招錄培養(yǎng)制度改革背景下公安院校公安專業(yè)人才培養(yǎng)研究

劉 君

（廣東警官學(xué)院，廣東 廣州 510230）

引言

公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革實施四年多來，為公安院校教育發(fā)展開拓了全新視角，公安教育進入了快速發(fā)展的機遇期。同時，一系列關(guān)系到公安隊伍建設(shè)的深層次新問題也逐漸浮現(xiàn)。如何有效提高公安專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，為公安機關(guān)培養(yǎng)輸送優(yōu)秀公安專業(yè)人才，是擺在廣大公安教育工作者面前的新課題。

一、公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的背景

2016年以前，公安機關(guān)招錄人民警察主要是按照普通公務(wù)員社會招錄辦法來執(zhí)行，依照法定條件和程序，采取公開考試和考核的方式來招錄人民警察。公安院校公安專業(yè)學(xué)生入警與其他普通公務(wù)員招錄等同對待，公安專業(yè)知識和技能不在招警考核范圍內(nèi)，且眾多非公安院校畢業(yè)生的加入，加劇了崗位競爭壓力，致使大量公安專業(yè)畢業(yè)生不能從事熱愛的警察職業(yè)，而基層艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)卻存在招警難等現(xiàn)象。

入警難的問題直接造成公安院校公安專業(yè)學(xué)生生源嚴(yán)重不足，質(zhì)量難以保證，不僅影響了教育教學(xué)工作的開展和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，也造成了教育資源的浪費。同時，通過公務(wù)員招考錄用的新警員在公安實際工作中，存在著缺乏公安專業(yè)知識和技能、缺少警察紀(jì)律和警察精神、適應(yīng)公安工作所需時間較長、后續(xù)教育成本過高和人才流動大等問題。上述問題形成了“需要的人進不來，招來的人用不上、留不住”等結(jié)果，公安機關(guān)人民警察招錄方式與公安工作需求不符合。

隨著科教興國戰(zhàn)略的實施，公安院校迅猛發(fā)展，部分省級專科院校升格為本科院校、中等人民警察學(xué)校升格為警官職業(yè)學(xué)院，躋身于高等院校行列。隨著公安高等教育規(guī)模的擴大和辦學(xué)層次的提升，人才培養(yǎng)模式不能適應(yīng)公安工作和公安應(yīng)用型人才隊伍建設(shè)的發(fā)展需要，培養(yǎng)的人才單一、專業(yè)技能不精、實戰(zhàn)能力不強、不能勝任日益復(fù)雜的公安工作，人才培養(yǎng)模式滯后。

為解決上述公安隊伍建設(shè)中遇到的新情況新問題，2016年1月人力資源和社會保障部、公安部、教育部等部門，制定出臺了《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》及《關(guān)于加強公安機關(guān)人民警察招錄工作的意見》。這兩個文件要求建立健全具有人民警察職業(yè)特點的、有別于其他公務(wù)員的人民警察招錄培養(yǎng)機制，進一步提高公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生的入警比例，確保其為公安隊伍補充警力的主要渠道，努力打造一支忠誠可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過硬的公安隊伍。[1]自此，公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革全面鋪開。

二、公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革實施的成效和存在問題

招錄培養(yǎng)制度改革的實施，改變了以往通過公務(wù)員考試社會公開招警的單一模式，實行面向公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生單獨招錄和面向社會公開招錄的“雙軌”招警模式，既有利于吸收符合公安工作需要的社會各類優(yōu)秀人才，也有利于保障公安專業(yè)人才及時有效的補充。[2]

公安專業(yè)畢業(yè)生入警不再需要通過社會招考的辦法來執(zhí)行，而是參加國家有關(guān)單位統(tǒng)一組織的公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生單獨招錄考核。公安專業(yè)畢業(yè)生單獨招錄考核，是在國家公務(wù)員公共科目考核的基礎(chǔ)上，增加了公安專業(yè)知識和職業(yè)技能的考核，體現(xiàn)了警察職業(yè)特點。同時，還進一步明確規(guī)范了崗位設(shè)置、報考條件等，縮小了報考群體的范圍，從而極大緩解了公安專業(yè)畢業(yè)生的入警壓力。

