關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目變更環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)管理的幾點(diǎn)建議

褚月坤

摘 要 隨著初步設(shè)計(jì)及施工圖方案的深入、選址選線受地質(zhì)環(huán)境影響、市場(chǎng)因素變化導(dǎo)向等原因，項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中不可避免會(huì)進(jìn)行選址選線、總平面布置、生產(chǎn)工藝及環(huán)保設(shè)施措施的調(diào)整、優(yōu)化、變動(dòng)，而涉及重大變動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于重大變動(dòng)判定標(biāo)準(zhǔn)、重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件的時(shí)間、環(huán)評(píng)文件形式等的認(rèn)識(shí)和理解并未統(tǒng)一，導(dǎo)致變更環(huán)評(píng)制度管理效能難以有效發(fā)揮?；诖?，本文主要分析了建設(shè)項(xiàng)目變更環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)管理。

關(guān)鍵詞 建設(shè)項(xiàng)目;工程變更;環(huán)境影響評(píng)價(jià);建議

1變更環(huán)評(píng)管理概述

（1）清晰界定變更環(huán)評(píng)時(shí)間、文件形式。變更環(huán)評(píng)的時(shí)間按照現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)理解應(yīng)是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生重大變動(dòng)的工程開工建設(shè)前，“未批先建” “未報(bào)先建”應(yīng)依照新環(huán)保法做出相應(yīng)處罰。然而這樣“一刀切”的管理模式與實(shí)際情況卻不完全相適宜，建議分類別對(duì)變更環(huán)評(píng)時(shí)間要求予以明確，差異化管理變更環(huán)評(píng)也是進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”的具體體現(xiàn)。對(duì)于變更環(huán)評(píng)的文件形式，在原環(huán)評(píng)文件后追加變更二字較宜，不宜出現(xiàn)補(bǔ)充環(huán)評(píng)、補(bǔ)充報(bào)告等形式。

（2）進(jìn)一步規(guī)范變更環(huán)評(píng)分類管理。重大變動(dòng)的界定原則中“且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）”的主觀性較強(qiáng)，部分省份為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，優(yōu)化、規(guī)范行政審批程序，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定了地方性重大變動(dòng)界定清單及變更環(huán)評(píng)技術(shù)要求。建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)情況的界定是變更項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作深度的依據(jù)及決定性因素，否則建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)到一定程度才發(fā)現(xiàn)工程變更界定存在問(wèn)題，對(duì)工程施工進(jìn)度影響較大。目前建設(shè)項(xiàng)目涉及重大變動(dòng)的管理是兩端管理，發(fā)生重大變動(dòng)的且導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重的重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件，其余則納入竣工環(huán)保驗(yàn)收管理。那么是否可以認(rèn)為涉及重大變動(dòng)但未導(dǎo)致不利環(huán)境影響顯著的，以及不涉及重大變動(dòng)但存在工程變更的情形，也全部納入竣工環(huán)保驗(yàn)收管理;還是需要以補(bǔ)充環(huán)評(píng)或者補(bǔ)充報(bào)告的形式將變更工程的環(huán)境影響進(jìn)行分析后報(bào)備生態(tài)環(huán)境行政主管部門。

（3）明確規(guī)范變更環(huán)評(píng)重點(diǎn)內(nèi)容。根據(jù)近年來(lái)建設(shè)項(xiàng)目變更環(huán)評(píng)的審批情況，總結(jié)出四個(gè)方面變更環(huán)評(píng)的重點(diǎn)內(nèi)容，一是回答重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件的原因，工程發(fā)生重大變動(dòng)且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）的情況應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)分析;二是論證工程變更的環(huán)境合理性，變更環(huán)評(píng)內(nèi)容應(yīng)對(duì)項(xiàng)目變更后現(xiàn)有工程情況做進(jìn)一步梳理分析，明確工程重大變動(dòng)前后整體工程的環(huán)境影響變化;三是重點(diǎn)把握重大變動(dòng)工程選址選線環(huán)境論證、環(huán)境影響預(yù)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的內(nèi)容;四是重點(diǎn)分析重大變動(dòng)導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的變化及其環(huán)境影響的變化，并對(duì)所采取的環(huán)保措施與原環(huán)評(píng)文件進(jìn)行對(duì)比分析[1]。

