新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展嬗變與后鄉(xiāng)村治理

馬德富

摘 要：經(jīng)歷40年的改革發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系在“決定、反作用和不斷適應(yīng)”的矛盾統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)中不斷向前發(fā)展，推動(dòng)我國現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)入鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，將進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村發(fā)展速度，努力縮小鄉(xiāng)村與城市發(fā)展差距，譜寫我國“三農(nóng)”發(fā)展的新篇章。鄉(xiāng)村發(fā)展嬗變的同時(shí)，也推動(dòng)鄉(xiāng)村治理迎來“后鄉(xiāng)村”時(shí)代。

關(guān)鍵詞： 新時(shí)代;鄉(xiāng)村發(fā)展;后鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村振興;課題

中圖分類號(hào)：D035.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1502（2018）04-0034-06

鄉(xiāng)村是人們居住生活和勞動(dòng)生產(chǎn)的重要場域。鄉(xiāng)村治理則是伴隨人類生活、生產(chǎn)歷史過程的永恒話題，是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系演變，以及生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物和推動(dòng)力量。經(jīng)歷40年的改革發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系在“決定、反作用和不斷適應(yīng)”的矛盾統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)中不斷向前發(fā)展，推動(dòng)我國現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)入鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代。在新的歷史階段，發(fā)展與治理將成為鄉(xiāng)村振興的時(shí)代主題，并開始出現(xiàn)“后鄉(xiāng)村”特征，從而對(duì)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系提出了新的要求。

一、鄉(xiāng)村嬗變：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略讓“三農(nóng)”漸入佳境

黨的十九大報(bào)告首提“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，20字鄉(xiāng)村振興方針，預(yù)示著新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展嬗變。2018年4月，習(xí)近平總書記考察湖北時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好‘三農(nóng)工作的總抓手?！边@表明，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將成為未來一個(gè)時(shí)期黨和國家統(tǒng)領(lǐng)全國“三農(nóng)”工作的總綱領(lǐng)。按照“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”所提出的新的、更高的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村發(fā)展速度，努力縮小鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展差距。

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了新時(shí)代推動(dòng)我國“三農(nóng)”發(fā)展的新目標(biāo)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是制約滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要的瓶頸，是新時(shí)代我國“三農(nóng)”全面發(fā)展面臨的主要矛盾。對(duì)此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！毙?0字總要求，相對(duì)黨的十六屆五中全會(huì)所提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”舊20字總體要求，意味著我們將以更豐富的內(nèi)涵、更高的標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這是基于對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展所面臨主要矛盾的準(zhǔn)確把握，著眼于在“三農(nóng)”領(lǐng)域全面深入落實(shí)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”總體布局，對(duì)標(biāo)決勝全面建成小康社會(huì)，補(bǔ)“三農(nóng)”發(fā)展短板、強(qiáng)“三農(nóng)”發(fā)展弱項(xiàng)而提出的重大戰(zhàn)略部署。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化了新時(shí)代推動(dòng)我國“三農(nóng)”發(fā)展的持久動(dòng)力

改革開放以來農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐充分證明，農(nóng)村基本經(jīng)營制度的相對(duì)穩(wěn)定和適時(shí)創(chuàng)新，是我國“三農(nóng)”不斷向前發(fā)展的根本動(dòng)力。1978年，針對(duì)人民公社存在的弊端，實(shí)施了以“兩權(quán)分離”為核心的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。之后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不斷鞏固和創(chuàng)新發(fā)展。2005年，適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，農(nóng)業(yè)部頒布實(shí)施了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營蓬勃發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。2013年，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，啟動(dòng)了“三權(quán)分置”改革。 2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。黨的十九大報(bào)告提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，圍繞鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，明確了保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年;圍繞完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。在“鄉(xiāng)村雙創(chuàng)”成時(shí)代潮流大趨勢下，無論是農(nóng)村土地承包者還是經(jīng)營者，均因此獲得了更加明確和長遠(yuǎn)的政策預(yù)期，是未來一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國“三農(nóng)”發(fā)展的持久動(dòng)力。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指明了新時(shí)代夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展經(jīng)濟(jì)基石的產(chǎn)業(yè)路徑