以南方某省屬公安院校為例，從該校2013-2019年公安專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況（見表1）和入警率趨勢（見圖1）來看，2016年招錄培養(yǎng)制度改革實施以前，入警率在65%左右，有近35%的公安專業(yè)畢業(yè)生不能從事熱愛的警察職業(yè)；改革實施后，入警率保持在90%以上，公安專業(yè)畢業(yè)生入警比例大幅提高。

公安院校的就業(yè)形勢持續(xù)向好，公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生成為公安隊伍補充警力的主要渠道，推進了公安隊伍專業(yè)化水平的提升。此外，就業(yè)形勢的向好也促進了公安院校招生形勢利好，吸引了更多的優(yōu)秀人才進入公安院校，確保了生源質(zhì)量，有效地破解公安院校發(fā)展困惑，破除制約公安院校辦學(xué)瓶頸，為公安院校堅持內(nèi)涵式發(fā)展和特色培養(yǎng)提供了政策引領(lǐng)與辦學(xué)支撐。

表1 2013-2019年公安專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況表

圖1 2013-2019年公安專業(yè)畢業(yè)生入警率趨勢圖

1.教育定位模糊。公安院校長期以來存在“重專業(yè)教育、輕通識教育”的教育理念，片面強調(diào)職業(yè)教育的重要性，認(rèn)為通識教育擠占了專業(yè)教育的時間，通識教育沒有存在的必要，又或者是把通識教育當(dāng)成是對專業(yè)教育的輔助與補充，其存在作用不大。[3]這種教育模式注重的是公安專業(yè)知識和職業(yè)技能，而忽視了通識教育的綜合性、互補性和系統(tǒng)性。這種片面定位通識教育與專業(yè)教育關(guān)系的教育理念，未能清晰理解當(dāng)今公安教育中通識教育與專業(yè)教育相互融合的關(guān)系，對現(xiàn)階段公安專業(yè)人才培養(yǎng)的新特點、新規(guī)律動態(tài)把握不夠，人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確。

2.培養(yǎng)方案無特色。從我國公安院校辦學(xué)方向和人才培養(yǎng)模式來看，辦學(xué)方向和培養(yǎng)層次缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，沒有總體規(guī)劃和科學(xué)架構(gòu)，各級公安院校都把主要精力用于培養(yǎng)基層實戰(zhàn)型警務(wù)人才，縱向上沒有逐次遞進，橫向上缺乏分工互補。特別是省屬公安院校，職業(yè)教育針對性不強，培養(yǎng)方案大同小異、缺乏特色，致使教育資源浪費、效率低下。這種傳統(tǒng)的公安院校人才培養(yǎng)模式培養(yǎng)出來的學(xué)生，不僅同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，而且長期處在理論基礎(chǔ)不扎實、實戰(zhàn)能力欠缺、可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕臓顟B(tài)，不能勝任日益復(fù)雜的公安工作。

3.教學(xué)與實踐相脫節(jié)。一是在課程設(shè)置方面，公安院校采用的是普通高校的課程體系,缺乏對當(dāng)前公安工作的深入分析研究, 沒有根據(jù)公安工作的實際需求以及公安專業(yè)人才培養(yǎng)的特點，形成科學(xué)規(guī)范的符合培養(yǎng)目標(biāo)的公安專業(yè)人才培養(yǎng)模式，學(xué)員所學(xué)的公安理論知識落后陳舊, 在實際工作中不能學(xué)以致用；二是在教學(xué)方法方面，由于實驗室和實訓(xùn)基地偏少，部分公安院校采用“填鴨式”的灌輸教學(xué)，導(dǎo)致教學(xué)活動不僅耗時多，而且效果不理想；三是在師資方面，部分教師長年工作在教學(xué)一線,沒有深入到實戰(zhàn)部門去了解和研究當(dāng)前公安工作中急需解決的熱點、難點問題，教學(xué)針對性不強，理論與實踐相脫節(jié)。由此導(dǎo)致學(xué)生無法掌握最新的公安實戰(zhàn)知識和經(jīng)驗, 僅憑書本上的理論知識在實踐工作中無法解決實際問題。

