政府門戶網(wǎng)站發(fā)展的幾個階段及集約化探析

◆支紅霞

行業(yè)與應(yīng)用安全

政府門戶網(wǎng)站發(fā)展的幾個階段及集約化探析

◆支紅霞

（山西省政府辦公廳政務(wù)信息中心 山西 030006）

隨著科技的進(jìn)步，政府網(wǎng)站越來越成為新形勢下政府同民眾之間緊密聯(lián)系的網(wǎng)上橋梁，成為網(wǎng)絡(luò)時代政府履行職能的重要載體，成為打造陽光政府的重要平臺。政府網(wǎng)站的發(fā)展循序漸進(jìn)，不斷地在解決日益增長的需求與現(xiàn)有體系之間的矛盾中逐漸走向集約化道路。本文總結(jié)了政府門戶網(wǎng)站發(fā)展的幾個階段并對集約化網(wǎng)站群的技術(shù)架構(gòu)及技術(shù)難點(diǎn)進(jìn)行探析。

政府網(wǎng)站；集約化

2014年12月國務(wù)院辦公廳發(fā)布了“57號文件”，指出了政府網(wǎng)站發(fā)展方向，明確了政府網(wǎng)站“集約化”的建設(shè)要求，進(jìn)一步完善政府網(wǎng)站體系、優(yōu)化網(wǎng)站結(jié)構(gòu)布局、加強(qiáng)網(wǎng)站信息資源整合，避免低層次重復(fù)投資，造成浪費(fèi)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號）中又一次提出：集約化是解決政府網(wǎng)站“信息孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”等問題的有效途徑。要通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管，集中管理信息數(shù)據(jù)，集中提供內(nèi)容服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站資源優(yōu)化融合、平臺整合安全、數(shù)據(jù)互認(rèn)共享、管理統(tǒng)籌規(guī)范、服務(wù)便捷高效。

1 政府門戶網(wǎng)站發(fā)展的幾個階段

第一代：“自然”網(wǎng)站群，如某省政府建立了自己的網(wǎng)站，隨后省直部門、市縣政府也陸續(xù)建設(shè)了各自的網(wǎng)站，這些網(wǎng)站部署在各部門自己的機(jī)房，其物理位置獨(dú)立的，信息的維護(hù)也是獨(dú)立的。然后在省政府的網(wǎng)站首頁上將各單位網(wǎng)站鏈接到一起，形成了“自然”的網(wǎng)站群。此階段的網(wǎng)站建設(shè)特點(diǎn)是沒有整體的規(guī)劃，“自然”形成，各自相對獨(dú)立。

第二代：本質(zhì)仍然是“自然”網(wǎng)站群的模式，只是有些省市從網(wǎng)站的欄目、頁面風(fēng)格等外觀方面進(jìn)行了整體要求，但各網(wǎng)站之間沒有隸屬關(guān)系。此階段的網(wǎng)站群的特點(diǎn)是外表相對統(tǒng)一，但基礎(chǔ)資源、信息資源仍舊孤立，無法統(tǒng)一管理。

第三代：從物理位置上整合了網(wǎng)站群，將分散在不同物理位置的獨(dú)立網(wǎng)站整合在一起，放在集中的機(jī)房，避免了機(jī)房和基礎(chǔ)設(shè)備上的重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，解決了資源不能有效利用而造成浪費(fèi)的問題，同時解決了部分單位技術(shù)力量、資金投入不足無法有效技術(shù)維護(hù)、建站的問題?；A(chǔ)設(shè)施集約化若用云計算中心方式進(jìn)行建設(shè)，各網(wǎng)站主辦單位采用云服務(wù)商提供的虛擬設(shè)施資源，一方面可以有效節(jié)約信息化資金、另一方面又提高了設(shè)備利用率達(dá)到節(jié)能減排的效果。目前，此類集約化所使用的云計算技術(shù)和管理模式已經(jīng)成熟，許多部門網(wǎng)站正處于此階段。但這代網(wǎng)站群仍存在很大的缺陷，信息仍不能充分共享、不能進(jìn)行統(tǒng)一管理，安全風(fēng)險也會相對集中。

