廣州黃埔：決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的“造血”經(jīng)驗(yàn)

麥婉華

林芝被譽(yù)為西藏的“江南”，藏語(yǔ)中是“太陽(yáng)寶座”的意思。其位于西藏東南部，雅魯藏布江中下游，綠色植被非常豐富。每年3月，冬天還沒(méi)有完全散去，位于林芝市波密縣的桃花爭(zhēng)先開放著，那個(gè)時(shí)候，山下桃花爛漫，雪山更顯嬌艷。

在陽(yáng)山縣青蓮鎮(zhèn)朋塘村，500 畝旱地西洋菜為村民提供了110 個(gè)崗位。 圖/ 李劍鋒

如今的波密縣不只有美輪美奐的風(fēng)景，乘著精準(zhǔn)扶貧的東風(fēng)，這里的生活也發(fā)生翻天覆地的變化。一直住在波密縣玉許鄉(xiāng)的老黨員扎西次旺感觸最深刻。他說(shuō)：“年輕時(shí)自己因西藏解放脫離了農(nóng)奴的身份，但因妹妹身體殘疾，家庭一直比較困難。近幾年，家里的生活發(fā)生了很多改變——房屋修建了，家里的勞動(dòng)力有工作了，外孫的教育問(wèn)題得到解決……精準(zhǔn)扶貧的政策讓我們家過(guò)上了好生活。”

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，玉許鄉(xiāng)也慢慢開拓出了新思路。玉沙村的靈芝菌大棚種植項(xiàng)目正是很好的例子。玉沙村致富帶頭人索朗旺姆本來(lái)是家庭主婦，后來(lái)有機(jī)會(huì)到林芝市參與靈芝種植的學(xué)習(xí)，于是就開始嘗試用大棚種植靈芝，逐漸發(fā)展建設(shè)了靈芝菌大棚種植項(xiàng)目。如今，項(xiàng)目共建設(shè)大棚5個(gè)，每個(gè)大棚規(guī)格為20米x4米，占地約為500平方米。該項(xiàng)目一年可種2季靈芝。截止目前，已帶動(dòng)農(nóng)牧民群眾100余人次增收約2萬(wàn)余元，給村集體分紅8000元。

“在這些改變的背后，離不開廣州市黃埔區(qū)援藏工作的大力支持?！庇裨S鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)索朗次仁表示，在廣州市黃埔區(qū)援助資金的幫扶下，玉許鄉(xiāng)堅(jiān)持“一領(lǐng)一帶一輻射”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展思路，建設(shè)了產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以玉許鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園為帶動(dòng)，全面輻射全鄉(xiāng)14個(gè)村。

目前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有玉許鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)（村集體經(jīng)濟(jì)）發(fā)展示范基地、玉許鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)示范基地、玉許鄉(xiāng)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)指導(dǎo)基地、玉許鄉(xiāng)村企合作經(jīng)營(yíng)示范基地。如今，已產(chǎn)生固定效益7萬(wàn)元、帶動(dòng)效益10.6萬(wàn)元，解決當(dāng)?shù)乩习傩站蜆I(yè)增加群眾收入4萬(wàn)余元。

獨(dú)山縣影山鎮(zhèn)“綠殼蛋雞供養(yǎng)中心”項(xiàng)目讓貧困戶受惠。 圖/ 李劍鋒

這只是黃埔區(qū)對(duì)口支援工作的縮影。記者了解到，廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)對(duì)口幫扶的地點(diǎn)包括廣東省內(nèi)的清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣、佛岡縣，貴州省黔南州的都勻市、都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、獨(dú)山縣和三都縣，西藏的波密縣玉許鄉(xiāng)以及新疆的疏附縣托克扎克鎮(zhèn)。

2020年是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝收官之年。在多年的扶貧實(shí)踐中，黃埔區(qū)已形成了 “黃埔經(jīng)驗(yàn)”，做到“輸血”與“造血”相結(jié)合。

廣東清遠(yuǎn)：因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

廣東省清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣青蓮鎮(zhèn)朋塘村是一個(gè)坐落在綠水青山中的小村莊，全村一共有62戶貧困戶，其中有不少是殘疾人、五保戶，家庭成員負(fù)擔(dān)很重，無(wú)法外出打工。但是，標(biāo)準(zhǔn)化旱地西洋菜田改變了朋塘村鄉(xiāng)親們的命運(yùn)——在群峰環(huán)繞的連片山間谷地，鋪滿了綠油油的菜田。每隔十幾分鐘，自動(dòng)噴灌系統(tǒng)就會(huì)向菜田噴水，陽(yáng)光灑下來(lái)，田地上架起一座座小虹橋。這是朋塘村500畝西洋菜生產(chǎn)基地，種植專供港澳的旱地西洋菜。

