對(duì)應(yīng)城市貫徹實(shí)施動(dòng)物防疫法的思考

文│徐勝高（湖北省應(yīng)城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

近年來(lái)，湖北省應(yīng)城市高度重視動(dòng)物防疫工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，大力開(kāi)展動(dòng)物防疫體系建設(shè)，狠抓畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，著力畜牧業(yè)綠色發(fā)展，取得了顯著成效。

2010年以來(lái)，應(yīng)城市連續(xù)7年被湖北省孝感市政府授予“動(dòng)物防疫及畜產(chǎn)品安全管理先進(jìn)單位”。應(yīng)城市2017年的H7N9流感防控工作取得了全面勝利；2018年的非洲豬瘟防控工作取得了階段性勝利；2019年，及時(shí)阻止了因高溫高濕引發(fā)的生豬混合感染疫情擴(kuò)散。全市畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖率達(dá)83%以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)32億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重30%以上。全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率達(dá)72%以上，糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)82%以上。

一、動(dòng)物防疫法貫徹實(shí)施情況

1.體系健全，防控能力得到加強(qiáng)。2005年以來(lái)，應(yīng)城市積極推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革，先后組建了畜牧獸醫(yī)局、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。為17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐了動(dòng)物防疫監(jiān)督員，實(shí)行防、檢、監(jiān)和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣的統(tǒng)一管理，聘用建立了一支包括131名基層防疫員隊(duì)伍。健全了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)疫情監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立了村級(jí)動(dòng)物疫情觀察員制度。

同時(shí)，市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府都成立了防治重大動(dòng)物疫病指揮部，重大動(dòng)物疫情期間，實(shí)行24小時(shí)值班制度和疫情零報(bào)告、日?qǐng)?bào)告制度。應(yīng)城市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心定期組織開(kāi)展動(dòng)物疫病抗原監(jiān)測(cè)和免疫抗體水平監(jiān)測(cè)，及時(shí)處置動(dòng)物疫情。

2019年，應(yīng)城市順利完成了機(jī)構(gòu)改革工作，實(shí)現(xiàn)了原畜牧獸醫(yī)局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的無(wú)縫對(duì)接。應(yīng)城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立了畜牧獸醫(yī)股、政策法規(guī)股以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股，同時(shí)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)也在改革之列。應(yīng)城市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心也設(shè)立了疫病預(yù)防控制技術(shù)股、畜牧技術(shù)推廣股，全市動(dòng)物疫病防控能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，更好地保障了《動(dòng)物防疫法》的有效實(shí)施。

2.管理到位，防疫責(zé)任得到落實(shí)。2019年，應(yīng)城市機(jī)構(gòu)改革后，市政府保留了應(yīng)城市防治重大動(dòng)物疫病指揮部，并及時(shí)調(diào)整了成員單位和分工安排，由分管市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，指揮部辦公室設(shè)在應(yīng)城市。進(jìn)一步修改完善了應(yīng)城市重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急預(yù)案，成立了重大動(dòng)物疫情應(yīng)急防控專班。指揮部各成員單位堅(jiān)持密切協(xié)作，齊抓共管，形成了強(qiáng)大的防控工作合力。

應(yīng)城市每年3月例行召開(kāi)全市畜牧獸醫(yī)工作會(huì)議，由分管副市長(zhǎng)代表市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市畜牧獸醫(yī)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心簽訂“動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全管理工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)”，按照“政府保密度，部門保質(zhì)量”的要求，實(shí)施雙軌目標(biāo)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與畜牧中心，各畜牧中心與包片防疫員層層簽訂責(zé)任書(shū)，應(yīng)城市畜牧獸醫(yī)局與派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫監(jiān)督員也簽訂責(zé)任書(shū)，年底嚴(yán)格進(jìn)行考核。全市從上到下，把防疫責(zé)任落到了實(shí)處。