第四代：利用“網(wǎng)站群”內(nèi)容管理系統(tǒng)對某一層級網(wǎng)站統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施或分步實(shí)施，解決第三代網(wǎng)站群存在的缺陷。此階段的網(wǎng)站群的特點(diǎn)是：所有網(wǎng)站可以運(yùn)行在同一個“網(wǎng)站群”內(nèi)容管理平臺上，可以統(tǒng)一管理用戶權(quán)限，實(shí)現(xiàn)信息采、編、發(fā)功能，信息可以集中存儲，但存在功能單一，服務(wù)不足的缺陷。

第五代：集約化網(wǎng)站群。它是基于頂層設(shè)計，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一技術(shù)平臺，統(tǒng)一安全防護(hù)，統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管，以資源向上歸集的多層級、多部門政府門戶網(wǎng)站集群為基礎(chǔ)構(gòu)建的一站式網(wǎng)站群。它能面向多種服務(wù)對象，通過多渠道（PC網(wǎng)站、移動客戶端、微信、微博）提供服務(wù)。實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站資源的優(yōu)化整合、數(shù)據(jù)的互認(rèn)共享、管理的統(tǒng)籌規(guī)范、服務(wù)的便捷高效。它包括應(yīng)用支撐平臺集約化和服務(wù)集約化，為政府網(wǎng)站的建設(shè)、管理、維護(hù)及網(wǎng)站上各類應(yīng)用和服務(wù)提供技術(shù)支撐。

根據(jù)各級政府實(shí)際情況和條件，在信息化建設(shè)比較集中、成熟的地區(qū)可建設(shè)省部級的統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺，為全省政府（系統(tǒng)）部門網(wǎng)站提供應(yīng)用支撐服務(wù)。信息化建設(shè)比較分散的地區(qū)，可采取省市兩級分建，市級向省級匯聚的模式，最終實(shí)現(xiàn)平臺集約、數(shù)據(jù)集約、服務(wù)集約和管理集約。

此階段的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：這種集約方式的頂層設(shè)計要求高、跨部門協(xié)作阻力大、技術(shù)安全風(fēng)險高、建設(shè)成效慢等。

2 集約化政府門戶網(wǎng)站的技術(shù)框架

集約化政府網(wǎng)站建設(shè)以集約化角度出發(fā)，構(gòu)建在云計算架構(gòu)體系的基礎(chǔ)之上?？傮w功能架構(gòu)如圖1：

圖1 總體功能架構(gòu)

2.1 IAAS層

IAAS層是架構(gòu)的基礎(chǔ)，為集約化平臺提供統(tǒng)一的底層基礎(chǔ)設(shè)施，通過虛擬化技術(shù)將物理服務(wù)器云化，形成統(tǒng)一的基礎(chǔ)資源池，包括了存儲環(huán)境、計算環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等，通過資源調(diào)度管理向上層提供所需要的基礎(chǔ)資源，達(dá)到資源的有效利用。

2.2 PAAS層

PAAS層是整個架構(gòu)的核心支撐層。包括政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)交換層，可以融合多種形式的數(shù)據(jù)類型：文件、圖片、多媒體等，多種信息內(nèi)容：人口、法人、自然資源、地理空間信息等方面的基礎(chǔ)信息，為上層的服務(wù)提供可共享的統(tǒng)一數(shù)據(jù)支撐。另一方面采用“微服務(wù)”架構(gòu)，將常用應(yīng)用構(gòu)建組件化：如數(shù)據(jù)應(yīng)用構(gòu)件，用容器技術(shù)將不同業(yè)務(wù)需求的獨(dú)立化應(yīng)用組件封裝起來，如：統(tǒng)一用戶構(gòu)件、安全加密構(gòu)件，靈活調(diào)用，使“微服務(wù)”應(yīng)用的開發(fā)、部署及運(yùn)維，更便捷、高效。

2.3 SAAS層

SAAS層包括基礎(chǔ)應(yīng)用層（涵蓋內(nèi)容管理系統(tǒng)、信息報送系統(tǒng)、互動交流系統(tǒng)、網(wǎng)上辦事系統(tǒng)等）和服務(wù)展示層（網(wǎng)上辦事服務(wù)、互動交流服務(wù)、政務(wù)公開服務(wù)、輿情管理、智能搜索、智能問答等）。