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基石。從黨的十六屆五中全會(huì)的“生產(chǎn)發(fā)展”（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）到黨的十九大的“產(chǎn)業(yè)興旺”（農(nóng)村產(chǎn)業(yè)），新階段鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求發(fā)生了根本改變，更具活力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系將逐步形成。如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺？實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接;同時(shí)提出，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的提出，有其特定的背景：近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力顯著增強(qiáng)，以鄉(xiāng)村休閑旅游、避暑養(yǎng)老、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)居住等為目的，城鎮(zhèn)人口、資本、物資、技術(shù)和管理等要素開始向農(nóng)村回流，城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢越來越明顯，多功能種養(yǎng)殖業(yè)、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)及其新型經(jīng)營主體快速發(fā)展，在推動(dòng)將土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營量的積累轉(zhuǎn)化為質(zhì)效的飛躍，以及重構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，建立新的“統(tǒng)、分”結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面發(fā)揮著不可替代的作用。因此，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將成為未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。對(duì)此，要著力探索農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合、功能拓展融合、新技術(shù)滲透融合、產(chǎn)城融合、多業(yè)態(tài)融合等多種類型的農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展模式，以此來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的目標(biāo)。

（四）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了新時(shí)代破解制約“三農(nóng)”發(fā)展治理難題的新思路

在鄉(xiāng)村發(fā)展中，鄉(xiāng)村治理發(fā)揮著潤滑劑、調(diào)節(jié)閥和穩(wěn)壓器的作用，同時(shí)，鄉(xiāng)村治理也是國家治理體系的重要組成內(nèi)容，有效的鄉(xiāng)村治理是國家治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。但長期以來，鄉(xiāng)村治理滯后于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是制約我國“三農(nóng)”發(fā)展的重要因素之一。新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作，尤其需要重視鄉(xiāng)村治理。隨著農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，原本封閉的鄉(xiāng)村快速、全面走向開放，鄉(xiāng)村治理面臨新的挑戰(zhàn)和要求：鄉(xiāng)村治理對(duì)象從原來封閉、靜止、單一的鄉(xiāng)村一元主體轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互動(dòng)的開放、動(dòng)態(tài)、多元的城鄉(xiāng)公民混合主體，需要建立維護(hù)城鄉(xiāng)公民在鄉(xiāng)村共生、和諧相處的社會(huì)治理體系;鄉(xiāng)村治理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)從兩權(quán)分離變?yōu)槿龣?quán)分置，需要建立維護(hù)農(nóng)村土地集體所有者、農(nóng)戶承包經(jīng)營者和非村籍土地實(shí)際經(jīng)營者共生并存的權(quán)益維護(hù)制度體系;治理的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)從一產(chǎn)主打到三產(chǎn)融合發(fā)展，需要建立維護(hù)城鄉(xiāng)多元主體參與、共建共享的經(jīng)濟(jì)社會(huì)場域的利益調(diào)節(jié)體系。因此，著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨的十九大報(bào)告在“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中首次提出了“治理有效”的目標(biāo)，并相應(yīng)提出了加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的具體任務(wù)，對(duì)于構(gòu)建新型鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)廣大鄉(xiāng)村居民利益具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、發(fā)展與治理：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的時(shí)代課題

在黨的十九大報(bào)告提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中，關(guān)于發(fā)展的論述主要涉及兩個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。報(bào)告提出“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。報(bào)告提出“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”。這兩個(gè)發(fā)展，均是新時(shí)代黨的“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新成果，將深刻地影響著我鄉(xiāng)村發(fā)展及治理體系創(chuàng)新與重構(gòu)。

（一）城鄉(xiāng)關(guān)系的新境界：城鄉(xiāng)發(fā)展步入漸進(jìn)式的中國特色逆城鎮(zhèn)化階段

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的顯著表現(xiàn)就是逆城鎮(zhèn)化。關(guān)于中國是否真的存在逆城鎮(zhèn)化？是否已經(jīng)進(jìn)入逆城鎮(zhèn)化發(fā)展階段？過去理論界一直爭議。例如，中國社會(huì)科學(xué)院副院長李培林認(rèn)為，我國“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象已經(jīng)開始大量產(chǎn)生，并預(yù)示著未來的發(fā)展潮流;與之形成鮮明對(duì)比的是，更多的學(xué)者則認(rèn)為，逆城鎮(zhèn)化在中國不會(huì)成為主流，更有甚者則認(rèn)為，中國不存在所謂的特殊逆城鎮(zhèn)化。對(duì)此，筆者兩年前就提出，中國特色的逆城鎮(zhèn)化不但存在，而且在鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)下，我國已經(jīng)進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化持續(xù)、穩(wěn)步推進(jìn)和中國特色逆城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的階段。