周芳來(lái)到菜田采摘新鮮西洋菜。她家里有5個(gè)孩子，老大、老二在廣州打工，還有三個(gè)在讀書。丈夫平時(shí)上山采草藥，周芳在照顧孩子家庭的同時(shí)，常到蔬菜基地“打工”。僅此一項(xiàng)，每年可以給她帶來(lái)3萬(wàn)元左右的收入。

記者了解到，全村62戶貧困戶中，有18戶在蔬菜基地務(wù)工。家門口的蔬菜基地，給像周芳這樣無(wú)法離開家鄉(xiāng)去城里打工的村民，創(chuàng)造了就地脫貧的機(jī)會(huì)。負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧陽(yáng)山縣的黃埔區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)與當(dāng)?shù)攸h委政府合力推動(dòng)項(xiàng)目落地，朋塘村脫貧攻堅(jiān)邁出堅(jiān)實(shí)步伐：西洋菜項(xiàng)目成了幫助當(dāng)?shù)胤€(wěn)定脫貧的“綠色金山”。

除了西洋菜，“七拱米”也是陽(yáng)山馳名的農(nóng)作物。在清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣七拱鎮(zhèn)火崗村的七彩水稻公園里，工人們正忙著收割早稻，為下一輪播種做準(zhǔn)備。但與許多農(nóng)村類似，火崗村同樣面臨“誰(shuí)來(lái)種地”的困擾：年輕人外出打工，種地的多是老人，村里的經(jīng)濟(jì)十分落后。

2016年，黃埔區(qū)區(qū)屬國(guó)企知識(shí)城（廣州）投資集團(tuán)有限公司承擔(dān)起火崗村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，依托本地特色資源，積極引進(jìn)“七彩水稻公園”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增加創(chuàng)收，帶領(lǐng)村民走上致富之路。據(jù)悉，該項(xiàng)目規(guī)劃投資5000萬(wàn)元，在火崗村共同創(chuàng)建一個(gè)集水稻品牌、優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)與加工、水稻文化傳播、農(nóng)耕文化體驗(yàn)及鄉(xiāng)村旅游于一體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

在清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣七拱鎮(zhèn)火崗村的七彩水稻公園里，人們正忙著插秧。圖/ 李劍鋒

截至2020年4月，火崗村貧困人口124戶352人已全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。自黃埔區(qū)扶貧工作組入駐以來(lái)，4年時(shí)間，火崗村人均可支配收入由原來(lái)的3000元提高至17549元，村集體收入從2.9萬(wàn)元增加至21萬(wàn)元，火崗村被列為“廣東省新農(nóng)村示范村”。

一個(gè)個(gè)鮮活的例子，印證著黃埔對(duì)省內(nèi)陽(yáng)山的幫扶因地制宜，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正實(shí)現(xiàn)“輸血+造血”。但對(duì)于陽(yáng)山的幫扶遠(yuǎn)不止于此。記者獲悉，黃埔區(qū)自2016年以來(lái)，承擔(dān)了精準(zhǔn)扶貧清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣35條省定相對(duì)貧困村扶貧開發(fā)任務(wù)。2016-2020年黃埔區(qū)財(cái)政投入陽(yáng)山縣精準(zhǔn)扶貧幫扶資金4.46億元，多措并舉，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

黃埔區(qū)發(fā)揮光伏效益，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。截止2020年6月底，15個(gè)光伏發(fā)電站發(fā)電量近8416.1122萬(wàn)度，收益8247.79萬(wàn)元，每年可為建檔立卡貧困戶增收不低于3000元，總共為貧困戶帶來(lái)人均約10824元紅利。

而就業(yè)幫扶方面，黃埔區(qū)重視提升貧困戶就業(yè)能力和專業(yè)技能，做到“扶智扶志相結(jié)合”。協(xié)調(diào)動(dòng)員和合集團(tuán)捐贈(zèng)500萬(wàn)元資金用于陽(yáng)山縣貧困戶挖掘機(jī)手培訓(xùn)，目前第一期取得證書的貧困戶已實(shí)現(xiàn)就業(yè)，第二期正在培訓(xùn)中。