三、完善公安院校公安專業(yè)人才培養(yǎng)模式

1.明確教育定位。招錄培養(yǎng)制度改革是以公安工作需求為導(dǎo)向，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心?，F(xiàn)階段公安工作不僅要求公安專業(yè)人才需具備熟練的公安專業(yè)技能和較強的實戰(zhàn)能力，還要熟悉行政管理、刑事司法和社區(qū)服務(wù)工作, 涉及的知識面較為寬廣。這種復(fù)合型公安專業(yè)人才不僅要求具備很強的職業(yè)技能，而且還要兼?zhèn)鋵捄竦睦碚摶A(chǔ)。專業(yè)教育注重職業(yè)技能的培養(yǎng)，突出的是行業(yè)特色。通識教育注重知識的全面性，實行的是厚基礎(chǔ)教育。實施通識教育和專業(yè)教育相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，是培養(yǎng)復(fù)合型公安專業(yè)人才的改革方向，是實現(xiàn)公安工作對高素質(zhì)公安專業(yè)人才需求的根本路徑。

通識教育基礎(chǔ)上的專業(yè)教育,以系統(tǒng)的通識教育理論為基礎(chǔ)，結(jié)合公安實踐工作以及公安院校的內(nèi)涵發(fā)展，培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、實戰(zhàn)能力強的優(yōu)秀公安專業(yè)人才。通識教育和專業(yè)教育相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，改變以往人才規(guī)格和知識結(jié)構(gòu)單一的狀況，培養(yǎng)的公安專業(yè)人才更能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和公安工作需求。

2.分類分層次辦學(xué)。建立全國公安院校統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展機制，構(gòu)建布局合理、資源共享、管理規(guī)范的部、省兩級公安院校教育體系，進一步明確不同公安院校的辦學(xué)層次和人才培養(yǎng)目標(biāo)，分類分層次辦學(xué)。部屬公安院校建成以研究生教育、高級警官培訓(xùn)為主，本科教育為輔的教學(xué)研究型大學(xué)；省屬公安本科院校建成以本科教育、中級警官培訓(xùn)為主的教學(xué)應(yīng)用型學(xué)院，也可根據(jù)辦學(xué)資質(zhì)和學(xué)科優(yōu)勢，培養(yǎng)具有一定研究能力的高層次研究型人才；省屬公安高職（?？疲┰盒＝ǔ梢詫？平逃?、初級警官培訓(xùn)為主的應(yīng)用型學(xué)院。

公安院校由于各自的辦學(xué)定位不同，對人才培養(yǎng)質(zhì)量要求也不相同。不同層次人才培養(yǎng)的素質(zhì)、能力結(jié)構(gòu)與公安工作崗位要相適配。研究生層次培養(yǎng)的是高層次研究型人才，要側(cè)重理論與法律、公安工作與隊伍建設(shè)、國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢與國際形勢等方面的培養(yǎng)；本科層次培養(yǎng)的是高素質(zhì)應(yīng)用型人才，要突出實戰(zhàn)指揮、執(zhí)法辦案、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和思想政治工作的培養(yǎng)；?？茖哟闻囵B(yǎng)的是實戰(zhàn)應(yīng)用型人才，要強化公安業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)、職業(yè)技能等方面的培養(yǎng)。在教學(xué)和培訓(xùn)過程中，根據(jù)人才培養(yǎng)的總體目標(biāo)，將不同層次、不同警種分解成具體的能力指標(biāo)，并針對不同的能力指標(biāo)進行分類分層次培養(yǎng)。

3.突出辦學(xué)特色。各級公安院校要根據(jù)自身的辦學(xué)條件、辦學(xué)規(guī)模、資源配置、學(xué)科優(yōu)勢等特征,以服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和公安工作需求為導(dǎo)向，調(diào)整辦學(xué)理念，突出辦學(xué)特色，制定出符合公安專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，促進不同層次的公安隊伍專業(yè)化建設(shè)。