首先，從世界范圍看，逆城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后的必然產(chǎn)物。因此，中國逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的出現(xiàn)，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，只是基于人多地少的特殊國情，不能走國外城市人口到農(nóng)村買地建房的“居住導(dǎo)向型”的逆城鎮(zhèn)化道路，需要探索符合中國國情的中國特色逆城鎮(zhèn)化道路。

其次，中國逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的出現(xiàn)，符合城鎮(zhèn)居民對(duì)更加美好生活的期待。與大量農(nóng)業(yè)人口因城鎮(zhèn)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，更優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療資源、更便捷的生活、更豐富的文化生活而向往城鎮(zhèn)并成為城鎮(zhèn)化的推動(dòng)者一樣，一些城鎮(zhèn)人口因越來越嚴(yán)重的人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等城市病，開始向往農(nóng)村良好的生態(tài)、舒適安逸的生活和看重農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，而成為逆城鎮(zhèn)化的推動(dòng)者。尤為重要的是，制約逆城鎮(zhèn)化的交通、信息瓶頸制約已經(jīng)得到基本解決。

另外，中國逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的出現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游等新型業(yè)態(tài)是重要推動(dòng)力量。如前所述，中國逆城鎮(zhèn)化不能走“居住導(dǎo)向型”的發(fā)展模式，但中國鄉(xiāng)村旅游市場廣闊、消費(fèi)需求旺盛、綜合帶動(dòng)效果顯著，除了游客逐年增加外，還帶動(dòng)了大量城鎮(zhèn)人口到農(nóng)村租賃農(nóng)村空閑農(nóng)房從事季節(jié)性避暑養(yǎng)老，帶動(dòng)了越來越多的城鎮(zhèn)人口加入到與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中來：一條鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村“雙創(chuàng)”等新型業(yè)態(tài)驅(qū)動(dòng)型的城鎮(zhèn)人口下鄉(xiāng)（休閑旅游等）、要素下鄉(xiāng)（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資等）、季節(jié)性居住下鄉(xiāng)（挖掘大量農(nóng)村空閑農(nóng)房存量資源，發(fā)展避暑、養(yǎng)老等），鄉(xiāng)村就業(yè)和居住常態(tài)化（產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造大量新的就業(yè)崗位，帶動(dòng)就業(yè)和居住常態(tài)化）的漸進(jìn)式中國特色逆城鎮(zhèn)化道路初現(xiàn)雛形。

基于此，中央審時(shí)度勢，與時(shí)俱進(jìn)地首次明確提出了逆城鎮(zhèn)化。2018年3月7日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“一方面要繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。另一方面，鄉(xiāng)村振興也需要有生力軍。要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺(tái)上大施拳腳，讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展。城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面都要致力推動(dòng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成?！庇纱丝梢姡娉擎?zhèn)化是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，是推動(dòng)市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)選擇。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動(dòng)中國農(nóng)村改革發(fā)展步入“第三個(gè)飛躍”的新階段

1990年3月3日，鄧小平明確指出：“中國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程?！编囆∑疆?dāng)時(shí)提出的“兩個(gè)飛躍”思想，既高度總結(jié)了我國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷的重要?dú)v史階段，也為今后解決我國“三農(nóng)”問題必將經(jīng)歷的發(fā)展階段指明了方向。這一思想至今仍然具有重大現(xiàn)實(shí)和理論指導(dǎo)意義，但當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展所面臨的新形勢、新要求和新挑戰(zhàn)與20世紀(jì)90年代有著極大的差別，新階段必須要有新的發(fā)展。

近年來，蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新業(yè)態(tài)有力地推動(dòng)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，所以農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展開始受到了國家的重視。2015年中央一號(hào)文件首次明確提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”;2015年12月30日，國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》;2017年8月，國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案的通知》。上述舉措全面拉開了我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的序幕。在黨的十九大報(bào)告中，進(jìn)一步提出促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)、基石作用進(jìn)一步凸顯出來，也標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展步入第三次飛躍的新階段，即適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村業(yè)態(tài)和經(jīng)營主體多元化趨勢，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