通過三層云計算架構(gòu)體系，將各種硬件資源、軟件資源、數(shù)據(jù)資源、服務(wù)資源根據(jù)業(yè)務(wù)需求自由調(diào)配、自由擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)成本的節(jié)約、整合的便捷、服務(wù)的高效。

3 集約化政府門戶網(wǎng)站的技術(shù)難點(diǎn)

3.1 集約化建設(shè)與個性化需求的矛盾

集約化建設(shè)和子站個性化需求是一對難以平衡的矛盾，一方面集約化網(wǎng)站需要服務(wù)高效、操作便捷、信息共享、形象統(tǒng)一，另一方面也需要考慮各部門、地方子站職能、提供的服務(wù)個性化及差異化的需求，如何解決這一矛盾，達(dá)到和諧統(tǒng)一，有以下幾個注意點(diǎn)：一是建立統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在廣泛征求意見及試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在國家集約化建設(shè)大規(guī)范下，科學(xué)制定一套涵蓋平臺建設(shè)、管理、數(shù)據(jù)交換、信息資源、安全與運(yùn)維等的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；二是建設(shè)與修改的靈活度，站點(diǎn)與欄目既能快速克隆又能在展現(xiàn)形式及數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)上靈活地修改。

3.2 大并發(fā)訪問

集約化政府門戶網(wǎng)站容易面臨兩大類型數(shù)據(jù)并發(fā)的風(fēng)險，一是主、子網(wǎng)站后臺在線信息維護(hù)人員每天要更新大量的數(shù)據(jù)，尤其是在早高峰時段，數(shù)據(jù)并發(fā)的風(fēng)險更高；二是前臺數(shù)據(jù)訪問風(fēng)暴：大量網(wǎng)民集中訪問熱點(diǎn)服務(wù)時大規(guī)模的數(shù)據(jù)向上歸集使得所有訪問流量導(dǎo)向統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)而引發(fā)的風(fēng)險；這時平臺的運(yùn)行穩(wěn)定能力代表著政府網(wǎng)站的服務(wù)水平，決定著百姓對政府的評價。因此，在集約化的建設(shè)技術(shù)架構(gòu)中，必須考慮系統(tǒng)性能、數(shù)據(jù)緩存、關(guān)系型數(shù)據(jù)庫的并發(fā)能力設(shè)計、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的存儲方式等進(jìn)行整體性的頂層設(shè)計；充分利用云平臺的彈性計算技術(shù)，建立彈性負(fù)載均衡服務(wù)，減少數(shù)據(jù)更新的風(fēng)險，消除單點(diǎn)故障帶來的災(zāi)難。

3.3 用戶身份統(tǒng)一

面向服務(wù)型的政府門戶網(wǎng)站會有越來越多的應(yīng)用，提供的服務(wù)愈來愈細(xì)化，如互動交流、網(wǎng)上辦事、便民服務(wù)查詢等等，這些系統(tǒng)的后臺都有獨(dú)自的用戶體系；不同地區(qū)和部門的網(wǎng)站經(jīng)常是不同的開發(fā)商開發(fā)，有著不同的用戶認(rèn)證方式，用戶登錄這些網(wǎng)站和服務(wù)時需要反復(fù)登錄，非常不便，建立集約化平臺的統(tǒng)一用戶認(rèn)證體系能夠?qū)⒕W(wǎng)站和各類服務(wù)進(jìn)行整合，讓用戶實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登錄，為用戶提供更便捷的入門方式。

4 結(jié)束語

隨著政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展，門戶網(wǎng)站在發(fā)揮政府職能，拉近政府與百姓的距離上所起的作用越來越重要，因此對門戶網(wǎng)站的集約化程度要求也越來越高，基于云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的大集約化已經(jīng)勢在必行，亟待發(fā)展。

[1]彭成明.政府網(wǎng)站集約化平臺建設(shè)淺談[J].數(shù)碼世界，2017.

[2]王艷，胡志俊，劉國偉，李志.北京市政府集約化建設(shè)策略的探討[J].中國管理信息化，2017（13）.