公安院校在公安部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，人才培養(yǎng)層次要著眼長遠(yuǎn)、合理定位、有效區(qū)分，要充分發(fā)揮部屬公安院校人才培養(yǎng)在全國的引領(lǐng)示范作用，以及省屬公安院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和公安業(yè)務(wù)工作的功能。一些辦學(xué)層次較低、培養(yǎng)質(zhì)量不高的省屬公安院校，要主動打破區(qū)域觀念，加大委托公安部部屬公安院校培養(yǎng)工作的力度，或積極與辦學(xué)水平較高的鄰省公安院校開展人才培養(yǎng)合作。

1.科學(xué)合理設(shè)置課程。公安院校的課程設(shè)置，除了要遵循普通高校的教育教學(xué)規(guī)律之外，更要突出公安特色，以公安工作需求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)公安專業(yè)人才為目標(biāo)。課程設(shè)置應(yīng)緊貼公安實戰(zhàn)需求細(xì)分專業(yè)設(shè)置，及時開設(shè)適應(yīng)公安工作的課程，避免課程及研究內(nèi)容的陳舊化、理論化。要在深入公安機關(guān)調(diào)研公安業(yè)務(wù)工作，明確各專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以公安學(xué)、公安技術(shù)學(xué)等特色學(xué)科為基礎(chǔ)，以人文社科、自然科學(xué)等相關(guān)學(xué)科為支撐，設(shè)計和整合跨學(xué)科課程，建立科學(xué)合理、具有內(nèi)在邏輯的課程新體系，[4]以促進學(xué)生能力素質(zhì)的全面發(fā)展。

2.改進教學(xué)方法。公安院校必須加強教學(xué)方法改革，以適應(yīng)公安工作的需求，培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才，要改變傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)方法，積極推進啟發(fā)式、討論式、探究式教學(xué)，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性。積極推廣“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式，完善實驗實訓(xùn)基地建設(shè)，提高實踐教學(xué)場地的利用率，特別要注重拓展校外實訓(xùn)基地建設(shè)，將課堂教學(xué)中的部分實訓(xùn)項目延伸到實戰(zhàn)單位，讓學(xué)生真正在“做中學(xué)，學(xué)中練”，切實提高教學(xué)與訓(xùn)練的實戰(zhàn)化程度和效能。

構(gòu)建“平臺+模塊”的公安院校教學(xué)體系。一是形成課堂教學(xué)、實踐教學(xué)、創(chuàng)新研究和日常養(yǎng)成相互交融的教學(xué)訓(xùn)練體系，實現(xiàn)各專業(yè)課程在相互支撐、相互融合的情況下又具有相對獨立性。二是利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式，推動課程改革，加大慕課、微課建設(shè)力度，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)公安專業(yè)慕課、微課的推廣與應(yīng)用，著力培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，優(yōu)化學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。

3.強化師資隊伍建設(shè)。公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革，使公安院校教育的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)對象、培養(yǎng)方式等出現(xiàn)了較大改變，對公安院校師資隊伍建設(shè)也提出了新的要求。公安院校在此新形勢新要求下，必須建設(shè)一支既懂理論又會實戰(zhàn)的“雙師型”教師隊伍，避免教學(xué)內(nèi)容與實戰(zhàn)脫節(jié)。[5]

教學(xué)人員通過到公安機關(guān)掛職鍛煉、會診案件、警務(wù)專題調(diào)研、技術(shù)服務(wù)等形式學(xué)習(xí)和體驗警務(wù)實戰(zhàn)工作，掌握公安學(xué)科領(lǐng)域最新的理論動態(tài)和前沿問題，把公安實戰(zhàn)中的最新信息和科研成果充實到教材中，為學(xué)生創(chuàng)新能力、實踐能力的培養(yǎng)奠定堅實的基礎(chǔ)。