首先，“兩個(gè)飛躍”思想已經(jīng)提出近三十年，其間，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的宏觀環(huán)境、市場條件和物質(zhì)基礎(chǔ)等均發(fā)生了深刻的變化，“第二個(gè)飛躍”已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。從適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展情況看，目前全國土地流轉(zhuǎn)率已經(jīng)達(dá)到30%，上海等發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)率已經(jīng)超過50%，中國特色的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營已基本完成量的積累，需要在新的飛躍階段實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升;從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，在“分”有余而“統(tǒng)”不足的情況下，“第二個(gè)飛躍”階段要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展顯得有些乏力，只能依靠新的飛躍來接續(xù)和助推，才能實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。

其次，近年來，多功能種養(yǎng)殖業(yè)、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)及其新型經(jīng)營主體如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展中，助力鄉(xiāng)村振興中的巨大作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)。作為一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展以價(jià)值鏈、附加值為追求目標(biāo)，有助于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和多功能農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài);有助于挖潛統(tǒng)分結(jié)合家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度動(dòng)能優(yōu)勢;有助于將土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營量的積累轉(zhuǎn)化為質(zhì)效的飛躍;有助于重構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，建立新的“統(tǒng)、分”結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

另外，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是新時(shí)代黨的“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新和發(fā)展的體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是高度重視理論建設(shè)和理論指導(dǎo)的黨，在歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黨已經(jīng)建立起了具有中國特色的“三農(nóng)”理論體系。這些理論指引我國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展不斷邁向新境界、取得新成就。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在科學(xué)把握我國工農(nóng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)而形成的農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展思想，把對(duì)“兩個(gè)飛躍”等農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)提升到了一個(gè)新的高度，創(chuàng)新、發(fā)展和豐富了黨的農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展理論，是對(duì)黨的“三農(nóng)”理論創(chuàng)新發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。在新的時(shí)代條件下，仍然需要保持和發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的理論品格，推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，在理論上不斷拓展新視野、作出新概括。這既是增強(qiáng)解決“三農(nóng)”問題的理論自信和戰(zhàn)略定力的需要，也是中國特色社會(huì)主義理論體系建設(shè)的應(yīng)有之義。

（三）治理創(chuàng)新的新契機(jī)：城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了系統(tǒng)性的解決路徑

目前鄉(xiāng)村治理研究成果所聚焦的研究對(duì)象和具體任務(wù)，主要包括三個(gè)層面：一是社會(huì)轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村，即指城鎮(zhèn)化、工業(yè)化背景下農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力、資金等發(fā)展要素長期、單向流向城鎮(zhèn)后而出現(xiàn)的空心村，以及空心村狀態(tài)下的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)村荒蕪、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)衰落以及鄉(xiāng)土文化斷層等社會(huì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)象。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村，即指適應(yīng)不斷深化的農(nóng)村經(jīng)營體制改革、土地資源非農(nóng)化、村莊社區(qū)化等，如何提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村發(fā)展的組織化程度、協(xié)調(diào)不同利益訴求主體的關(guān)系、降低集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)營成本、保障村民利益和增強(qiáng)獲得感等;三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的鄉(xiāng)村，即指如何破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，加快推動(dòng)建立城鄉(xiāng)一體的鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系等。

上述三個(gè)層面的研究，已經(jīng)把當(dāng)前鄉(xiāng)村治理問題都覆蓋到了，但多停留在直接、靜止和就事論事的研究上，對(duì)于有效破解相關(guān)問題仍舊是理論意義大于實(shí)踐意義、發(fā)揮政策作用大于發(fā)揮市場作用。相反，快速發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，在推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)了“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型”的漸進(jìn)式中國特色逆城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從而為跳出鄉(xiāng)村、依靠市場力量解決鄉(xiāng)村問題提供了現(xiàn)實(shí)可行路徑：高效吸引城鎮(zhèn)人員、資金、科技、文化等發(fā)展要素下鄉(xiāng)，有助于鄉(xiāng)村新型業(yè)態(tài)和多元化新型經(jīng)營主體的培育，從而形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)能;有助于盤活農(nóng)村空閑農(nóng)房、山水林田等閑置資源，既滿足城里人到農(nóng)村休閑、養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)的需求，又增加村集體和農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)性收入;有助于鄉(xiāng)土文化的傳承創(chuàng)新，讓廣大農(nóng)村煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