3.聯(lián)防聯(lián)控，重大疫情得到遏制。多年來(lái)，應(yīng)城市已形成了良好的春秋兩季集中免疫機(jī)制，于每年3～5月、9～11月進(jìn)行。春秋兩季防疫工作從召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、發(fā)放防疫物質(zhì)、防疫督查、補(bǔ)免補(bǔ)注、驗(yàn)收考核等環(huán)節(jié)出發(fā)，環(huán)環(huán)相扣，形成了一套行之有效的運(yùn)行機(jī)制，為遏制重大動(dòng)物疫情奠定了良好的基礎(chǔ)。

在面對(duì)不可抗的突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)，指揮部辦公室積極協(xié)調(diào)各成員單位，科學(xué)應(yīng)對(duì)，及時(shí)處置突發(fā)疫情。2017年2月，各成員單位密切配合，及時(shí)對(duì)應(yīng)城市蒲陽(yáng)菜場(chǎng)1178只輸入性H7N9禽流感陽(yáng)性雞只進(jìn)行緊急撲殺和無(wú)害化處理，迅速關(guān)閉了全市城鄉(xiāng)22個(gè)活禽交易市場(chǎng)，控制了疫情。

2018年8月以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的非洲豬瘟疫情防控形勢(shì)，應(yīng)城市迅速行動(dòng)，統(tǒng)籌做好宣傳教育、疫情排查、采樣監(jiān)測(cè)、消毒滅源、設(shè)置消毒檢查點(diǎn)、儲(chǔ)備應(yīng)急物資等各項(xiàng)防控工作，取得了非洲豬瘟防控工作階段性勝利。

2019年6～8月，面對(duì)全國(guó)多地出現(xiàn)的非洲豬瘟疫情及其他生豬疫情，應(yīng)城市各級(jí)各相關(guān)部門啟動(dòng)戰(zhàn)時(shí)防控機(jī)制，在疫情排查、查疫堵疫、查泔禁泔、宣傳引導(dǎo)、應(yīng)急處置等方面做了大量的工作，及時(shí)阻止了非洲豬瘟疫情的傳入和蔓延，保障了生豬生產(chǎn)能力。

2020年上半年，應(yīng)城市生豬復(fù)產(chǎn)增產(chǎn)勢(shì)頭良好，應(yīng)城新好農(nóng)牧有限公司2.1萬(wàn)頭種豬及應(yīng)城市王巷、興達(dá)、振鑫等3個(gè)3000頭種豬場(chǎng)項(xiàng)目正在新（改擴(kuò)）建之中，預(yù)計(jì)2020年年底可投產(chǎn)，屆時(shí)應(yīng)城市生豬出欄將可年新增60萬(wàn)頭，有望再次進(jìn)入全國(guó)生豬調(diào)出大縣之列。

4.執(zhí)法有力，畜產(chǎn)品安全得到保障。近年來(lái)，應(yīng)城市堅(jiān)持面向社會(huì)、面向畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)，大力開(kāi)展動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，將《動(dòng)物防疫法》《湖北省動(dòng)物防疫條例》納入了“七五”普法內(nèi)容；采取“三下鄉(xiāng)”、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，廣泛宣傳，提高了廣大干部群眾依法防疫意識(shí)，普及了動(dòng)物防疫科技知識(shí)，增強(qiáng)了法制觀念和依法防疫的自覺(jué)性。

同時(shí)，應(yīng)城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法專班和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持“以法治牧，以法興牧”。2019年，應(yīng)城市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法立案3起，結(jié)案3起，罰款6093元。出動(dòng)執(zhí)法人員530余次，執(zhí)法車輛160余輛次，檢查經(jīng)營(yíng)戶（點(diǎn)）262戶，進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，對(duì)違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)把“四關(guān)”，確保了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一是嚴(yán)把了投入品監(jiān)管關(guān)。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督員開(kāi)展“獸藥殘留”自檢工作。共檢測(cè)樣品3506份（其中，“瘦肉精”2680份，磺胺類240份，喹諾酮類586份）。組織專班對(duì)全市8家萬(wàn)頭豬場(chǎng)、11個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)開(kāi)展了拉網(wǎng)式的巡查監(jiān)測(cè)，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)添加藥物的行為；對(duì)全市獸藥、飼料的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行再規(guī)范，未檢查出生產(chǎn)銷售假冒偽劣獸藥、飼料的行為。

