新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建

劉海粟

（廣東理工學(xué)院體育系，廣東肇慶526100）

新型城鎮(zhèn)化是黨在十八大中提出的一項方針，它堅持以人為本的理念，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口的市民化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。構(gòu)建全民健身服務(wù)體系關(guān)鍵在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中指出：推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程，開展形式多樣的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，滿足農(nóng)民群眾日益增長的體育文化的需要。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府要轉(zhuǎn)變成為服務(wù)型政府，各部門要通力合作，形成聯(lián)動機(jī)制，確保全民健身服務(wù)體系健康運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)村體育發(fā)展，滿足農(nóng)民的體育需求。

一、全民健身服務(wù)體系的涵義

張龍對于全民健身體系理解為：滿足公民多元化體育需求，需要具備管理和服務(wù)功能，結(jié)構(gòu)分明層次清晰的組織體系[1]。張繼承認(rèn)為全民健身服務(wù)隸屬公共體育服務(wù)，為公眾提供健身需要[2]。全民健身服務(wù)體系就是在國家宏觀調(diào)控下，形成以政府為主導(dǎo)，社會及個人共同參與的，保障廣大人民群眾體育需求而提供的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)，各子體系相互影響、相互促進(jìn)，為國民體質(zhì)健康和全民健身活動的開展貢獻(xiàn)力量。

二、全民健身服務(wù)體系的特點

（1）大眾化：隨著人民生活水平的提高，體育意識和體育需求日益增長。參加體育活動的人數(shù)不斷增加，全民健身服務(wù)體系應(yīng)運(yùn)而生?！叭瘛倍煮w現(xiàn)的是體育活動的大眾化，成為全民健身最基本的特點。

（2）區(qū)域性：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，同樣人們的體育需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相適應(yīng)的。由于中國地大物博，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，而且在長期發(fā)展過程中已經(jīng)形成了各具特色的體育文化。所以全民健身服務(wù)體系帶有一定的區(qū)域性。

（3）功利性和非功利性：中國特色社會主義倡導(dǎo)的全民健身計劃，充分發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，集中力量辦大事。全民健身服務(wù)體系為廣大人民群眾提供體育產(chǎn)品和服務(wù)，具有非功利性質(zhì)[3]。與此同時，全民健身服務(wù)體系是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下產(chǎn)生的，必然受到市場經(jīng)濟(jì)的影響和制約。全民健身服務(wù)體系也要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足公民的個性化和多元化需求，從這一點而言，全民健身服務(wù)體系也有向功利性方面發(fā)展。

三、全民健身服務(wù)體系對新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村的影響

（一）推動農(nóng)村文體活動向前發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量

全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建，能夠逐步滿足農(nóng)民群眾健康、娛樂、休閑等方面的需要。全民健身服務(wù)能夠更好的培養(yǎng)農(nóng)民體育健身的意識和習(xí)慣，形成健康的生活方式。農(nóng)民群眾在享受國家提供的體育設(shè)施和服務(wù)的同時，收獲的是精神上的愉悅感和幸福感[4]。

（二）增強(qiáng)農(nóng)民的體育意識，提高農(nóng)民的健康水平

全民健身活動在農(nóng)村的普及和開展及全民健身服務(wù)服務(wù)體系的構(gòu)建，能夠增強(qiáng)農(nóng)民的體育意識，通過體育鍛煉來提高農(nóng)民的健康水平，增進(jìn)農(nóng)民群眾對健康的認(rèn)識，從而增加農(nóng)村體育人口，讓《全民健身計劃》得以真正的落到實處。

（三）縮小城鄉(xiāng)差距，保障農(nóng)民享有基本體育服務(wù)