因此，隨著鄉(xiāng)村旅游等促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)村新型業(yè)態(tài)的快速涌現(xiàn)，呈現(xiàn)在我們面前的將是一個(gè)城鄉(xiāng)要素快速流動(dòng)、農(nóng)村居住生活和生產(chǎn)經(jīng)營主體更加多元化、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和功能更加多樣化、農(nóng)村資源得以高效配置和充分利用、農(nóng)村精神文化生活更加豐富多彩的“后鄉(xiāng)村”時(shí)代?！昂筻l(xiāng)村”時(shí)代的到來，無疑給鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新契機(jī)，即通過完善建立適應(yīng)城鄉(xiāng)要素高效流動(dòng)、農(nóng)村業(yè)態(tài)和主體更加多元、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新型治理體系，系統(tǒng)地解決鄉(xiāng)村發(fā)展與善治所面臨的問題。

三、后鄉(xiāng)村治理：構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系的幾點(diǎn)思考

近年來，在鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的推動(dòng)下，城鄉(xiāng)融合和一二三產(chǎn)業(yè)融合度不斷提高，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化浪潮下的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力、資金等發(fā)展要素長期、單向流向城鎮(zhèn)的趨勢開始出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)：以旅游休閑、避暑養(yǎng)老、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)居住等為目的，城鎮(zhèn)人口、資本、物資、技術(shù)和管理等要素開始向農(nóng)村回流——中國特色逆城鎮(zhèn)化悄然出現(xiàn)。這標(biāo)志我國城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)開始進(jìn)入新的歷史階段，與之相適應(yīng)的鄉(xiāng)村治理也必將同步進(jìn)入新的階段，筆者謂之“后鄉(xiāng)村治理”。

從本質(zhì)上講，“后鄉(xiāng)村治理”是我國城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入新時(shí)代后的鄉(xiāng)村治理時(shí)態(tài)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下鄉(xiāng)村治理將要面對(duì)的一種新趨勢。有三層含義：其一，是指因鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)而實(shí)現(xiàn)“先”發(fā)展的村，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)了一些具有代表性的新的發(fā)展趨勢;其二，是指在這些村出現(xiàn)了一系列與這種發(fā)展趨勢對(duì)應(yīng)的“新”的發(fā)展特征，而這些特征與過去有著質(zhì)的差別，標(biāo)志率先進(jìn)入新的發(fā)展階段，也是未來廣大農(nóng)村發(fā)展的必由之路;其三，是指這些村在新階段同時(shí)也面臨一系列新的契機(jī)，需要超越現(xiàn)有的治理思路，推進(jìn)治理體系的創(chuàng)新與重構(gòu)。

（一）樹立新的治理理念

鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新業(yè)態(tài)的蓬勃興起，讓原本封閉的鄉(xiāng)村快速、全面走向開放，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)成為一條臍帶上的生命共同體。因此，要探索從傳統(tǒng)的村民治理向現(xiàn)代鄉(xiāng)村公民治理轉(zhuǎn)型：治理對(duì)象從原來封閉、靜止、單一的鄉(xiāng)村一元主體轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互動(dòng)的開放、動(dòng)態(tài)、多元的城鄉(xiāng)公民混合主體，要建立維護(hù)城鄉(xiāng)公民在鄉(xiāng)村共生、和諧相處的社會(huì)結(jié)構(gòu)維護(hù)體系;治理的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)從兩權(quán)分離到三權(quán)分置，要建立維護(hù)農(nóng)村土地集體所有者、農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)者和非村籍土地實(shí)際經(jīng)營者共生并存制度環(huán)境的權(quán)益維護(hù)體系;治理的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)從一產(chǎn)主打到三產(chǎn)融合發(fā)展，要建立維護(hù)城鄉(xiāng)多元主體參與、共建共享的經(jīng)濟(jì)社會(huì)場域的利益調(diào)節(jié)體系。

（二）建立新的治理結(jié)構(gòu)