二是嚴(yán)把了檢疫監(jiān)管關(guān)。實(shí)施屠宰檢疫，做好檢疫記錄，共檢疫生豬23.7萬(wàn)頭。強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)檢疫電子出證的監(jiān)管，共出證6229份。

三是嚴(yán)把了無(wú)害化處理監(jiān)管關(guān)。加強(qiáng)了對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化收集中心的管理，實(shí)行無(wú)害化收集全程監(jiān)管，全年共無(wú)害化收集處理病死豬1.76萬(wàn)頭。

四是嚴(yán)把了生豬屠宰監(jiān)管關(guān)。順利完成了全市生豬屠宰廠（點(diǎn)）清理整改工作，于2019年7月1日前，依法關(guān)閉了11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點(diǎn)。通過(guò)升級(jí)改造，依法保留了2家屠宰企業(yè)，督促落實(shí)了屠宰企業(yè)“兩項(xiàng)制度”，實(shí)施官方獸醫(yī)派駐制度。在官方獸醫(yī)的監(jiān)督下，2家屠宰企業(yè)都能自覺(jué)、及時(shí)開(kāi)展非洲豬瘟入場(chǎng)自檢工作。

此外，加強(qiáng)了全市私屠濫宰巡查與監(jiān)管，聯(lián)合公安、市場(chǎng)、環(huán)保等部門執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰違法行為，全年共進(jìn)行各項(xiàng)整治6次，例行集中執(zhí)法10次，共搗毀違法屠宰點(diǎn)6個(gè)，聯(lián)合執(zhí)法查處案件4起。

5.投入增加，基礎(chǔ)條件得到改善。2011年，原應(yīng)城市畜牧獸醫(yī)局按照上級(jí)要求，共投資80萬(wàn)元改建獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入33萬(wàn)元，更新儀器設(shè)備47萬(wàn)元，著重提高動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、診斷能力，進(jìn)一步完善軟、硬件設(shè)施，在動(dòng)物防疫及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全上發(fā)揮著重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以來(lái)，應(yīng)城市每年落實(shí)“以錢養(yǎng)事”資金190多萬(wàn)元，全市村級(jí)動(dòng)物防疫員年人均報(bào)酬達(dá)5000元以上，并為其辦理了行業(yè)意外傷害保險(xiǎn)，參保率100%。

應(yīng)城市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心建立了2座冷庫(kù)、配備1輛疫苗專用冷藏運(yùn)輸車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心配置了冰柜、電腦、打印機(jī)等設(shè)施設(shè)備，防疫員配備有冷藏箱。2020年，應(yīng)城市向市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心撥付?？?00萬(wàn)元，用于獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室升級(jí)改造，實(shí)驗(yàn)室建成后，將可開(kāi)展非洲豬瘟、禽流感等病原學(xué)檢測(cè)，有效解決以往送檢費(fèi)用高、檢測(cè)慢等問(wèn)題。

二、動(dòng)物防疫法實(shí)施中存在的主要困難和問(wèn)題

1.依法防疫意識(shí)有待提高。一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有真正貫徹落實(shí)政府保密度，“重控輕防”問(wèn)題突出。二是農(nóng)民認(rèn)識(shí)不高，部分農(nóng)民對(duì)動(dòng)物防疫法律法規(guī)不熟悉，拒絕免疫、逃避檢疫，以及疫情發(fā)生后，隱瞞疫情、亂丟病死畜禽等違法行為時(shí)有發(fā)生；中小規(guī)模及散養(yǎng)戶“重養(yǎng)輕防，輕防重治”傳統(tǒng)思想觀念重，自覺(jué)接受動(dòng)物防疫的意識(shí)不強(qiáng)。

2.基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定。目前，應(yīng)城市基層防疫員131人，其中55歲以上占87%，畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員面臨著青黃不接、后繼無(wú)人的境地。基層防疫員收入低，平均每人每年5000元左右，與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要求的8000元/人的最低標(biāo)準(zhǔn)差距較大。防疫員近年來(lái)只減不增，走（退休、死亡）一個(gè)少一個(gè)，全市沒(méi)有新增。

