深化人才改革的江門實踐

蘇曉 亓光勇 岑威

習近平總書記強調(diào)，“黨和國家事業(yè)發(fā)展迫切需要培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬拧?。近年來，江門市不斷加大改革落實工作力度，深入貫徹習近平總書記關于人才工作的系列重要講話精神，堅持人才優(yōu)先與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以構建具有區(qū)域競爭力的人才制度體系為出發(fā)點，以打造粵港澳大灣區(qū)西部人才高地為目標，聚天下英才而用之，深化人才發(fā)展體制機制改革，著力破除體制機制障礙，建立健全人才管理服務體系，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長。

堅持黨管人才，推動人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新

轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，推動單項工作向體系構建轉(zhuǎn)變。一是成立由市委書記擔任組長，市長任常務副組長，市委常委組織部長、分管科技、人力資源社會保障的市領導任副組長的江門市人才工作領導小組，明確小組議事規(guī)則和成員單位職責。二是創(chuàng)新設立江門市人才工作局，作為市委工作機關，歸口市委組織部管理，統(tǒng)籌負責全市人才工作牽頭總抓、宏觀指導、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和服務保障工作，打造從人才政策制定和落實、重大人才工程和重點人才項目統(tǒng)籌推進、人才管理服務、人才發(fā)展專項資金分配使用的全鏈條人才工作新機制，推動構建各級各部門“全市一盤棋”的人才工作新格局。

強化人才政策體系建設，統(tǒng)籌整合資源著力破除碎片化。以市政府“一號文”印發(fā)《關于進一步集聚新時代人才建設人才強市的意見》，加快配套政策制定，出臺《關于做好人才政策個人待遇發(fā)放工作方案》《關于做好人才政策企事業(yè)單位補貼發(fā)放工作方案》，《江門市實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補貼暫行辦法》《關于江門市高層次人才認定評定和舉薦辦法》《關于印發(fā)人才舉薦類補貼申請指南的通知》等四個規(guī)范性文件，進一步破除人才工作碎片化、分割化、部門化問題，全方位系統(tǒng)解決引才、育才、用才、留才方面問題，推動人才工作高質(zhì)量發(fā)展。

江門市舉辦“520 人才系列活動日”活動。

實施人才工程，完善人才培養(yǎng)機制和干事創(chuàng)業(yè)平臺建設

大力推進人才工程項目，創(chuàng)新人才培育模式。一是深入展開博士后創(chuàng)新實踐工作，發(fā)布“江門市創(chuàng)新實踐博士后課題研究需求”，構建契合江門市重要產(chǎn)業(yè)及重點平臺發(fā)展的人才培育及課題智庫模式。截至2020年7月底，全市已有博士后工作站（含園區(qū)分站）17個，博士后創(chuàng)新實踐基地57個，新引進博士后4人，在站博士后85人。二是實施“百名博（碩）士引育工程” 建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，江門市自2017年起實施“百名博（碩）士引育工程”，打開公務員隊伍引進高層次人才的綠色通道，建立行政管理與技術發(fā)展雙通道，推行導師制項目式培養(yǎng)模式，培養(yǎng)儲備一批復合型高素質(zhì)黨政人才。目前，共引進了三批次博（碩）士人才，在崗開展工作59人，其中博士31人，碩士28人。三是推動“僑都英才計劃”“五邑人才工程”等重點人才工程提質(zhì)增效。評審出創(chuàng)新科研團隊13個，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才17人，引進留學歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目12個，共資助金額達7040萬元;開展名師名醫(yī)名家和專家工作室評選活動，累計評選178人。

構筑人才聚集磁場，抓好“一島一校一心”建設。一是高起點、高標準、高質(zhì)量推進江門人才島建設。建設江門人才島，是市委、市政府為搶占粵港澳大灣區(qū)發(fā)展高地而作出的重大決策部署，被列入廣東省重點建設項目，并被納入粵港澳大灣區(qū)三年行動計劃。江門人才島總面積12.68平方公里，合計約1.9萬畝，總投資約380億元，探索引入“科技+人才+項目+產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略投資運營商開發(fā)建設，將江門人才島打造為珠三角高品質(zhì)人才培養(yǎng)示范基地、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、國際人才云基地。印發(fā)《關于支持江門人才島重點企業(yè)、重大項目引育緊缺適用人才的若干措施（試行）》，通過設立人才政策“特區(qū)”，靶向施策，圍繞重點企業(yè)、重大項目人才關注的事項，對特定對象、特定范圍采取的特殊扶持措施。二是支持五邑大學建設高水平理工科大學。2018-2022年，廣東省財政將安排專項補助經(jīng)費6億元，江門市政府投入15億元，支持五邑大學在軌道交通、智能制造、生物科技及大健康等領域著重發(fā)力，建設成為“應用型人才培養(yǎng)特色鮮明，服務地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力突出”的高水平理工科大學。三是強化全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心“1+7”布局體系建設，構建“一核多點”格局。全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心是經(jīng)廣東省人民政府推薦、國家人力資源和社會保障部正式批復同意建設的全國首家博士后創(chuàng)新示范中心。全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心將瞄準博士后這一創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“生力軍”，針對博士后人才落地的不同需求，通過設立博士后創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)中心和實踐中心的“三中心”模式，重點在管理體制、人才引進和使用機制、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進機制等方面先行先試，打造博士后創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地。廣東省人社廳公布的2019年度廣東省100個博士博士后創(chuàng)新平臺名單，其中我市有6個平臺入選，其中，“博士后創(chuàng)新實踐基地”類入選4個，數(shù)量居全省排名第一。