要按照黨的十八大提出的社會(huì)治理總目標(biāo)，尤其是黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所提出“治理有效”要求，積極探索建立與“后鄉(xiāng)村”經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的政府、市場與基層“分工合理、權(quán)責(zé)明確、多元共治”的鄉(xiāng)村治理新格局。其中，政府要加快完善建立城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)一致的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，更好地發(fā)揮政府作用，為城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、多元主體培育、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等營造良好的市場環(huán)境，以充分發(fā)揮市場在“后鄉(xiāng)村”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中優(yōu)化配置資源的決定性作用。同時(shí)，要在政府的主導(dǎo)下，積極探索鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活的城鄉(xiāng)多元主體共建、共享、多元共治的新型鄉(xiāng)村基層治理機(jī)制。此外，要在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中廣泛引入社會(huì)力量，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)組織和團(tuán)體參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理。

（三）找準(zhǔn)有效治理路徑

要適應(yīng)治理結(jié)構(gòu)、治理主體、治理對(duì)象的新變化，探索推進(jìn)有效治理的突破口。一是自上而下的政府引導(dǎo)。在整個(gè)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，政府發(fā)揮著組織主導(dǎo)作用，尤其是在社會(huì)公共事務(wù)中更離不開政府的參與。因此，要建立和暢通政府發(fā)揮相應(yīng)作用的渠道。二是市場主體和社會(huì)組織的橫向參與。“后鄉(xiāng)村”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯著特點(diǎn)之一，就是市場的充分參與，因此，要為市場包括社會(huì)組織的參與提供便捷渠道，尤其是為參與社會(huì)公共事務(wù)提供可能 。三是村級(jí)組織自治體系的再構(gòu)。“后鄉(xiāng)村”階段，由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，生產(chǎn)生活的組織程度更高，村級(jí)組織在整個(gè)治理體系中的重要性愈顯突出。因此，要圍繞村民“自治”這個(gè)核心，推動(dòng)村級(jí)組織自治體系再造，以暢通村級(jí)組織參與后鄉(xiāng)村治理的渠道。

（四）豐富治理手段

主要包括四個(gè)方面：一是政策手段?！昂筻l(xiāng)村”階段，跨越城鄉(xiāng)區(qū)域的業(yè)態(tài)更加豐富、主體更加多元、生產(chǎn)生活活動(dòng)更加活躍，因此，需要站在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的高度，進(jìn)一步建立完善的政策體系，夯實(shí)治理的制度基石，并通過基層政府保障政策的落實(shí)實(shí)施。例如三權(quán)分置的利益保障、糾紛調(diào)處機(jī)制等。二是經(jīng)濟(jì)手段。由于“后鄉(xiāng)村”階段，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的市場化程度越來越高，因此，在治理實(shí)踐中，要充分尊重市場對(duì)優(yōu)化資源配置的決定性作用，通過培育市場契約精神，來引導(dǎo)和規(guī)范多元主體的行為。三是禮法手段。從鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史看，“禮俗”力量在維系村落秩序方面具有不可替代的功能;同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，法制觀念會(huì)更深更廣地融入鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活。因此，建立“法禮秩序”是“后鄉(xiāng)村”治理的有效方式和方法。四是信息技術(shù)手段。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，一村一微信群等新的治理信息技術(shù)平臺(tái)，使跨越城鄉(xiāng)區(qū)域的治理行為更加方便快捷和實(shí)用高效;提高了治理的透明度，便于適時(shí)監(jiān)督、檢驗(yàn)和糾正治理行為，提升治理的有效性;打破了原來治理中的等級(jí)化隔膜，民主、平等、對(duì)話、協(xié)商的氣氛加速形成。因此，信息技術(shù)是“后鄉(xiāng)村”治理的重要手段之一。

The Transmutation of Rural Development in the New Era and Post Rural Governance

——The Issues of the Era Put Forward in the Implementation of the Rural Revitalization Strategy

MA Defu

Abstract： After 40 years of reform and development， the rural productive forces and productive relations are constantly advancing in the contradictory and unified movement of "decision， reaction and constant adaptation"， and are promoting the development of modern rural areas in China into a new era of rural revitalization. The implementation of the rural revitalization strategy has become the key of the work of the "three peasants" in the new era. It will further accelerate the speed of rural development， narrow the gap between rural and urban development， and write a new chapter of China's "three peasants" development. While rural development changes， it also promotes rural governance to usher in the "post-rural" era.

Key words： new era; rural development; post-village; rural revitalization; issues.

責(zé)任編輯：王之剛