城鎮(zhèn)化的發(fā)展使得農(nóng)村與城市的發(fā)展有了一定的差距。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占到56%。沒有農(nóng)村農(nóng)民的體育就不能稱之為全民健身[5]。農(nóng)村全民健身服務(wù)體系就是要逐步縮小城鄉(xiāng)的差距。在農(nóng)村廣泛開展全民健身活動，使農(nóng)民也能夠享受與城鎮(zhèn)居民相當(dāng)?shù)奈捏w服務(wù)，保障農(nóng)民享有基本體育服務(wù)的權(quán)益。

（四）體現(xiàn)社會公平，促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展

農(nóng)村全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建，體現(xiàn)的是社會主義的優(yōu)越性，體現(xiàn)的是社會的公平性。實現(xiàn)農(nóng)村全面小康，全民健身也是一個方面。增強(qiáng)農(nóng)民的體質(zhì)健康，從而減少農(nóng)民因病致貧或因病返貧。城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，農(nóng)村的全面發(fā)展就是包括體育在內(nèi)的文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)得到長遠(yuǎn)的發(fā)展，以此促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。

（五）引導(dǎo)農(nóng)民體育健康消費，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

生產(chǎn)力中最重要的因素是人，只有發(fā)揮人的能動性和創(chuàng)造性才能最大限度拉動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，人們更加注重生活的品質(zhì)，有時間也有能力去追求多元化和個性化的體育產(chǎn)品和服務(wù)。體育消費會帶動第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，一些地方的特色旅游也真正讓農(nóng)民感受到體育發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)利益。

四、農(nóng)村全民健身發(fā)展面臨的困境

（一）農(nóng)村體育人口的分布

圖1 農(nóng)村不同年齡階段體育人口分布

農(nóng)村體育人口年齡分布見圖1：

由圖1所示，農(nóng)村體育人口年齡分布呈現(xiàn)兩頭大中間小的趨勢，在16-20歲和21-30歲這兩個年齡階段的人群處于上學(xué)或參加工作，壓力相對較小，有一定的閑余時間，體育意較為強(qiáng)烈，所以體育人口占比較大；然而在31-40歲和41-50歲兩個年齡階段，而立之年面臨的家庭責(zé)任和社會責(zé)任的負(fù)擔(dān)較重、壓力較大，往往忽視了體育健身，但也是最應(yīng)當(dāng)引起高度重視的人群，心腦血管疾病的發(fā)病率越來越高，并呈現(xiàn)年輕化勢態(tài)[6]。到50歲以上的人群，由于年齡的增長，身體機(jī)能日益衰退，老年人越來越認(rèn)識到健康的重要性，老年人有更多的閑暇時間去參加體育鍛煉。

表1 農(nóng)村全民健身項目選擇情況統(tǒng)計

（二）農(nóng)村全民健身項目的選擇

農(nóng)村全民健身項目選擇見表1：

由表1可以看到，農(nóng)民在全民健身項目的選擇排在前四位的分別是：散步、快走/跑（30.52%）、廣場舞（24.76%）、羽毛球（16.32%）、健身器材（8.64%）。從中看出農(nóng)民對于難度系數(shù)不大，簡便易操作的的項目如散步、快走/跑的選擇比例最高；其次為廣場舞，廣場舞作為一項集舞蹈、健身、娛樂為一體的文體活動，受到廣大農(nóng)民的青睞；羽毛球難度和強(qiáng)度都不是很大，趣味性較強(qiáng)，受到大眾的普遍歡迎；健身器材特別是健身路徑成為農(nóng)民閑暇時間主要的健身手段；對于太極拳、武術(shù)等傳統(tǒng)體育項目帶有一定的地域特色；乒乓球雖然是我國國球，但是普及程度并不是很高；籃球項目對年齡、身體狀況、技術(shù)包括場地等都提出了很高的要求，參與比例并不高。