除保質(zhì)保量完成規(guī)定指標(biāo)外，黃埔區(qū)還重點(diǎn)推進(jìn)陽(yáng)山黃埔學(xué)校、陽(yáng)山縣婦幼保健院項(xiàng)目建設(shè)，總計(jì)投入8950萬(wàn)元援建的陽(yáng)山黃埔學(xué)校已于2019年9月順利開學(xué)開課，支持3000萬(wàn)元建設(shè)的陽(yáng)山縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心已封頂，預(yù)計(jì)2020年12月正式投入使用。

截至2020年6月底，黃埔區(qū)幫扶的陽(yáng)山縣35條相對(duì)貧困村、3101戶7388人在冊(cè)建檔立卡貧困戶100%全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

貴州黔南：扶智扶志多管齊下

3年前，50名高一學(xué)生從貴州省黔南布依族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱“黔南”）三都縣的大山走出來(lái)，到廣州市黃埔區(qū)第八十六中學(xué)求學(xué)，成為黃埔區(qū)首屆“三都民族班”學(xué)生。3年過(guò)去，在今年剛剛結(jié)束的高考中，首屆三都民族班創(chuàng)造佳績(jī)，高考本科上線率達(dá)到90%。

幫扶三都，就是幫扶一個(gè)民族;幫助孩子，就是幫助了一個(gè)家庭。即將走進(jìn)大學(xué)校園的“三都民族班”學(xué)生們，是三都數(shù)十個(gè)家庭奔向美好明天的新希望?！斑@次如果能考上理想的大學(xué)，畢業(yè)后我會(huì)回到三都幫助家鄉(xiāng)發(fā)展?！比济褡灏鄬W(xué)生潘秀鈞說(shuō)。

記者了解到，三都是我國(guó)唯一的水族自治縣，聚居著全國(guó)63%以上的水族人口。它也是黔南唯一的深度貧困縣。因此，開辦三都民族班是黃埔與三都兩地特色志智扶貧合作的項(xiàng)目之一。而自2016年底東西部扶貧協(xié)作工作任務(wù)以來(lái)，黃埔區(qū)扶貧工作組赴都勻市、獨(dú)山縣、三都縣、都勻經(jīng)開區(qū)駐點(diǎn)幫扶，堅(jiān)持“輸血”與“造血”并重，“扶貧”與“扶志”同行。

2016年至2020年6月初，區(qū)財(cái)政共劃撥各類東西部扶貧協(xié)作資金33394.08萬(wàn)元。結(jié)合區(qū)財(cái)政和社會(huì)幫扶資金，2017年至2020年6月累計(jì)安排實(shí)施幫扶項(xiàng)目超170個(gè)。實(shí)施項(xiàng)目涵蓋教育、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)協(xié)作、補(bǔ)齊貧困戶“兩不愁三保障”短板、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面。

從產(chǎn)業(yè)幫扶來(lái)看，產(chǎn)業(yè)合作是兩地國(guó)企合作開發(fā)的主要模式?？茖W(xué)城集團(tuán)積極參與都勻市、都勻經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)，黃埔小鎮(zhèn)、都勻東山文化旅游產(chǎn)業(yè)園及廣州科學(xué)城集團(tuán)-都勻經(jīng)開區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，2020年7月31日第一家世界500強(qiáng)工業(yè)立邦項(xiàng)目成功落戶都勻經(jīng)開區(qū)。

而且，黃埔區(qū)立足扶持當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合消費(fèi)扶貧的方式實(shí)現(xiàn)就地脫貧，帶動(dòng)大批貧困戶穩(wěn)定脫貧增收。例如，黔南綠色無(wú)公害蔬菜，經(jīng)高鐵、公路運(yùn)輸，幾個(gè)小時(shí)后即可快速送上粵港澳大灣區(qū)市民的餐桌，產(chǎn)品信息可溯源，配送過(guò)程可見;品質(zhì)絕佳的都勻毛尖茶順利打進(jìn)粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)，市民第一時(shí)間能品嘗到新摘毛尖的清香。