（4）新舊環(huán)評(píng)批文之間的關(guān)系。①重新報(bào)批環(huán)評(píng)批復(fù)與原環(huán)評(píng)批復(fù)的關(guān)系。建設(shè)項(xiàng)目原有環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)與重新報(bào)批的環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)之間的關(guān)系，一般分兩種情形，即如果建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大變動(dòng)且重新全面編制環(huán)評(píng)文件完全覆蓋了原環(huán)評(píng)文件的內(nèi)容，新的批復(fù)意見在充分吸納原環(huán)評(píng)批復(fù)中的合理部分后，明確廢止、取代原環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)意見，是廢止、取代關(guān)系。如果建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)編制的是補(bǔ)充環(huán)評(píng)，新環(huán)評(píng)文件并沒(méi)有完全覆蓋原環(huán)評(píng)文件的內(nèi)容，前后兩份環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)內(nèi)容既有交叉又有獨(dú)立之處。②后評(píng)價(jià)備案與原環(huán)評(píng)批復(fù)的關(guān)系。環(huán)保主管部門對(duì)符合要求的后評(píng)價(jià)文件出具備案文件。備案文件主要明確原環(huán)評(píng)手續(xù)執(zhí)行情況，項(xiàng)目現(xiàn)狀建設(shè)情況，然后提出須落實(shí)的各項(xiàng)環(huán)保措施及后續(xù)運(yùn)營(yíng)中應(yīng)重點(diǎn)做好的工作。備案文件與原環(huán)評(píng)批復(fù)沒(méi)有必然聯(lián)系，也不存在補(bǔ)充和替代關(guān)系。

2建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)管理措施

（1）嚴(yán)格管理環(huán)評(píng)結(jié)構(gòu)。相對(duì)而言，我國(guó)環(huán)評(píng)工作起步較晚，相關(guān)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)還存在很大程度的不足，需要向發(fā)達(dá)國(guó)家積極學(xué)習(xí)相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)工作質(zhì)量的有效提升，同時(shí)，在具體進(jìn)行環(huán)評(píng)工作時(shí)，需要科學(xué)構(gòu)建相關(guān)管理制度，與不同區(qū)域的具體狀況進(jìn)行有效結(jié)合，科學(xué)制定環(huán)形工作標(biāo)準(zhǔn)，確保順利開展環(huán)保工作。在確立環(huán)評(píng)工作指標(biāo)時(shí)， 管理部門相關(guān)人員不僅需要與自身特征有效結(jié)合，同時(shí)，還需要確保始終遵循公開，公正，公平的原則，實(shí)現(xiàn)管理工作效果的有效提升，嚴(yán)厲懲罰工作過(guò)程中弄虛作假等不良現(xiàn)象[2]。

（2）優(yōu)化環(huán)評(píng)審批流程。在部分地區(qū)審批部門和開發(fā)部門屬于同一機(jī)構(gòu)，會(huì)在一定程度內(nèi)阻礙環(huán)保審批工作的有效開展，對(duì)其環(huán)評(píng)工作質(zhì)量造成很大程度的影響，與此同時(shí)，在具體開展環(huán)評(píng)工作時(shí)，由于缺乏相關(guān)專業(yè)人員，同時(shí)其綜合素質(zhì)和專業(yè)技能也存在很大程度的不足，導(dǎo)致環(huán)形工作現(xiàn)場(chǎng)存在很大問(wèn)題，對(duì)其正常開展造成一定程度的不良影響?；诖?，管理部門需要科學(xué)改進(jìn)環(huán)評(píng)審批工作，嚴(yán)格基于依法監(jiān)管，各負(fù)其責(zé)的原則優(yōu)化環(huán)評(píng)頂層設(shè)計(jì)，將其部分前置性條件消除，確保在項(xiàng)目實(shí)施之后，能夠更為科學(xué)的評(píng)估環(huán)境影響，對(duì)其環(huán)評(píng)審批工作進(jìn)行合理簡(jiǎn)化。

（3）優(yōu)化環(huán)評(píng)工作質(zhì)量。環(huán)境保護(hù)法的科學(xué)實(shí)施對(duì)環(huán)保事業(yè)制定了新的要求，為環(huán)評(píng)工作賦予更多職責(zé)，在建設(shè)項(xiàng)目具體開展環(huán)評(píng)工作時(shí)相關(guān)人員切忌一味貪大求全，需要對(duì)其環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)加強(qiáng)重視，在此過(guò)程中，需要有效結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際科學(xué)設(shè)置污染物防治策略，確保監(jiān)測(cè)方案具有更高程度的可行性，保證污染物排放能夠最大限度滿足相關(guān)需求。在具體開展環(huán)評(píng)工作過(guò)程中，需要將環(huán)境影響分析和污染防治策略作為相關(guān)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)其加強(qiáng)重視[3]。

3結(jié)束語(yǔ)

由于重大變動(dòng)判定標(biāo)準(zhǔn)不清晰、重大變動(dòng)環(huán)評(píng)文件重新報(bào)批的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不統(tǒng)一、重大變動(dòng)環(huán)評(píng)文件形式不規(guī)范等問(wèn)題，導(dǎo)致環(huán)評(píng)違法違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)。規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，從源頭預(yù)防因工程變動(dòng)造成不必要的后續(xù)環(huán)境補(bǔ)救措施，對(duì)補(bǔ)齊環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度短板具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

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