（三）影響農(nóng)民參與全民健身活動的因素分析

在調(diào)查影響農(nóng)民參與全民健身因素統(tǒng)計中，主要因素分別為：缺少時間（42.6%）、缺乏場地設(shè)施（32.4%）、缺乏體育組織和指導(dǎo)（25.3%）、缺乏興趣愛好（16.6%）。很多農(nóng)民群眾平日里工作很忙，沒有足夠的時間去參與全民健身，所以排在第一位的為缺少時間；所謂巧婦難為無米之炊，缺乏場地設(shè)施也是影響農(nóng)民參與全民健身的重要因素；其次缺乏體育組織和指導(dǎo)，也反映了農(nóng)村全民健身處于松散狀態(tài)，缺乏科學(xué)有效的健身指導(dǎo)，體育健身指導(dǎo)員嚴(yán)重不足；然而有相當(dāng)一部分農(nóng)民沒有認(rèn)識到體育健身的重要性或者說農(nóng)民的體育意識比較淡薄，他們將體力勞動等同于體育鍛煉的看法是不科學(xué)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/p>

五、新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建

根據(jù)對農(nóng)村全面健身的現(xiàn)狀分析及問題研究，在總結(jié)前人的相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，對全民健身服務(wù)體系進(jìn)行構(gòu)建，全面健身服務(wù)體系包括了組織機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、資金管理、場地設(shè)施、人才隊伍、體質(zhì)監(jiān)測、賽事及日常活動、評價評估等。

（一）建立健全農(nóng)村全民健身組織機(jī)構(gòu)

良好的組織管理體系是全民健身服務(wù)開展的重要保障。針對農(nóng)村全民健身組織管理的缺失，要建立健全各級各類農(nóng)村基層群眾體育組織，充分發(fā)揮組織的作用，保障農(nóng)村全民健身活動的開展。建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村級全民健身服務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，成立全民健身服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組；建立農(nóng)村全民健身基層體育組織和隊伍，發(fā)揮各級各類體育協(xié)會的引領(lǐng)作用，發(fā)揮社區(qū)體育健身俱樂部的示范作用。全民健身服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)要形成良好的網(wǎng)絡(luò)體系，以點帶面，多層面、全方位的為農(nóng)村全民健身服務(wù)保駕護(hù)航。

（二）法律法規(guī)的構(gòu)建

全面貫徹和落實國務(wù)院頒布的《全民健身計劃（2016-2020）》及《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的精神，根據(jù)《全民健身計劃》、《全民健身條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，堅持以人為本和依法治國的理念，提高全民健身服務(wù)的法治化水平，保障廣大農(nóng)民群眾健身的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村全民健身服務(wù)的全面可持續(xù)發(fā)展[7]。政府要依法行政，體育工作者也要增強(qiáng)法治觀念，營造全民健身服務(wù)的法制氛圍。

（三）拓寬資金渠道，確保專款專用

農(nóng)村全民健身體育的資金來源以國家投入為主，兼有社會贊助、體育彩票、單位資助等形式。農(nóng)村全民健身的體育資金來源渠道需要拓寬，可以引入市場機(jī)制，以政府購買社會服務(wù)的形式促進(jìn)農(nóng)村全面健身的發(fā)展，而不是一味地包辦。要對農(nóng)村全民健身的資金的使用進(jìn)行監(jiān)管，避免浪費、貪污和挪用現(xiàn)象發(fā)生，保證?？顚Ｓ?，切實保障農(nóng)村全民健身服務(wù)的資金安全，保障資源的統(tǒng)籌安排和科學(xué)合理利用。

（四）場地設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理

根據(jù)《全民健身條例》的要求，各級政府要加大對農(nóng)村全民健身場地和設(shè)施的投入力度，改善農(nóng)村全民健身場地和設(shè)施，營造良好的體育健身環(huán)境，滿足農(nóng)民日益增長的體育需求。各級各類學(xué)校在滿足教育教學(xué)任務(wù)的前提下，實現(xiàn)學(xué)校體育設(shè)施場地面向社會開放，做到資源共享[8]。特別是對于農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的全民健身設(shè)施的建設(shè)方面，保證每個村都有相應(yīng)的活動室、運(yùn)動場地和健身器材。另外，體育器材的選取要考慮到農(nóng)村居民的實際需求，避免面子工程而脫離實際。各地區(qū)農(nóng)村也要因地制宜，挖掘傳統(tǒng)體育項目，豐富農(nóng)民健身需要。要有專人對體育場地和器材進(jìn)行定期保養(yǎng)和維護(hù)，避免損壞造成安全隱患和事故。