據(jù)悉，在黃埔區(qū)派駐工作隊(duì)的努力下，多種“黔味”十足的綠色農(nóng)產(chǎn)品正通過(guò)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”走出大山，造福市民、創(chuàng)造利潤(rùn)，帶動(dòng)村民增收致富。2019年5月，由黃埔區(qū)派駐的扶貧干部推動(dòng)，經(jīng)粵黔兩地有關(guān)部門協(xié)調(diào)，粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品配送分中心在貴州省黔南州都勻市設(shè)立，為黔貨出山拓寬了平臺(tái)。兩地共同打造一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、集約化、組織化的綠色食品物流體系，幫助解決貴州黔南地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷路問(wèn)題，助推“黔貨出山、優(yōu)品入黔”。另外，三都縣“食用菌”種植、獨(dú)山縣種桑養(yǎng)蠶等項(xiàng)目也成為群眾增收致富的重要來(lái)源。

除了產(chǎn)業(yè)幫扶與消費(fèi)扶貧外，黃埔區(qū)積極發(fā)動(dòng)區(qū)內(nèi)單位和企業(yè)開展攜手奔小康和“百企幫百村”活動(dòng)，在2017-2018年結(jié)對(duì)深度貧困村基礎(chǔ)上，2019年增加結(jié)對(duì)都勻市7條深度貧困村，累計(jì)結(jié)對(duì)黔南幫扶地區(qū)深度貧困村95條。至今累計(jì)安排財(cái)政專項(xiàng)資金1790萬(wàn)元作為配套資金，為開展實(shí)質(zhì)性幫扶提供基礎(chǔ)資金保障。

在勞務(wù)協(xié)作方面，黃埔區(qū)積極開展轉(zhuǎn)移就業(yè)和就業(yè)技能、致富帶頭人培訓(xùn)工作，2019年對(duì)口幫扶黔南州轉(zhuǎn)移就業(yè)260人，穩(wěn)定就業(yè)3個(gè)月以上196人，連續(xù)兩年在東西部扶貧協(xié)作對(duì)口幫扶建檔立卡貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)上居全市第一。在廣東嶺南現(xiàn)代技師學(xué)院開辦“黃埔三都民族技工班”，招收92名三都籍初中畢業(yè)生就讀該職業(yè)學(xué)校，入圍國(guó)家人社部“人社扶貧典型事例”。

經(jīng)濟(jì)上的幫扶只是其中一方面，醫(yī)療扶貧也是當(dāng)?shù)刎叫璧捻?xiàng)目。近年來(lái)，隨著東西部協(xié)作醫(yī)療幫扶工作的不斷推進(jìn)，一批又一批的醫(yī)療幫扶團(tuán)隊(duì)如約而至。截止目前，黃埔區(qū)全區(qū)15間醫(yī)療機(jī)構(gòu)已與黔南州57間醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽定全面對(duì)口幫扶協(xié)議，并派送了多名醫(yī)療技術(shù)人才開展醫(yī)療幫扶，頗具成效。

三都縣村民陸先生患有嚴(yán)重的心功能衰竭，在三都水族自治縣人民醫(yī)院掛職副院長(zhǎng)、黃埔區(qū)中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)生鐘偉的妙手仁心醫(yī)治下，陸先生的病情大為好轉(zhuǎn)，已恢復(fù)正常生活。從廣州開發(fā)區(qū)醫(yī)院到獨(dú)山縣人民醫(yī)院掛職副院長(zhǎng)的蘇達(dá)永采用PS聯(lián)合無(wú)創(chuàng)呼吸機(jī)成功救治了獨(dú)山縣人民醫(yī)院首例，也是黔南州縣級(jí)醫(yī)院首例最低胎齡、最低出生體重的早產(chǎn)兒……

為了解決群眾就近就醫(yī)的問(wèn)題，2019年，三都縣結(jié)合易地扶貧搬遷安置點(diǎn)和深度貧困村的情況，投入700萬(wàn)元幫扶資金建設(shè)三都黃埔醫(yī)院，服務(wù)附近約5萬(wàn)居民，并計(jì)劃再安排100萬(wàn)元用于醫(yī)療設(shè)備添置。此外，今年將單獨(dú)安排110萬(wàn)元用于4個(gè)深度貧困村的衛(wèi)生室建設(shè)，補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生室的短板，切實(shí)解決當(dāng)?shù)鼐用窕鶎涌床‰y的問(wèn)題，增加人民群眾的幸福感、獲得感。