強化服務保障，優(yōu)化人才服務水平營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

完善人才工作指標考核，強化人才工作資金保障。一是對市直單位、各市（區(qū)）進行人才工作考核，設立組織領導、人才隊伍建設、人才環(huán)境、重點人才工作和獎勵性項目等5大考核項目，在此基礎上細化32項具體考核指標?？己瞬捎枚ㄐ浴⒍吭u價相結(jié)合方式開展，優(yōu)化梯度評分，增強評價的操作性和透明度，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，考核結(jié)果與單位、地區(qū)年度績效掛鉤，推動人才工作提質(zhì)增效。二是統(tǒng)籌管理好人才發(fā)展專項資金。將人才發(fā)展專項資金安排納入重點支出領域和中期財政規(guī)劃，建立和完善支出保障機制，優(yōu)化支出結(jié)構，加強統(tǒng)籌整合資金，不斷加大投入力度，人才工作資金保障力度全面加強。2019年江門市人才發(fā)展專項資金投入超過2.5億元。

創(chuàng)新人才服務模式，打造“線上+線下”人才綜合服務體系。一是搭建人才線上服務平臺，持續(xù)建設 “江門市人才安居樂業(yè)生態(tài)園信息系統(tǒng)”，打破傳統(tǒng)“塊狀化”區(qū)域業(yè)務界線和“條狀化”業(yè)務領域界線，實現(xiàn)34項人才相關補貼項目“申領-審批-發(fā)放”全流程網(wǎng)上辦理，為人才提供線上線下、時間空間無差別的服務。二是創(chuàng)新實施“人才管家”服務制度，強化實現(xiàn)服務人才“最后一公里”。設立“人才管家”服務團隊，以政府購買行業(yè)協(xié)會專業(yè)化服務的形式，建立一人一檔，安排一對一專職人員，及時向人才宣傳政策，通過定期走訪、座談、電話等多種形式，開展“一對一”聯(lián)系走訪，為江門市各類高層次人才提供個性化管家式服務。疫情期間“人才管家”開通24小時人才服務熱線，積極推行“不見面服務”模式，協(xié)助人才企業(yè)有序疫情防控和復工復產(chǎn)，確保人才服務“不打烊”“不降級”。三是創(chuàng)新人才交流服務機制，推動成立江門市高層次人才促進會。面向全市高層次人才提供政策咨詢、人文關懷、聯(lián)誼交流、學術研討、項目輔導、跨境對接、事務代辦等專業(yè)服務。同時指導和組織各轄區(qū)內(nèi)各領域高層次人才組建“高層次人才發(fā)展促進會”，不定期舉辦開展各種人才交流活動，推動人才交流服務向全方位、多層次領域發(fā)展。

加強政治引領，實現(xiàn)增“人數(shù)”與得“人心”的有機統(tǒng)一

夯實黨委聯(lián)系服務專家工作，建立市領導聯(lián)系服務高層次人才機制。印發(fā)《江門市領導干部聯(lián)系服務高層次人才制度》，明確江門市四套班子領導及24個市人才工作領導成員單位主要負責人開展領導干部結(jié)對聯(lián)系高層次人才，從密切聯(lián)系、政治引領、政治吸納、決策咨詢、身心關懷等方面著手，把對人才專家的“給待遇”與“給出路”“促發(fā)展”聯(lián)系起來，推動“四問”工作法（問候、問情、問需、問策）常態(tài)化制度化，激勵更多優(yōu)秀人才專家投身江門經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的實踐中，確保人才引得來、留得住、用得好。

發(fā)揮僑鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)優(yōu)勢，建設人才國情研修基地。按照省委組織部要求，依托江門五邑地區(qū)豐富的華僑華人資源，打造具有僑鄉(xiāng)特色的人才國情研修培訓基地、移動課堂和精品課程，助力人文灣區(qū)建設。起草《江門市人才國情研修基地建設方案》，設置《僑鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)與五邑華僑華人的家國情懷》精品課程，讓大灣區(qū)人才通過看、聽、感，了解僑鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)中蘊含的華僑華人家國情，增強人才的民族認同、歷史認同、文化認同，引導人才同心同向、同心同行。

建立人才宣傳立體矩陣，打造人才工作品牌。一是強化“人才發(fā)布”微信公眾號全市人才工作宣傳主陣地功能，以豐富多彩的形式將人才事跡呈現(xiàn)在公眾的視野中。建立與國家、省相關媒體常態(tài)化對接機制，講好人才故事，營造愛國奉獻的鮮明導向。二是舉辦“520”人才系列活動日，該活動聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等重大戰(zhàn)略和“三區(qū)并進”區(qū)域發(fā)展新格局，采用“主會場+三區(qū)四市分會場”的模式舉辦，著力為江門集聚愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才，活動受到中央、省及海外媒體高度關注，取得了積極的社會影響，推動江門市人才工作品牌效應進一步提升。

作為珠三角西岸人才聚集新高地，江門人才工作穩(wěn)中向好、別開生面?？傮w而言，江門人才工作有四大亮點：一是堅持黨管人才、黨政聯(lián)動推進;二是實施人才工程，軟硬結(jié)合;三是強化服務保障，夯實基礎營商環(huán)境;四是創(chuàng)新人才工作機制，形成跨界跨域人才協(xié)同場域。（蘇曉：廣東省人才研究所副所長、廣東省人才研究會書記兼秘書長;亓光勇：江門市人才工作局局長;岑威：江門市人才工作局人才一科科長）