guī)，從食品的來源進行約束，具體到食物殘渣的去向都應(yīng)定期考察。充分重視教師作為直接管理者，加強對教師的思想政治教育與培訓(xùn)，革新教育方式與教育頻率。核查教師對學(xué)生的食品教育情況，真正落實“食育”教育。

3 《食品安全治理的中國策》的借鑒意義

《食品安全治理的中國策》研究跨越了5 000年歷史，具有廣泛而廣闊的歷史根源，深刻總結(jié)了中國170多年的食品安全問題，具有極大的參考價值和借鑒意義。中國食品安全治理之路是發(fā)展中國，實現(xiàn)繁榮富強的道路，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的一條廣闊而合理的道路，必須加強對中國食品安全治理道路理論、制度和文化的研究，以確保中國特色社會主義道路向正確方向前進?！妒称钒踩卫淼闹袊摺废盗芯褪且源酥黝}為基礎(chǔ)，概述了中國食品安全治理之路的實踐、成就和經(jīng)驗，以及歷史、現(xiàn)實和未來。

改革開放以來，在食品開發(fā)發(fā)展的偉大成就的基礎(chǔ)上，舌尖上的中國名譽世界。在近代，從站起來，變得越來越富強到中國社會主義已經(jīng)有了歷史性的飛躍。食品開發(fā)活力已進入新的發(fā)展階段，中國的食品發(fā)展道路處于新的歷史起點。中國食品安全治理之路是中國特色社會主義道路的構(gòu)成。習(xí)近平總書記指出，《食品安全治理的中國策》在一定程度上有助于中國食品安全治理道路的建設(shè)。

《食品安全治理的中國策》一書中，從質(zhì)量的角度討論了食品安全問題，并根據(jù)中國的食品安全問題，提出了具備中國特色的食品安全治理對策。首先，倡導(dǎo)政府積極履行管理職能，建立食品安全模型并開發(fā)易于實施的測試方法和測試標(biāo)準(zhǔn)；在建設(shè)和發(fā)展社會主義和諧社會的背景下，如果要確保學(xué)校食品安全管理質(zhì)量，就必須開展教師和學(xué)校工作人員的政治思想工作；通過引導(dǎo)校內(nèi)人員關(guān)注和參與食品衛(wèi)生安全監(jiān)控和管理，通過開展定期培訓(xùn)和文化普及的方式，促進校內(nèi)人員掌握食品安全的法律規(guī)章制度，真正做到思想上覺悟、意識上清晰、行動上規(guī)范。其次，重視學(xué)校內(nèi)部管理，由校長擔(dān)任引導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)者，加強對教師的思想政治工作，做到響應(yīng)黨的號召、落實黨的要求、重視黨的決定，嚴(yán)格把關(guān)食品衛(wèi)生與安全，在此基礎(chǔ)上完成對學(xué)生的食育教育，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的飲食思想、養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣。最后，建立相關(guān)的績效評價和問責(zé)制度，目的在于審核教師接受思想政治教育的程度和思想政治教育的普及程度，對于沒有接受政治教育或沒有進行普及教育的教師進行批評、責(zé)令其完成相關(guān)教育與普及工作。從思想上、行動上體現(xiàn)出對食品安全的重視程度。同時，各地政府應(yīng)及時更新教師關(guān)于食品安全政治教育的內(nèi)容，與時俱進，結(jié)合國家最新要求和社會新聞焦點進行教育。

總體而言，《食品安全治理的中國策》為學(xué)校加強安全問題，探索具有中國特色的校園食品安全管理之路具有重要的借鑒意義和參考價值，值得反復(fù)拜讀！