援疆援藏：深化民生幫扶助保障

多年來(lái)，一批又一批的援疆援藏工作隊(duì)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，舍小家為大家，在邊疆以責(zé)任與擔(dān)當(dāng)書寫初心使命。黃埔區(qū)的援疆援藏工作則凸顯其經(jīng)驗(yàn)與特色。

在援疆方面，黃埔區(qū)于2018年與新疆喀什地區(qū)疏附縣托克扎克鎮(zhèn)正式結(jié)對(duì)幫扶，托克扎克衛(wèi)生院的擴(kuò)建和醫(yī)療水平的提高被提上了日程。在經(jīng)過(guò)調(diào)研論證后，黃埔邀請(qǐng)廣東省設(shè)計(jì)院對(duì)即將擴(kuò)建的業(yè)務(wù)樓進(jìn)行了設(shè)計(jì)，2020年6月，新的業(yè)務(wù)樓封頂。

廣州市對(duì)口幫扶的各行政區(qū)中，黃埔區(qū)率先選派援疆專家開展對(duì)口幫扶工作。援疆專家重點(diǎn)對(duì)托克扎克鎮(zhèn)衛(wèi)生院及其各村（社區(qū)）衛(wèi)生站醫(yī)務(wù)人員積極開展系統(tǒng)的公共衛(wèi)生基本知識(shí)和技能培訓(xùn)，有效提高了鎮(zhèn)和村級(jí)工作人員業(yè)務(wù)能力、工作效率及工作規(guī)范性。

另外，廣州開發(fā)區(qū)投資集團(tuán)有限公司、廣州開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基金投資集團(tuán)有限公司、廣州開發(fā)區(qū)交通投資集團(tuán)有限公司、廣州開發(fā)區(qū)人才工作集團(tuán)有限公司、黃埔文化（廣州）發(fā)展集團(tuán)有限公司新增結(jié)對(duì)幫扶疏附縣5個(gè)貧困村，由區(qū)財(cái)政按每村50萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)安排幫扶資金并推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

而在援藏方面，自2016年以來(lái)，黃埔區(qū)對(duì)口支援西藏波密縣玉許鄉(xiāng)工作取得了矚目成效。玉許鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)索朗次仁介紹，經(jīng)過(guò)雙方積極主動(dòng)的工作對(duì)接和20余次的考察調(diào)研，廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)及區(qū)內(nèi)各單位先后共計(jì)幫扶玉許鄉(xiāng)1470余萬(wàn)元。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)、教育幫扶、干部交流學(xué)習(xí)等方面的成績(jī)尤為突出。

“一是加大干部培養(yǎng)力度。爭(zhēng)取65萬(wàn)元幫扶資金用于鄉(xiāng)村干部、黨員群眾、各村致富帶頭人等長(zhǎng)期赴黃埔區(qū)交流學(xué)習(xí);二是推進(jìn)教育幫扶。黃埔區(qū)選派管理干部、骨干教師到玉許鄉(xiāng)開展學(xué)科培訓(xùn)、班主任培訓(xùn)等，實(shí)現(xiàn)‘智力援藏;三是大力開展醫(yī)療幫扶。定期不定期開展支醫(yī)活動(dòng)和醫(yī)務(wù)人員交流學(xué)習(xí)，捐贈(zèng)相關(guān)醫(yī)療設(shè)備等;四是參加展銷活動(dòng)，提升波密縣農(nóng)牧產(chǎn)品知名度;五是建立互訪機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)互訪、會(huì)議等形式，商討對(duì)口幫扶重大事項(xiàng)，妥善解決工作中存在的困難和問(wèn)題;六是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，提升自我造血能力。堅(jiān)持‘輸血為民、‘造血強(qiáng)鄉(xiāng)的工作思路，建立玉許鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)示范園，打造林下資源加工、種植，藏香豬、牦牛養(yǎng)殖等示范產(chǎn)業(yè)?！彼骼蚀稳收f(shuō)。

脫貧不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。記者了解到，接下來(lái)黃埔區(qū)將進(jìn)一步鞏固脫貧成果，嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的四不摘要求，對(duì)退出的貧困村、貧困人口堅(jiān)持投入不減、項(xiàng)目不少、政策不變、幫扶不撤，扶上馬再送一程;推進(jìn)減貧、防貧“兩大任務(wù)”，建立健全防止返貧機(jī)制，堅(jiān)決防止已脫貧人口返貧，切實(shí)提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成效。