（五）人才隊伍建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村全民健身服體系的人才隊伍建設(shè)，地方政府可以與高校聯(lián)合。一方面可以為高校畢業(yè)生創(chuàng)造實習(xí)就業(yè)機(jī)會，另一方面可以將基礎(chǔ)體育工作者送到高校進(jìn)行培訓(xùn)。強(qiáng)化政府管理的主導(dǎo)地位，創(chuàng)新開發(fā)和吸納體育組織管理人才。弘揚(yáng)志愿精神可以有效的解決農(nóng)村體育指導(dǎo)員短缺的問題，可以以政府的號召為動力，以行政組織為依托，由群眾自發(fā)和自主參與的形式來壯大自愿者隊伍，來解決農(nóng)村體育健身指導(dǎo)員供需矛盾。

（六）體質(zhì)監(jiān)測

體質(zhì)監(jiān)測能夠通過科學(xué)的手段來了解農(nóng)民的心肺功能、平衡和協(xié)調(diào)能力、柔韌性、心率、骨密度等多項指標(biāo)，通過這些數(shù)據(jù)的監(jiān)測來了解農(nóng)民的體質(zhì)狀況，對農(nóng)民體質(zhì)健康做到科學(xué)監(jiān)控，成為指導(dǎo)農(nóng)民健身和健康狀況的重要指標(biāo)。建立農(nóng)村全民健身的健康檔案，通過互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)分析，做出科學(xué)的體質(zhì)報告和指導(dǎo)意見，使農(nóng)民群眾通過網(wǎng)絡(luò)了解相應(yīng)的體育常識和健身方法，真正實現(xiàn)農(nóng)民體質(zhì)監(jiān)測的全覆蓋，早日實現(xiàn)健康中國的宏偉目標(biāo)。

（七）賽事活動的管理

全民健身服務(wù)體系的賽事活動只是一個籠統(tǒng)的稱謂，不僅僅包括體育賽事活動管理，也包括日常體育活動的開展及體育健身的宣傳。運(yùn)用多種手段和方法，采用多種活動方式，真正讓農(nóng)民群眾走出室內(nèi)、貼近自然、參與體育活動。對于日?；顒拥慕M織及賽事活動的管理，一定要全面兼顧，既要從農(nóng)民群眾的體質(zhì)狀況出發(fā)，又能體現(xiàn)活動健身價值及娛樂性趣味性。

（八）評價評估

評價評估是對整個農(nóng)村全民健身服務(wù)體系而言，對于體系中各個部分進(jìn)行細(xì)化，制定評價標(biāo)準(zhǔn)。確保對體系的評價評估具有科學(xué)化和可操作性，能夠揭示體育管理部門在管理、建設(shè)和服務(wù)過程中出現(xiàn)的不足，有針對性的為行政部門提供理論依據(jù)和建議。以評促建和以評促改，促進(jìn)全民健身計劃在農(nóng)村落地生根，避免體育公共服務(wù)建設(shè)的盲目性和隨意性。堅持透明、公開的原則，完善社會監(jiān)督，辦農(nóng)民群眾滿意的公共體育，讓改革成果惠及全體人民，體現(xiàn)政府的公信力。

六、結(jié)語

在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建要從實際出發(fā)，科學(xué)的制定發(fā)展思路，貫徹以人為本的發(fā)展理念，完善體系的內(nèi)容。從組織機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、資金管理、場地設(shè)施、人才隊伍、體質(zhì)監(jiān)測、賽事及日?；顒?、評價評估等八大方面入手，推進(jìn)全民健身在農(nóng)村的蓬勃開展。