3.動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入不足。一是經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，依照法律規(guī)定動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入中央和地方財(cái)政部門預(yù)算，但由于縣級(jí)財(cái)政和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，無(wú)法保證防疫經(jīng)費(fèi)的投入，因此達(dá)不到較高的防疫密度和較好的防疫效果。二是基礎(chǔ)設(shè)施差，部分基層畜牧服務(wù)中心辦公場(chǎng)所面積小、房屋簡(jiǎn)陋，檢測(cè)設(shè)備匱乏，診療技術(shù)落后，檢疫靠肉眼觀察，治療憑經(jīng)驗(yàn)診斷，難以正常開(kāi)展防疫、檢疫工作。

4.動(dòng)物防疫法存在的問(wèn)題。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在問(wèn)題?！秳?dòng)物防疫法》自頒布實(shí)施以來(lái)，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置仍然沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的格式。由于農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法改革尚在待定中，一些縣市已撤銷了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，應(yīng)城市的機(jī)構(gòu)改革中還不確定是否能保留這個(gè)機(jī)構(gòu)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)不明朗，在一定程度上弱化了動(dòng)物防疫監(jiān)督職能，影響了監(jiān)督效果。

二是《動(dòng)物防疫法》對(duì)大量存在的違法行為處理力度及罰金過(guò)低或無(wú)處罰措施，違法成本低，導(dǎo)致各種違法案件時(shí)有發(fā)生。

三是《動(dòng)物防疫法》沒(méi)有明確指導(dǎo)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置，全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)沒(méi)有一套固定的機(jī)構(gòu)設(shè)置和模式。各地畜牧獸醫(yī)管理、動(dòng)物防疫、畜牧執(zhí)法等機(jī)構(gòu)和職能混亂，上下不通，導(dǎo)致政令不暢，相互推諉，嚴(yán)重影響了動(dòng)物防疫工作成效及動(dòng)物防疫法的實(shí)施。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)動(dòng)物疫病防控防治工作的幾點(diǎn)建議

1.要進(jìn)一步重視畜牧業(yè)工作。要進(jìn)一步提高對(duì)做大做強(qiáng)畜牧業(yè)的認(rèn)知，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹實(shí)施動(dòng)物防疫法，高度重視存在的問(wèn)題，積極創(chuàng)造條件解決好基層隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)政保障等問(wèn)題，推動(dòng)應(yīng)城市動(dòng)物防疫工作科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。

2.要進(jìn)一步宣傳動(dòng)物防疫法律法規(guī)。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，采取多種形式和途徑，加大宣傳力度。強(qiáng)化社會(huì)面的宣傳，使《動(dòng)物防疫法》家喻戶曉，深入人心，提高人民群眾配合做好防疫工作的自覺(jué)性。要高度重視2020年《動(dòng)物防疫法》的修訂征求意見(jiàn)工作，調(diào)查研究，提出合理化的修訂建議。

3.要進(jìn)一步加強(qiáng)防疫檢疫工作。抓好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的強(qiáng)制免疫工作，強(qiáng)化農(nóng)戶散禽防疫，實(shí)行無(wú)縫隙免疫；嚴(yán)把檢疫關(guān)，全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)城區(qū)牛、羊?qū)嵭卸c(diǎn)屠宰，加強(qiáng)寵物管理，加大執(zhí)法力度，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.要進(jìn)一步加強(qiáng)防疫隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法改革，保留并增強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能和職責(zé)，配優(yōu)配齊執(zhí)法人員，建設(shè)一支高效、精干的動(dòng)物防疫執(zhí)法隊(duì)伍；完善動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能，加快獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室改造，加強(qiáng)疫病監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、報(bào)告、流行病學(xué)調(diào)查，落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)“先打后補(bǔ)”政策；進(jìn)一步提高動(dòng)物防疫能力和水平，積極推進(jìn)應(yīng)城市動(dòng)物防疫工作健康發(fā)展，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。