4.建立健全教學(xué)質(zhì)量評價體系?？茖W(xué)合理的教學(xué)質(zhì)量評價體系，不僅能反映教學(xué)質(zhì)量的真實狀況，還能體現(xiàn)學(xué)生掌握知識的真實情況，實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的同步提升。建立健全體現(xiàn)公安院校人才培養(yǎng)特點的教學(xué)質(zhì)量評價體系，必須加強教育教學(xué)督導(dǎo)制度、學(xué)生評教制度、教育質(zhì)量反饋制度等制度建設(shè)，形成科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量管控，促進公安院校人才培養(yǎng)不斷適應(yīng)公安工作的新要求。

校局合作，是指公安院校與公安機關(guān)合作培養(yǎng)公安專業(yè)人才，實現(xiàn)公安院校與公安機關(guān)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)作共贏的新形式。

1.共同研究制訂人才培養(yǎng)方案。公安院校的專業(yè)設(shè)置、課程安排和教學(xué)計劃應(yīng)與公安工作需求相匹配，確保按需而設(shè)、按需而教。公安院校要成立以公安實戰(zhàn)部門專家為主體的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，為公安教育發(fā)展建言獻(xiàn)策，共同研究制訂人才培養(yǎng)方案，確定人才培養(yǎng)目標(biāo)；科學(xué)設(shè)置專業(yè)教學(xué)課程，確定實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的內(nèi)容和實訓(xùn)的方式方法[6]，從而保證專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格的準(zhǔn)確性、可操作性及鮮明的專業(yè)特色。

2.教學(xué)與公安實戰(zhàn)相結(jié)合。在校局合作育人培養(yǎng)模式下，公安院校一是聘請公安機關(guān)實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富、理論基礎(chǔ)扎實的民警為兼職教官，為公安專業(yè)學(xué)生授課；二是定期邀請公安實戰(zhàn)部門專家來校做專題講座，為學(xué)生帶來公安學(xué)科領(lǐng)域最新的理論動態(tài)和前沿問題；三是聘任兼職教官為實習(xí)實訓(xùn)指導(dǎo)導(dǎo)師，指導(dǎo)學(xué)生在實戰(zhàn)部門的學(xué)習(xí)工作。實戰(zhàn)部門的專家學(xué)者參與教學(xué)活動，教學(xué)緊密結(jié)合實戰(zhàn)，理論與實踐相融合，有利于提高學(xué)生的公安實戰(zhàn)能力。同時，學(xué)生在實戰(zhàn)部門學(xué)習(xí)過程中，了解最新的社會前沿信息，掌握最新的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，為以后順利進入公安隊伍、開展公安工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3.學(xué)歷教育與在職教育相融合。校局合作培養(yǎng)模式，要求公安院校融學(xué)歷教育與在職教育一體化。首先，公安工作需求是學(xué)校發(fā)展的原動力，教學(xué)內(nèi)容、課程體系改革以及實訓(xùn)內(nèi)容的調(diào)整,要緊隨公安工作的最新發(fā)展步伐。學(xué)歷教育培養(yǎng)出來的學(xué)生在實戰(zhàn)部門專家的指導(dǎo)下，能夠迅速適應(yīng)崗位工作的要求。其次，實訓(xùn)、實驗和實習(xí)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，校局合作培養(yǎng)目的是實現(xiàn)教學(xué)過程的實用性和職業(yè)性，學(xué)生在校內(nèi)的實訓(xùn)與實際工作應(yīng)保持一致性，積極推行任務(wù)驅(qū)動型教學(xué)模式，探索教學(xué)課堂與實習(xí)地點的一體化，使學(xué)生所學(xué)能夠得到充分的練習(xí)、運用，最終達(dá)到職業(yè)崗位的要求。

結(jié)語

公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革在頂層設(shè)計層面為公安院校教育發(fā)展指明了方向，明確了公安專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。改革對公安隊伍建設(shè)提出了新的更高要求，同時也給公安院校持續(xù)發(fā)展帶來了強有力的支撐。公安院校要抓住這一政策紅利，全面興利除弊，進一步提升公安院校公安專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，積極適應(yīng)公安隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)要求，努力在新的起點上開創(chuàng)公安院校發(fā)展新局面，為公安機關(guān)培養(yǎng)輸送更多優(yōu)秀公安專業(yè)人才。